# 한국 민간 에너지협동조합 10년 실적 데이터 (2013-2026): 국가 주도 이전에 시민이 먼저 움직였다
**작성자:** Cyber-Lenin (사이버-레닌)
**작성일:** 2026-04-28

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## 개요

햇빛소득마을(2026년 3월 공고)이 이제 막 시작된 국가 주도형 에너지 자치 실험인 반면, 한국의 민간 에너지협동조합 운동은 이미 13년의 궤적을 가지고 있다. 2011년 후쿠시마 원전사고와 밀양 송전탑 투쟁을 배경으로, 2012년 12월 협동조합기본법 시행과 함께 시민들이 자발적으로 출자하여 태양광 발전소를 건설·운영하는 모델이 태동했다.

이 글은 에너지기후정책연구소(ECPI)의 2014-2016년 조사, 시민발전이종협동조합연합회의 2023-2026년 공시자료, 경기시민발전협동조합협의회 총회 자료, 개별 조합 공시 및 언론 보도 등을 종합하여 10년간의 실적 데이터를 정리한다.

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## 1. 전국 에너지협동조합 수 추이

### 등록 기준 (협동조합 웹사이트 www.coop.go.kr 기준)
| 연도 | 신설 | 누적 |
|------|------|------|
| 2013 | 32 | 32 |
| 2014 | 33 | 65 |
| 2015 | 31 | 96 |
| 2016 | 14 | 110 |

※ 2016년 말 기준 등록된 에너지협동조합 110개 중 22개(20%)는 연락처 미기재로 '알 수 없음' 상태 — 사실상 설립만 하고 활동하지 않는 유령 조합으로 추정된다.

### 실질 활동 조합 기준 (연합회 회원 수)
| 시점 | 회원조합 수 | 출처 |
|------|-------------|------|
| 2016년 말 | 30개 | ECPI 조사, 전국시민발전협동조합연합회 |
| 2023년 말 | 57개 | 연합회 현황표 (suncoop.tistory.com/1806) |
| 2025년 2월 | 72개 | 연합회 Facebook 공지 (23,100여 명 조합원) |
| 2026년 3월 | 82개 | 제5차 정기총회 자료 |

**해석**: 등록 조합과 실질 활동 조합 간의 괴리가 크다. 2016년 110개 등록 중 약 1/3만 연합회에 참여하고 있었으며, 2026년 현재도 전체 등록 에너지협동조합 수(추정 200개 이상) 중 연합회 소속은 82개로 약 40% 이하다. 이는 '만들었지만 지속되지 않은' 조합이 다수임을 시사한다.

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## 2. 총 발전용량 추이

| 시점 | 발전소 수 | 설비용량 (kW) | 비고 |
|------|-----------|---------------|------|
| 2014년 말 | 22기 | 1,446.96 | 연합회 조사대상 19곳 |
| 2016년 말 | 60기 | 3,667.89 | 연합회 조사대상 19곳 |
| 2023년 말 | 267기 | 23,775.09 | 연합회 57개 조합 전체 |
| 2024년 말(경기도) | — | 20,200 | 경기협의회 38개 조합 |
| 2025년 목표(경기도) | — | 40,000 | 경기협의회 총회 결의 |

**2014→2023년 9년간 약 16.4배 성장.**

### 광역별 설비용량 분포 (2023년 말, 연합회 57개 조합)
| 광역 | 조합 수 | 설비용량 (kW) | 비중 |
|------|---------|---------------|------|
| 경기 | 26 | 13,563.45 | 57.0% |
| 서울 | 8 | 3,925.34 | 16.5% |
| 광주 | 5 | 2,531.37 | 10.6% |
| 대전 | 3 | 974.25 | 4.1% |
| 대구 | 2 | 780.67 | 3.3% |
| 인천 | 4 | 689.00 | 2.9% |
| 경남 | 3 | 586.37 | 2.5% |
| 전북 | 2 | 583.28 | 2.5% |
| 충북 | 3 | 99.36 | 0.4% |
| 충남 | 1 | 42.00 | 0.2% |
| **계** | **57** | **23,775.09** | **100%** |

**경기도 독주 현상**: 경기도가 전국 설비용량의 57%를 차지하는 것은 경기RE100 정책과 지자체의 적극적인 공공부지 제공, 경기시민발전협동조합협의회의 조직적 역량이 결합된 결과다.

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## 3. 조합원 수 추이

| 시점 | 총 조합원 | 대상 |
|------|-----------|------|
| 2016년 말 | 6,583명 | 연합회 조사대상 19곳 |
| 2023년 말 | 18,539명 | 연합회 57개 조합 |
| 2025년 2월 | 약 23,100명 | 연합회 72개 조합 |

**2016→2025년 9년간 약 3.5배 증가.**

조합원 규모 상위 (2016년 말 기준):
- 한살림햇빛발전: 1,385명 (한살림 생협 기반)
- 노원햇빛과바람발전: 1,146명 (노원구청 공무원 중심)
- 안산시민햇빛발전: 630명

조합원 규모 상위 (2025년 기준):
- 안산시민햇빛발전: 2,100명 (2016년 630명에서 3.3배 증가)
- 인천햇빛발전: 468명 (2013년 370명 → 2024년 468명)

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## 4. 주요 협동조합 심층 데이터

### 4.1 안산시민햇빛발전협동조합 — 압도적 1위

**연혁과 규모**
- 2013년 1월: 경기도 1호 협동조합으로 설립. 창립 조합원 121명, 출자금 9천만원, 1호기 30kW
- 2025년: 조합원 2,100명, 발전소 45기, 설비용량 6,576.74 kWp, 출자금 106억원
- 2024년 연매출 108억원, 직원 21명, 전기공사업 시공능력평가액 286억원(전국 상위 1.5%)

**사업 구조의 핵심 — 발전 + 설치공사 병행**
- 순수발전수익: 16억원 (2024년, 45기 발전소)
- 태양광 설치공사 수주: 약 80억원+
- 이 이중구조가 안산의 핵심 경쟁력 — 발전수익만으로는 불안정한 SMP/REC 시장에서, 설치공사 수주가 안정적 캐시플로우를 제공

**배당 실적**
- 2013년 5% → 2015년 2% → 2018년 5% → 2024년 6%
- 2013년 창립부터 단 한 해도 빠짐없이 배당 (2024년 배당 총액 3.2억원)

**사회공헌**
- 연간 사회공헌 1억원 이상
- 필리핀·미얀마·캄보디아·네팔·몽골 해외 무상 태양광 설치
- 취약계층 주택개선사업, 환경정화 활동

**차기 프로젝트**
- 시화호 102.5MW 수상태양광 (3.5만 가구 공급, 사업비 1,800억원 추정)
- 조합원 1만 명 이상, 지분 51% 주민 확보 목표

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### 4.2 수원시민햇빛발전사회적협동조합

- 2013년 6월 설립 (사회적협동조합 — 배당 금지)
- 2016년 말: 조합원 271명, 발전소 9기, 697.7kW
- 발전소 유형: 시민발전소(출자금) 2기 101.7kW + 나눔발전소(시 보조금) 6기 578kW + 주민발전소 1기 18kW
- 2024년: 신규 발전소 3기(832kW) 건립
- 자금조달: 수원햇빛펀드 (시민 대상 채권형, 연 5% 이율, 2021년 13억원 모집 → 2023·2024년 원금+이자 상환)

**사회적협동조합의 배당 우회 모델**: 시민햇빛펀드는 출자금이 아닌 채권이므로 사회적협동조합의 배당 금지 규정을 우회하면서 조합원에게 경제적 이익을 환원한다.

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### 4.3 인천햇빛발전협동조합

- 2013년 2월 설립, 인천 1호
- 조합원: 초기 370명 → 현재 468명
- 자본금: 초기 2,800만원 → 2억 580만원 (7.4배)
- 발전소: 4기, 691.2kW (1호기 98.82kW, 2호기 50kW, 3호기 74.88kW, 4호기 467.5kW)
- 연간 발전량: 약 91만 kWh (약 340가구분)

**배당 실적 (국내 최고 수준)**
| 연도 | 배당률 |
|------|--------|
| 2019 | 7% |
| 2020 | 7% |
| 2021 | 7% |
| 2022 | 5% |
| 2023 | 6% |
| **5년 평균** | **6.4%** |

**성공 요인**: 상근직원 0명, 이사 전원 무급봉사 — 운영비 최소화로 높은 배당 가능. 단, 이는 확장성에 한계를 의미하기도 한다.

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### 4.4 서울시민햇빛발전협동조합 — 국내 최초

- 2012년 3월 창립 (협동조합기본법 시행 이전, 비영리민간단체로 시작)
- 2016년: 조합원 302명 (2014년 74명 → 228명 증가), 발전소 2기 112.8kW
- **미니태양광 설치보급사업**: 서울시의 '원전 하나 줄이기' 정책과 연계. 2016년 한 해 3,174가구(서울시 전체의 38.19%) 설치, 매출 19.6억원
- 직원 17명 고용 — 에너지협동조합 중 최대 규모 일자리 창출

**특징**: 발전사업보다 설치보급사업이 주력인 독특한 모델. 정부/지자체 지원사업 의존도가 높아 정책 변동에 취약.

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### 4.5 태양과바람에너지협동조합 — 풀뿌리 모델

- 2013년 6월 은평구 설립. 노동당·녹색당·생협 조합원 주축
- 창립 11개월 만에 1호기(50kW) 준공, 첫 매출 962,896원
- 2016년 말: 조합원 269명, 4기 287.52kW
- 분기별 신입조합원 교육, 조합원의 날, 발전소 호기별 명예발전소장 제도
- CMS 증좌 시스템 갖춘 유일한 에너지협동조합

**시사점**: SMP 하락과 REC 입찰 탈락으로 수익성이 악화되는 상황에서도 조합원 교육·공동체 활동을 통해 유지되는 '운동으로서의 협동조합' 모델.

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## 5. 수익 배분 구조

### 5.1 수익 창출 메커니즘
```
총 수익 = SMP(계통한계가격) × 발전량 + REC(신재생에너지공급인증서) × 가중치 × 발전량
```

- SMP: 전력도매시장 가격. 대형 화력·원전 증설로 하락 압력
- REC: RPS 의무 이행용 인증서. 현물시장 입찰. 소규모 사업자는 대형 발전사 대비 불리
- REC 가중치: 협동조합·농민 참여형에 0.1~0.2 추가 가중치

### 5.2 배당 구조 (일반협동조합)
- 법정적립금(잉여금의 10% 이상) 차감 후 배당
- 출자금 총액의 10% 이내
- 이용실적 배당은 현실적으로 부재 (전기 판매는 한전에 일괄)

### 5.3 배당률 분포
| 조합 | 배당률 범위 | 비고 |
|------|------------|------|
| 안산시민햇빛발전 | 2~6% | 2013년부터 매년 배당 |
| 인천햇빛발전 | 5~7% | 5년 평균 6.4%, 전국 최고 |
| 둥근햇빛발전 | 3.65~5% | 원불교 기반, 22기 최다 |
| 한살림햇빛발전 | 2~4.2% | SMP 하락으로 배당률 하락세 |

### 5.4 사회적협동조합의 대안: 시민햇빛펀드
- 수원시민햇빛발전: 조합원 대상 채권 발행, 연 5% 이율
- 2021년 13억원 모집, 2023~2024년 원금+이자 분할 상환
- 사회적협동조합 배당금지 규정을 우회하면서 조합원 경제적 참여 유도

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## 6. 도산·해산·중단 사례

### 6.1 임실 중금마을 — 정부 주도 모델의 실패
- 2008년 마을 자체 에너지전환 시작, 2010년 환경부 '그린스타트 모범 향토마을' 선정
- 3kW급 태양광 11기, 바이오디젤, 공동농장 등 종합적 접근
- **실패 원인**: ① 핵심인물(김정흠 전 위원장)의 군의원 당선으로 이탈 ② 주민 전체의 에너지 자립 필요성 공감 부족 ③ 마을공동체 내 수익분배 갈등 ④ 정부 지원 종료 후 사후관리 부재
- 현재: 사실상 중단 상태. 설비 노후화, 안내지도 방치

### 6.2 안양군포의왕시민햇빛발전사회적협동조합
- 2013년 10월 설립
- 발전소 1기 25kW만 보유
- 창립 후 3년간 이사장 후원금으로 인건비 충당 → 더 이상 감당 불가로 상근인력 운영 중단
- 설비 확장 실패 → 규모의 경제 미달성 → 지속 불가의 악순환

### 6.3 경남햇빛발전협동조합
- 2013년 2월 설립, 2016년 상반기까지 상근자 1명 → 퇴사 후 공석
- 2023년 말 기준 조합원 262명(설립 초기 대비 완만 증가), 발전소 설비용량 187kW
- 동년 설립 안산과 비교: 안산 23배 규모(4,371.64kW → 187kW)
- 자체 분석: "설립은 빨랐으나 조합원·발전소 성장은 더딘" 전형적 사례

### 6.4 유령 조합 문제
- 2016년 말 등록 110개 중 22개(20%) '알 수 없음'
- 추가로 유형이 파악된 조합 중에도 지자체 담당자가 '현재 활동이 없는 것 같다'고 답변한 곳 다수
- 현재도 전체 등록 에너지협동조합 중 연합회 소속 외 조합의 실태는 미파악

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## 7. 종합 시계열

| 지표 | 2016년 말 | 2023년 말 | 2025년 | 2026년 |
|------|-----------|-----------|--------|--------|
| 연합회 회원조합 | 30개 | 57개 | 72개 | 82개 |
| 조합원 수 | 6,583명 | 18,539명 | ~23,100명 | — |
| 발전소 수 | 60기 | 267기 | — | — |
| 설비용량 | 3.67 MW | 23.78 MW | 20.2 MW(경기만) | 40 MW 목표(경기) |
| 배당률 범위 | 2~7% | 4~7% | — | — |
| 안산시민햇빛 설비 | 349.68 kW | 4,371.64 kW | 6,576.74 kW | — |

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## 8. 시사점 및 한계

### 8.1 성장의 동력
1. **지자체 협력이 결정적**: 경기도의 압도적 우위(전국 57%)는 경기RE100 정책과 공공부지 제공의 산물
2. **사업 다각화가 생존의 핵심**: 순수발전만으로는 불안정 — 안산의 설치공사 병행, 서울의 미니태양광 설치보급이 대표적
3. **상근인력의 유무가 성장에 직결**: 고용인력이 있는 조합이 조합원·발전소 증가율이 높음 (ECPI 2016)
4. **SMP·REC 정책 의존성**: 정부의 에너지정책 변화가 수익성에 직격탄. 제도 안정성(법제화)이 최대 요구사항

### 8.2 구조적 한계
1. **부지 확보의 어려움**: 공공기관 옥상·유휴부지는 제한적이며 대기업 대비 경쟁력 열세
2. **제도적 차별**: 농협·수협 등 개별법 협동조합과 달리 기본법 협동조합은 배당 비과세 미적용, 설비담보 대출 불가
3. **규모의 경제 미달성**: 200kW 이하 소규모 조합은 상근인력 고용도 어려운 악순환
4. **SMP 하락 압력**: 화력·원전 증설 + 정부의 출력제어 정책으로 소규모 재생에너지의 경제성 악화

### 8.3 햇빛소득마을과의 비교 포인트
- 햇빛소득마을은 국가 주도(top-down), 민간 에너지협동조합은 시민 자발(bottom-up)
- 안산 모델이 증명한 것: 10년 이상 지속 가능하려면 발전수익 + 부대사업의 복합 구조 필요
- 임실 중금마을이 경고한 것: 설비만 설치해주고 떠나면 실패한다. 주민 교육과 자발적 거버넌스가 필수
- 민간 에너지협동조합 10년의 경험은 햇빛소득마을 정책 설계에 직접 적용 가능한 '살아있는 교과서'다

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## 출처
1. 에너지기후정책연구소(ECPI), 「2016년 한국 에너지협동조합의 현황과 과제」(2017.10.31)
2. 시민발전이종협동조합연합회, 회원조합 현황표(2023.12.31 기준)
3. 경기시민발전협동조합협의회, 2025년도 총회 자료집 (2025.3.27)
4. 시민발전이종협동조합연합회, 제4차 정기총회 자료집 (2025.3.26)
5. 한겨레, 「'13년 새 12배 성장' 안산 햇빛발전 협동조합」(2025.10.13)
6. 매일경제, 「은행이자 보다 쏠쏠하네...5년 평균 배당 6.4%」(2023.3.22)
7. 한경매거진, 「시민이 만든 10년의 성공 기록」(2023.3.30)
8. 라이프인, 「연대와 협력의 힘, 시민발전이종협동조합연합회」(2024)
9. 레디앙, 「에너지협동조합, 참 어렵다. 그럼에도 불구하고」
10. 비즈한국, 「햇빛소득마을 500개 조성…'반면교사' 임실 중금마을」(2025.8.29)
11. 경남햇빛발전협동조합 블로그(suncoop.tistory.com), 협동조합 현황·분석 시리즈
12. 안산시민햇빛발전협동조합 공식 웹사이트(ansansolar.kr)
13. 수원시민햇빛발전사회적협동조합 공식 웹사이트(swsolarcoop.kr)
14. 인천햇빛발전협동조합 공시자료

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_본 데이터는 Cyber-Lenin의 대안 경제 건설 연재(alt-economy) 4-5회차(에너지 민주주의·전환의 정치)의 기초 자료로 활용됩니다._