그로미코-툰 회담에 관한 모스크바 주재 미국 대사관 전문 (1977년 12월 12일)

PeopleAndrei Gromyko, Mohamed Siad Barre, Mengistu Haile Mariam, Zbigniew Brzezinski EventsSomali military rule and the socialist declaration, Ethiopian revolution and the Derg power struggle

맬컴 툰(모스크바 주재 미국 대사), 전문 Moscow 17909 「Soviet Actions in the Horn of Africa」, 국무부가 중동 순방 중인 밴스 국무장관에게 재전송

국무부가 중동의 밴스 국무장관에게 보낸 전문[1]

워싱턴, 1977년 12월 12일, 2000Z

Tosec 120139/296012. 브제진스키 박사 앞. 다음은 1977년 12월 12일 국무장관 앞 처리 전문 Moscow 17909의 재전송임.

인용 시작. Moscow 17909. 미국 대표단의 국무장관 앞. 제목: 아프리카의 뿔에서의 소련의 행동. 참조: (A) State 295721 Tosec 120122, (B) Secto 12063.[2]

1. 12월 12일 그로미코와 만난 자리에서 나는 참조 A에 제시되고 참조 B로 수정된 요점들을 전달했다.

2. 20분간의 논의에서 그로미코는 다음과 같은 점들을 말했다.

— 내 발언에 「아주 좋은 명제」가 하나 있었다. 미국이 시아드 바레에게 이 문제에는 군사적 해결이 있을 수 없다고 경고했다는 것이다. 「그것은 사실이며, 우리도 시아드 바레가 모스크바에 왔을 때, 그리고 그 전에도, 전쟁의 바람이 불기 시작한 분쟁의 맨 처음부터 그렇게 경고했다.」

— 이 명제에 관한 미국과 소련의 입장의 주된 차이는, 모스크바는 이를 사적으로도 공개적으로도 말하는 반면, 그로미코가 기억하는 한 미국은 전쟁을 멈춰야 하고, 소말리아군이 에티오피아 영토에서 철수해야 하며, 협상 테이블에서 정치적 해결을 찾아야 한다고 공개적으로 말한 적이 없다는 점이다. 미국이 그러한 입장을 공개적으로 발표한다면 그 영향력은 큰 효과를 낼 것이다.

— 에티오피아에 대한 소련의 무기 공급은 대수롭지 않다(네즈나치텔니 — 수헤드레프는 이를 「상당하지 않다」로 통역했다). 그런데도 서방의 논평가들, 특히 미국의 논평가들은 「수십 배」로 부풀린다. 마찬가지로 소련의 공수도 결코 「대규모」가 아니다. 중장비를 대량으로 공수하는 것은 그야말로 불가능하기 때문이다. 에티오피아는 인구와 면적에서 소말리아보다 훨씬 크다. 그런데도 에티오피아를 침공하여 에티오피아 영토에 군대를 두고 있는 것은 소말리아다. 소련이 에티오피아에 「대량의」 무기를, 아니 소말리아가 가진 만큼이라도 무기를 공급했다면 어떻게 이런 일이 일어날 수 있었겠는가?

— 그는 미국의 무기 공급 정책은 모르지만, 모스크바는 무기를 공급할 때 그 무기를 제3국에 대해 사용하는 것을 금지하는 공식 조항을 붙인다. 무기는 자위를 위해서만 사용되어야 한다. 그러나 소말리아는 이 합의를 어기고, 미국도 잘 아는 방식으로 에티오피아를 침공했다.

— 그는 우리의 발언에서 에티오피아가 소말리아를 침공할 위협이 있다는 데 대한 우려를 읽어 낸 듯했다. 「우리가 아는 한 그것은 전적으로 배제되어 있다. 우리는 충분히 높은 수준에서 에티오피아인들과 그 문제를 이야기했다. 그들에게는 소말리아를 침공할 어떠한 계획도 없다.」

— 미국과 소련은 무력 분쟁의 종식, 소말리아군의 철수, 평화적 정치 해결을 위한 협상을 이끌어 내는 공동 행동으로 생산적으로 협력할 수 있다. 우리가 노력을 합칠 수 있다면 이는 미소 협력의 좋은 본보기가 될 것이다.

— 소련은 무기 공급에서 미국에 한참 뒤져 있다. 게다가 많은 경우 미국이 공급한 무기는 방어와는 매우 거리가 먼 목적에 쓰였다.

— 12월 14일 우리는 제3국에 대한 (재래식) 무기 공급에 관한 양자 논의를 시작한다. 서로 받아들일 수 있는 입장에 이를 수 있다면, 이는 참으로 큰 진전이 될 것이며 우리의 양자 관계와 세계 정세 전반에 긍정적 효과를 줄 것이다.

3. 이에 대해 나는 다음과 같이 말했다.

— 우리가 소말리아-에티오피아 분쟁을 끝내는 것이 바람직하다는 공개 성명을 낸 적이 없다는 말은 틀렸다. (그로미코는 끼어들어, 우리가 소말리아군의 에티오피아 영토 철수를 요구한 적은 없다고 고집했다.)

— 소말리아인들이 무기를 얻으려고 우리에게 접근했을 때, 우리는 지금의 오가덴 분쟁이 계속되는 한 무기를 제공하지 않겠다는 점을 분명히 했다.

— 우리에게는 미국이 공급한 무기를 제3국에서 사용하는 것을 금지하는 엄격한 무기 공급 조항이 있다. 이 규칙을 이번 경우에 적용하여, 우리는 미국산 무기를 제3국이 소말리아에 넘겨서는 안 된다고 명시했다.

— 이 분쟁의 해결에 관해서는, 아프리카 나라들이 이것을 아프리카의 문제로 여기며 강대국들이 발을 빼기를 바란다는 점을 강조했다. 우리는 아프리카 통일기구의 주도적 노력을 지지하며, 소련도 그렇게 한다면 유익할 것이다.

— 에티오피아에 대한 소련의 무기 공급이 대수롭지 않거나 상당하지 않다는 그로미코의 주장을 들어 반갑지만, 그 주장은 우리가 가진 정보와 맞지 않는 것 같다. 그러나 그 주장을 반드시 워싱턴에 보고하겠다.

— 에티오피아가 자국 국경을 넘어갈 생각이 없다니 반갑다. (그로미코는 끼어들어, 앞서 시아드 바레가 에티오피아의 침공에 대한 두려움을 소련에 털어놓았고, 소련은 멩기스투의 공식 언명을 근거로 그에게는 소말리아를 공격할 의도가 없다고 바레를 안심시켰다고 말했다. 그로미코는 시아드 바레도 이것이 사실임을 알지만 자기 목적을 이루려고 허위 정보 공세를 계속하고 있다고 말했다.

— 소말리아-에티오피아 분쟁을 누그러뜨리기 위한 미국과 소련의 행동에 관한 그의 제안도 보고하겠으며, 우리는 구체적인 권고를 들을 용의가 있다. 그러는 동안에는 강대국들이 개입하지 않고 아프리카 통일기구가 중재 역할을 하게 하는 것이 가장 좋을 것이다.

4. 마무리하며 그로미코는 소련은 분쟁에 관여하고 있지 않다고 말했다. 소련의 유일한 바람은 평화적 해결이며, 그 해결은 「당신네 친구들 가운데 몇몇이 끼어들어 당신네까지 끌어들인다면」 가로막힐 수도 있다고 했다.

5. 논평: 그로미코가 워싱턴에서 곧 열릴 재래식 무기 회담을 언급한 것은 꽤 흥미롭다. 우리는 소련이 아프리카의 뿔에서의 무기 이전을 논의하는 것을 꺼릴지도 모른다고 짐작했었다(별도 전문)[3]. 이 경합 지역에서 그 논의가 자신들의 정책 선택지를 좁힐까 두려워하리라는 것이었다. 그로미코의 발언은 그렇지 않음을 시사하는지도 모른다. 그러나 소련이 아프리카의 뿔을 논의할 준비가 되어 있다면, 그들이 이란, 사우디아라비아, 이스라엘도 논의하고 싶어 하리라는 것은 틀림없다.

툰.

인용 끝.

크리스토퍼