국가방위위원회(GKO)

전쟁 수행의 최고 기관

국가방위위원회는 독소전쟁 중 소련의 군사·정치·경제 권력을 한 몸에 모은 비상 최고 국가기관이었다. 전선의 상황은 국가 지도의 최대한 중앙집권화를 요구했고, 전시 행정의 혼란과 부서 이기주의를 신속히 극복해 모든 힘을 하나의 작전 중심에 집중시키는 것이 설치 목적이었다. 모든 당·국가·군사·경제·노동조합 기관과 소련 시민 개개인에게 그 결정은 예외 없는 집행 의무를 지녔으며, 위원회가 발하는 문서는 법의 효력을 가졌다. 동시에 소련군 최고사령부와 최고소비에트 간부회, 인민위원회와 각 인민위원부는 계속 존속하면서 국가방위위원회의 결의와 결정을 집행했다. 군사 작전의 지휘는 최고사령부가 그 집행 기관인 총참모부를 통해 수행했다.

설치

국가방위위원회는 1941년 6월 30일 최고소비에트 간부회, 소련 인민위원회, 전연방공산당(볼셰비키) 중앙위원회의 공동 결정으로 설치되었다. 나치 독일의 침공은 같은 달 22일에 시작되었으니, 설치까지는 꼬박 한 주가 걸린 셈이다. 정치 지도부의 결정은 먼저 중앙위원회 정치국 결정 제136호로 문서화되었고, 손으로 쓴 결정문 초안은 정치국 문서고에 보존되었다가 오늘날 러시아 국가사회정치사문서관(RGASPI)이 소장하고 있다.

위원회 구상은 1941년 6월 29일 크렘린의 뱌체슬라프 몰로토프 사무실에서 열린 회의에서 나왔다. 라브렌티 베리야, 게오르기 말렌코프, 클리멘트 보로실로프, 아나스타스 미코얀, 니콜라이 보즈네센스키가 이 회의에 함께 있었고, 참석자들은 같은 날 오후 스탈린의 근교 별장으로 이동해 국가방위위원회 위원들 사이의 임무 분장을 정했다.

구성

설치 당시 국가방위위원회는 의장 이오시프 스탈린, 부의장 뱌체슬라프 몰로토프, 위원 클리멘트 보로실로프·게오르기 말렌코프·라브렌티 베리야로 구성되었다. 스탈린은 당 중앙위원회 서기와 인민위원회 의장을 겸하고 있었고, 이후 최고사령부 주석(1941년 7월 10일)과 국방인민위원(1941년 7월 19일)을 차례로 겸하게 된다.

이후 구성은 여러 차례 바뀌었다. 1942년 2월 3일 국가계획위원회 의장이던 니콜라이 보즈네센스키와 아나스타스 미코얀이 위원으로 임명되었고, 같은 달 20일 라자리 카가노비치가 들어왔다. 1944년 5월 16일에는 라브렌티 베리야가 부의장이 되었고, 같은 해 11월 21일 클리멘트 보로실로프의 자리를 니콜라이 불가닌이 물려받았다.

운영 구조

국가방위위원회는 고유한 사무기구를 두지 않았다. 결정문은 해당 인민위원부와 기관에서 준비되었고 문서 처리는 전연방공산당 중앙위원회 특별부문이 맡았다. 집행은 기존 국가기구, 특히 인민위원회와 각 인민위원부, 국가계획위원회를 통해 이루어졌다. 위원회 회의는 정기적이라기보다 수시로, 때로는 급하게, 사전 의제 없이 소집되었지만, 상정되는 안건은 언제나 스탈린의 관심을 차지한 문제들이었다.

가장 중요한 하부 조직은 1942년 12월 8일 결정 제2615호로 만들어진 운영국이었다. 몰로토프, 베리야, 말렌코프, 미코얀이 여기에 속했고, 처음에는 국방공업·교통·철강 및 비철금속·발전소·석유·석탄·화학 인민위원부의 일상 업무와 해당 부문의 생산·공급 계획 수립 및 집행을 감시하고 감독하는 일을 맡았다. 1944년 5월 19일 결정 제5931호는 운영국의 기능을 크게 넓혀 국방공업·교통·야금과 주요 산업 부문 인민위원부 및 발전소에 대한 감독, 군대 보급, 그리고 폐지된 교통위원회의 임무까지 맡겼다. 이 밖에 위원회 산하에는 상임 전권 대표단과 전선별 상임 위원회, 피난 위원회, 특별위원회, 전리품 위원회, 전리품 및 철도 관련 위원회, 레이더 위원회, 그리고 핵무기 개발을 맡은 특별위원회 등 여러 기구가 시기에 따라 설치되었다.

각 위원에게는 감독할 영역이 정해져 있었다. 몰로토프는 전차 생산, 말렌코프는 항공기 엔진 생산과 항공연대 편성, 베리야는 무기와 탄약 및 박격포, 보즈네센스키는 중금속과 경금속 및 석유·화학, 미코얀은 적군의 식량과 연료, 급여, 포병 보급을 맡았다. 위원 전원은 자신의 업무 과정에서 인민위원회 결정의 이행을 점검해 돕는 의무도 함께 지녔다.

긴급한 과제를 현지에서 처리하기 위해 국가방위위원회 대표 제도가 운영되었다. 임명된 사람은 위원회의 위임장을 받아 임무를 수행하러 파견되었고, 위임장을 제시하면 현지 어떤 기관의 책임자와 근무자든 그 지시를 따라야 했다. 대표는 맡은 임무의 수행에 대해 국가방위위원회에 직접 보고하고 개인적 책임을 졌다.

1941년 10월 22일 결정 제830호는 도시방위위원회를 설치했고, 같은 해 10월 23일 국가방위위원회 산하에 위원회가 조직되었다.

결의와 그 내용

국가방위위원회의 결정은 법률과 동등한 효력을 지녔다. 첫 결정은 1941년 7월 1일 크라스노예 소르모보 공장의 T-34 중형전차 생산 조직에 관한 것이었고, 마지막 결정은 1945년 9월 4일 제9971호였다. 번호는 처음부터 끝까지 이어졌다.

전쟁 기간에 채택된 9,971건의 결정과 명령은 압도적으로 전쟁과 관련된 주제를 다루었다. 인구와 산업의 피난(전쟁 제1기에 집중), 산업 동원과 무기·탄약 생산, 근위부대 편성, 신형 무기와 탄약의 제식 채용, 노획 무기와 탄약의 처리, 압수한 기술과 산업 설비의 연구 및 소련 반입과 배상(전쟁 말기), 작전 조직과 무기 배분, 국가방위위원회 전권 대표 임명, 우라늄 작업(핵무기 개발)의 개시, 위원회 자체의 구조 변경 등이 그 내용이었다. 결의 대부분은 스탈린이 서명하거나 날인으로 인증했고, 일부는 부의장 몰로토프와 위원 미코얀, 베리야가 서명했다. 대다수 문서에는 '비밀', '절대비밀', '절대비밀/특별중요' 같은 비밀 등급이 붙었지만, 1941년 10월 19일 모스크바 계엄령 도입에 관한 제813호처럼 공개되어 신문에 실린 결정도 있었다.

결정 건수의 연도별 분포는 최고 지도 기구 활동의 공세적 전환을 보여준다. 1941년의 6개월 동안 1,087건이 채택되었고, 1942년에 1,592건, 1943년에 2,396건이 채택되었다.

해산과 문서

국가방위위원회는 1945년 9월 4일 최고소비에트 간부회 명령으로 해산되었다. 전시 기관으로서의 역할을 다했고 군사 작전이 끝났다는 이유였다. 문서는 전연방공산당 중앙위원회 문서고로 넘어갔다가, 1995년 대통령의 지시와 위임에 따라 러시아 국가사회정치사문서관(RGASPI)으로 이관되어 오늘날 공개되고 있다.