「국민경제 안정화와 시장경제 이행의 기본 방향」 — 소련 최고소비에트 승인 (1990년 10월 19일)
인물미하일 고르바초프, 니콜라이 리시코프, 발렌틴 파블로프 사건경제 개혁 논쟁과 500일 계획, 페레스트로이카와 글라스노스트
소비에트 인민이 고통을 겪으며 얻어내고 승인한 페레스트로이카 노선은 사회 쇄신의 강력한 힘을 해방시켰다. 그 실현은 나라를 마비와 정체에서 끌어냈다. 국제 협력에서 근본적인 변화가 이루어졌고 군비 축소가 시작되었다. 국내 정치 개혁 덕분에 민주화와 글라스노스트의 광범한 과정이 빠르게 진행되고 있으며, 시민의 정치적 권리가 확대되었고, 민족들의 주권이 강화되었다. 이 모든 것은 우리 사회 전체, 무엇보다도 그 경제의 부흥을 위한 조건을 마련한다.
그러나 행정명령 체제의 무거운 유산, 경제 개혁 조치들의 비일관성과 미온성, 경제 운영 지도상의 오류에 이르기까지, 법률 무시가 이 나라에 깊은 경제 위기를 초래했다.
국민경제 상황은 계속 악화되고 있다. 생산 규모가 줄어들고 경제 연계가 끊어지고 있다. 분리주의가 강화되고 있다. 소비재 시장은 텅 비었다. 예산 적자와 국가 지불 능력은 임계 수준에 이르렀다. 반사회적 현상과 범죄가 늘어나고 있다. 사람들의 삶은 점점 더 어려워지고, 노동에 대한 관심이 떨어지며, 미래에 대한 믿음이 무너지고 있다. 경제는 극히 위험한 지대에 있다. 낡은 행정 관리 체제는 파괴되었지만 시장 조건에서 일할 새로운 유인은 아직 마련되지 않았다. 상황을 안정화하고 시장 경제로 가는 길을 빠르게 나아가기 위해서는 사회적 합의에 바탕을 둔 적극적 조치가 필요하다.
1. 선택은 이루어졌다
시장으로의 이행에는 대안이 없다. 전 세계적 경험은 시장 경제의 생명력과 효율성을 입증했다. 우리 사회에서 시장 경제로의 이행은 전적으로 인간의 이익에 의해 결정되며, 그 목적은 사회 지향적 경제를 만들고, 모든 생산을 소비자의 요구에 맞추고, 상품 부족과 줄 서기의 수치를 극복하고, 시민의 경제적 자유를 실제로 보장하며, 근면과 창의성, 주도성, 높은 생산성을 장려하기 위한 조건을 마련하는 것이다.
시장으로의 이행은 우리 인민의 사회주의적 선택과 모순되지 않는다. 오직 시장만이 전체 사회의 인도주의적 지향과 결합하여 사람들의 욕구 충족, 재화의 공정한 분배, 시민의 사회적 권리와 보장, 자유와 민주주의의 강화를 보장할 수 있다.
시장에 내재하는 자기조절 메커니즘은 모든 생산자들의 활동이 가장 잘 조정될 때 경제의 균형을 보장하고, 노동 자원, 물적 자원, 재정 자원의 합리적 사용을 보장한다. 시장은 생산의 유연성과 과학기술 진보의 성과에 대한 수용성을 요구한다.
시장 관계에 기초한 경제 체제로의 이행은 우리 경제를 세계 경제와 유기적으로 연결하고, 우리 시민들이 세계 문명의 모든 성과에 접근할 수 있게 해줄 것이다.
어렵지만 나라의 운명을 위해 필요하며, 실현해야 할 전환은 다음과 같은 내용이다. 행정명령 체제가 낳은 국가 후견, 부양 의존과 평균주의, 무관심과 방만 경영을 대신하여, 경제 활동의 자유와 노동 집단과 모든 시민이 자기 복지에 대해 지는 책임, 강도 높고 잘 조직된 노동, 노동 결과에 따른 보상이 와야 한다.
전연방 시장을 통해 모든 공화국과 지역을 통합하는 단일 경제 공간이 형성될 것이다. 그리고 시장으로의 이행은 갱신된 연방제적이고 강력한 연방의 틀 안에서 주권 공화국들의 자발적 통합을 위한 경제적 토대를 마련할 수 있게 할 것이다.
시장 경제가 효과적으로 작동하려면 다음과 같은 기본 조건들이 필요하며, 이 조건들은 이행기 동안 마련해야 한다.
- 경제 활동의 최대한의 자유. 경제의 기초는 자유로운 상품 생산자이며, 이들은 자신의 소유를 늘리고 그로써 국부를 증대시킨다. 가장 적극적이고 숙련되고 재능 있는 사람들, 즉 노동자, 농민, 기술자, 기업가, 생산 조직자들의 중요한 사회적 역할을 인정하고 전면적으로 장려한다.
- 모든 소유 형태의 평등에 기초한, 경제 활동 결과에 대한 경제 조직, 기업가, 모든 노동자의 전적인 책임. 소유 관계 개혁의 의미는 바로, 경영 결과에 대해 누가 재산상 책임을 지는지를 명확히 규정하고, 경제 발전 과정에서 각 소유 형태에 가장 효과적으로 적용될 수 있는 영역을 찾는 데 있다.
- 생산자들 간의 경쟁은 경제 활동을 자극하고, 소비자 수요에 따라 제품 다양성을 늘리고 품질을 높이며, 비용을 낮추고 가격을 안정화하는 가장 중요한 요인이다. 건전한 경쟁의 발전은 상응하는 생산 구조를 형성하면서 경제의 탈독점화를 요구한다.
- 자유로운 가격 형성. 시장 메커니즘은 대부분의 가격이 시장에서 수요와 공급을 균형시키면서 자유롭게 결정될 때만 효과적으로 작동할 수 있다. 가격에 대한 국가 통제는 제한된 영역에서만 허용된다.
- 경제 활동에 대한 국가의 직접 참여 포기(특별한 일부 영역은 제외).
- 시장 관계를 행정적 규제 형태보다 더 높은 효율을 보이는 분야로 확산시킨다. 동시에 경제에는 상당한 비시장 부문이 유지되는데, 여기에는 오직 상업적 기준에만 종속될 수 없는 활동 유형(국방, 보건, 교육, 과학, 문화)이 포함된다.
- 경제의 개방성, 세계 경제 관계 체제로의 지속적인 통합. 모든 경제 조직은 대외 경제 거래를 수행할 권리가 있다. 외국 기업은 국내 시장에서 모든 생산자와 동등한 조건으로, 정해진 법률과 일반적으로 인정된 국제 규범에 따라 활동한다.
- 모든 수준의 국가 권력이 시민들에게 사회적 보장을 제공한다. 이 보장은 한편으로는 모든 시민이 자신의 노동과 저축으로 품위 있는 삶을 스스로 마련할 수 있는 동등한 기회를 제공하는 것으로 이해되고, 다른 한편으로는 노동 능력이 없는 사람들과 사회적으로 취약한 사회 구성원에 대한 국가 지원으로 이해된다.
그러나 시장은 생산의 높은 경제적 효율을 보장하면서도 인플레이션, 실업, 과도한 재산 격차, 생산 불안정, 개별 지역 발전 불균등과 같은 부정적 현상을 방지한다는 관점에서 무엇보다도 국가와 사회의 규제를 필요로 한다. 국가는 거시경제 정책을 수행하면서, 우선 사회적 이익에 부합하는 방향에서 경제 활동에 유리한 환경이 형성되도록 촉진한다. 이때 경제 규제에 관한 국가 기관의 활동은 입법부, 행정부, 사법부의 권한을 엄격히 분할하는 데 기초한다.
시장으로 이행하기로 한 선택은 국가의 운명에 역사적 의미를 지니며, 이미 이루어졌다. 이제 문제는 오직 어떻게 시장으로 나아갈 것인지, 어떻게 가장 확실하고 올바른 길을 선택할 것인지이다. 위기의 심각성은 지체 없이 행동할 것을 요구한다. 결단력과 결의가 필요하지만, 무모하고 모험주의적인 것이 아니라 현실주의와 우리 인민에 대한 믿음에 기초한 것이어야 한다.
이 기본 방향은 고르바초프(М.С. Горбачев)와 옐친(Б.Н. Ельцин) 작업반 및 정부가 작성한 계획들을 토대로, 소련 및 공화국 최고소비에트 회기에서 제시된 제안들을 고려하여 마련되었다. 동시에 국내의 변화된 경제 상황도 고려되었다.
문제는, 경제의 재정적 건전화를 위한 사전 조치 없이 국민경제에서 수매가격(지금은 곡물과 육류에 한해)과 도매가격(1991년도 계약 체결 시), 그리고 여러 공화국과 지역에서 개별 상품군 가격의 인상 과정이 시작되었다는 데 있다. 그로 인해 인플레이션이 촉발되었고, 그것이 소매가격으로 번지고 있다. 이러한 조건에서는 인플레이션을 억제해야 하며, 우선 소매가격부터 억제해야 한다. 이 기간에 최단 시일 내에 화폐·재정 체계를 건전화하기 위한 조치를 실시하고, 바로 이 기반 위에서 이후 시장가격으로의 이행을 추진해야 한다.
이 기본 방향은 모든 공화국과 연방 기관이 국민경제의 안정화와 시장경제로의 이행을 위해 조정된 행동을 펼치는 기반이 되어야 한다. 동시에 각 주권 공화국은 사회·경제적 상황의 특수성과 민족적·역사적 특성을 고려하여 시장으로의 이행을 위한 구체적인 조치들을 자체적으로 마련하고 실현할 수 있다.
2. 경제적 상호관계
주권 공화국 연방에서
주권 공화국들 사이의 경제적 상호관계는 공화국들의 국가 주권과 평등, 그리고 동시에 연방으로서의 연방의 완전성을 인정하는 데서 출발하여 구축된다. 그 전제는 경제의 기초가 기업이며, 국가의 과제는 그 활동에 가장 유리한 조건을 조성하는 데 있다는 것이다.
공화국들은 자기 영토에 있는 모든 국부의 소유, 이용 및 처분을 입법으로 규율하며, 이 국부는 공화국 국가 주권의 물질적 기초를 이룬다.
주권 공화국들에 공통된 과제를 해결하기 위하여 모든 공화국의 공동 소유(연방 소유)가 형성되며, 이를 연방 기관이 관리한다. 연방 기관은 반독점법령과 불공정 경쟁에 대처하기 위한 합의된 조치를 토대로 경제 제도를 통일적으로 규율하고, 소비자 이익을 보호하며, 공화국들이 시장 관계로 이행하는 출발 조건을 규제하고 균등화한다.
공화국들은 자기 영토 발전에 대한 기본 책임을 지고 경제정책을 수행하며, 인민경제 관리 구조, 공화국 및 지방 세금·부담금·의무적 납부금 체계를 자체적으로 구성하고, 가격·소득·주민 사회보호 규제 문제를 해결한다.
소련 경제에서 주권 공화국들과 모든 민족 구성체의 역할이 크게 증대한다.
주권 공화국들은 상호 이익을 위하여 자발적으로 연방에 가입하고, 단일 경제 공간과 전연방 시장을 형성하며, 자유 기업 활동, 상호 이익이 되는 경제 관계, 시장 보호를 지원하는 합의된 정책을 시행한다.
연방 구성 공화국들은 공동 경제정책의 기초를 함께 수립하며, 이 기초는 소련, 연방 공화국 및 자치 공화국의 법률에 규정된다. 합의된 정책 시행이 필요한 활동 분야를 공동으로 관리하기 위하여, 공화국들은 연방 관리 기관을 설립한다.
단일 전연방 시장을 창출하기 위하여 공화국들은 연방 관리 기관에 다음 권한을 위임한다:
연방 영토에서 유일한 합법적 지불 수단인 루블의 구매력 강화를 목표로 하는 합의된 신용·통화 및 외환 정책의 시행. 연방 내 화폐 자원 이동 제한 불허;
모든 주권 공화국이 그 범위를 합의하는 핵심 원자재·제품·상품·서비스 가격에 대한 전연방 차원의 규제;
전연방 시장 보호를 보장하는 단일 관세 법률의 수립 및 시행. 연방 내 합의된 상품 목록의 이동 경로에서 할당량 제한이나 관세 장벽 사용 불허;
대외경제정책 전략 수립. 전연방 외환 기금의 형성 및 사용, 국제사회에 대한 소련의 의무 이행;
전연방 시장 기능을 보장하는 법률 기본법 채택;
단일 특허·계량·기상 서비스 조직, 전연방 표준 제정과 국제 표준 도입, 전연방 통계와 단일 회계 체계 조직.
또한 공화국들의 사회경제적 발전의 공동 이익을 위하여 연방 관리 기관은 다음을 수행한다:
국가 경제·사회 발전에 대한 장기 전망 수립, 전연방적 중요성을 지닌 대규모 인민경제 프로그램의 형성 및 실행;
주민 건강 보호와 생태적 안전 보장을 위한 전연방적 중요성을 지닌 대책의 수립 및 시행;
연방의 방위 능력 유지, 연방의 국가 안보 보장, 조직 범죄와의 투쟁을 위한 경제적 조건 창출.
전연방 차원에서는 그 성격상 연방 규모의 단일 지도가 필요한 활동 분야와 목표 프로그램에 대한 관리가 이루어진다. 즉:
가장 중요한 기초 연구 및 과학기술 개발;
국방 프로그램;
단일 연료·에너지 체계;
간선 철도, 해상, 항공 및 관로 수송;
원자력 에너지;
우주 체계 및 연구;
전연방 통신·정보·정보화 체계;
생태적 재난을 포함한 비상 상황 예방 및 대응을 위한 국가 전연방 체계;
전연방적 중요성을 지닌 사회 프로그램.
이와 함께 연방 행정 기관에 위임된 권한은 주권 공화국의 동의 없이 변경될 수 없다. 또한 주권 공화국은 인수한 의무를 위반한 데 대해 경제적 책임을 진다.
연방 예산은 연방(연방제) 세금으로 조성된다. 세율과 과세 대상은 공화국 간 합의에 따라 정해진다. 연방 예산 수입은 연방이 자신의 권한에 속하는 기능을 수행함에 따라 생기는 다른 수입으로도 조성된다. 이로써 연방은 예상 수입을 바탕으로 지출을 계획하고 자신의 재정 정책에 대해 책임을 질 수 있게 된다.
연방 예산에는 전연방 권한에 속하는 분야의 지출과 함께 지역 발전 및 지원 기금이 조성되며, 소련의 대내외 국가 부채를 상환하기 위한 자금과 예비 기금도 편성된다.
주권 공화국은 상호 합의에 따라 양자적 또는 다자적 기반에서 그 밖의 경제, 과학기술, 사회, 생태 프로그램의 수행에도 자금을 지원할 수 있다.
연방에 위임된 권한 범위에서 연방의 대외 경제 활동에 자금을 조달하기 위하여 연방 외환 기금을 조성한다. 이 기금은 소련의 대외 국가 부채를 상환하고, 합의된 전연방 외환 정책을 수행하며, 전연방 권한에 속하는 분야를 필요한 수준으로 지원하고, 연방 차원의 외환 준비금을 형성하기에 충분하도록 조성된다.
모든 공화국이 실시하는 조치들을 조정하기 위하여 연방평의회 산하에 공화국 간 경제 위원회를 둔다.
3. 경제 정상화와 시장 경제로 이행하는
논리와 단계
개혁 초기부터 기존의 경제 연계와 국민경제 내 물자 흐름을 유지하면서 재정·신용·통화 체계의 정상화에 중점을 두어야 한다. 이 과정에서 물가 상승과 자생적 인플레이션 나선의 확대를 억제한다. 이를 바탕으로 향후에는 형성되는 사회경제적 조건을 고려하면서 시장 가격으로의 폭넓은 전환이 이루어질 것으로 상정한다.
이러한 조치는 소비재 생산과 주민 서비스 부문에 대한 국가 지원 및 인센티브 도입, 이들 상품의 수입 확대와 결합하여 소비 시장이 정상화·회복되고 상품과 서비스로 채워지도록 보장해야 한다. 이는 주민의 사회적 불만을 상당히 해소하고 시장 경제로의 이행을 위한 이후의 조치를 크게 수월하게 하며, 물질적 이해관계와 노동 및 경제 활동을 강화한다.
동시에 경제의 탈국유화와 탈독점화, 기업 활동과 경쟁의 발전을 위한 조치를 실시하여, 짧은 기간 안에 시장 자율조절 메커니즘이 작동할 전제를 마련해야 한다. 그러한 메커니즘만이 인플레이션의 확대를 억제하고, 제품의 물량과 다양성을 늘리며, 품질을 높이고 비용을 낮추도록 유도할 수 있다. 이 메커니즘이 충분한 힘으로 작동할 때까지는 엄격한 재정·신용 정책을, 그리고 일부 분야에서는 직접적인 행정적 개입도 유지해야 하며, 이를 통해 통제 불가능한 인플레이션을 막아야 한다. 이와 관련하여 이행기에는 경제의 구조적 페레스트로이카가 가장 시급한 조치들로 제한될 수밖에 없다.
이 어려운 길을 가능한 한 짧은 기간에 지나가야 한다. 여러 나라에서 안정화 프로그램을 적용한 경험과, 우리 조건에 맞추어 실시한 계산과 예측은 이 기간이 대략 1년 반에서 2년이 될 수 있음을 보여 준다. 그리고 바로 이 기간에 맞추어 국가 대통령에게 부여된 추가 권한이 설정되어 있다.
이 기간에 이어 완전한 시장의 발전, 적극적인 구조·투자 정책, 생산 증대와 생산 효율성 제고가 시작된다. 이는 소비에트 사람들의 생활을 개선하는 기초가 된다.
연방, 공화국, 지방 권력 기관이 국민 신임 위임을 기대할 수 있는 비교적 짧은 기간에, 인민경제를 안정화하고, 시장 관계 발전에 길을 열며 경제와 사람들의 생활에서 뚜렷한 개선을 보장하는 개혁을 실현해야 한다.
경제 안정화와 시장 이행 과제는 네 단계로 해결된다.
제1단계. 비상조치 프로그램
이 단계의 맨 처음에는 경제 개혁의 기본 원칙과 방향을 규정하는 입법 행위 도입이 선언되며, 가장 중요한 것은 인민경제 안정화를 위한 조치 체계가 시행되기 시작한다는 점이다. 이 체계는 다음을 보장한다:
국가예산 재정 적자 축소, 화폐 발행 극복, 은행 제도의 페레스트로이카, 기업 재정 정돈을 통해 재정과 화폐 유통을 건전화한다;
저축은행 예금 이자율 인상, 주민 수입과 지출의 균형화, 대중 소비재 생산 지원, 그리고 이를 기반으로 한 소비재 시장 회복 및 정상화를 통해 주민의 화폐 저축을 보호한다;
상호 납품을 안정화하고 가능한 한 생산 감소를 방지한다;
재산의 탈국유화와 사유화, 토지 개혁을 실시한다;
대외경제 관계를 안정화한다.
이 단계에서 가장 어려운 일은 이미 시작된 가격 상승을 억제하는 것이다. 도매가격과 수매가격 상승을 제한하고, 연료, 원자재, 구조재에 대한 국가가격을 단계적으로 인상하며, 대량 수요 상품에 대한 국가 소매가격 수준을 통제하는 것이다. 이 모든 것은 한편으로 수매가격과 도매가격 인상으로 인해 커지는 재정 적자를 메우고, 다른 한편으로 통제되지 않는 인플레이션을 허용하지 않으면서, 동시에 이후 시장으로의 가속화된 이행을 위해 상품-화폐 균형 조건을 개선하는 방식으로 수행해야 한다.
제2단계. 엄격한 재정 제한
및 유연한 가격 형성 체계
이 단계의 주요 내용은 생산·기술용 제품과 소비재의 광범위한 품목에 걸쳐 시장 가격으로 순차적이고 점진적으로 전환하는 것이다. 이때 이전 단계에서 취해진 조치들은 가격의 과도한 상승을 방지해야 한다. 그리고 이후에도 인플레이션 과정은 엄격한 재정·신용 정책 수단으로 억제된다.
이 단계에서는 전체 상품의 3분의 1 이상, 즉 연료, 원자재, 자재에 대해 고정 국가가격이 유지된다. 이는 일반 물가 수준과 주민의 최저 생계비를 결정하는 제1차 필수 소비재에 대한 국가 소매가격을 조절하는 데 중요하다.
이와 동시에 탈국유화 규모가 확대되고, 소규모 기업들의 사유화가 실시되며, 시장 기반시설이 발전한다.
주민을 위해 일하는 부문에 유리하도록 자본 투자와 그 밖의 자원을 재분배하기 위한 특별 조치가 취해지고, 이 부문들의 발전과 확대를 위한 인센티브가 강화된다.
긴급조치와 가격 자유화의 첫 번째 결과는 소비재 시장 상황이 눈에 띄게 개선되는 것으로 나타날 것이다. 특히 수요·공급 가격으로 판매되는 상품의 경우 더욱 그러하다. 금융·신용 정책 분야의 조치와 가수요 해소 조치가 더 엄격하고 일관되게 실시될수록 가격 상승은 더 낮을 것이다. 상품들이 자유 판매에 등장할 것이다. 이것은 개혁의 첫 번째 긍정적 결과로 얻을 수 있는 것이며, 반드시 달성해야 한다.
전환기에는 주민 소득을 사회적으로 보호하기 위한 특별한 장치들이 도입되며, 그중에는 소매 가격 변동을 반영한 소득 연동제가 포함된다. 동시에 사회적으로 취약한 주민 계층에 대한 지원 조치가 실시되기 시작한다.
이와 함께 각 공화국과 지방 권력 기관들은 가격 규제를 위한 다양한 조치를 취할 수 있다. 대량 수요 상품 가격이 과도하게 상승할 경우 일시적으로 해당 가격을 동결할 수 있고, 일부 상품에 대해서는 배급 분배를 실시하되 이와 관련된 손실을 자체 예산에서 생산자와 상업 부문에 보전할 수 있으며, 주민 소득에 대한 사회적 보호를 실시할 수 있다.
생산과 경제적 연계의 유지를 위해 국가계약제도가 창설된다. 이 제도는 계약에 기초하여 국가 주문을 배정하고, 그 주문에 따라 공급되는 제품을 분배하며, 그 제품의 가격을 규제하는 기능을 맡는다.
제3단계. 시장 형성
이 단계의 주된 과제는 시장 관계의 영역을 확대하고 새로운 경제 연계 체계를 구축하면서, 소비재 시장과 생산수단 시장 모두의 안정화를 대체로 달성하는 데 있다.
이 시기 경제에서는 모순적인 과정들이 진행될 것이다. 한편으로는 시장이 상품으로 점점 더 완전히 포화될 것을 기대할 수 있다. 시장 인프라는 빠른 속도로 발전할 것이고, 기업가 활동이 경제 활동에 미치는 영향도 강화될 것이다. 물적 자원의 사용은 더 절약되어야 하고 생산 재고는 줄어들 것이다. 방출된 자원은 생산수단 시장을 보충하고 그 안정화에 기여할 것이다.
이 단계에서는 주택 시장 형성, 노동 보수 개혁 실시, 기업과 지방 소비에트 간 사회 분야 상호 관계의 페레스트로이카, 그리고 가격의 추가 자유화에 중점을 둘 것이다.
주택 시장의 창설은 시장경제로 이행하기 위한 필수 요소이다. 주택 시장은 주민 유효 수요의 상당 부분을 흡수할 수 있는 가장 중요한 상품 중 하나를 유통에 편입시킬 수 있게 하며, 이를 통해 소비재 시장의 균형 유지와 노동 활동 유인의 강화에 기여한다.
또한 노동 보수 체계의 페레스트로이카가 필요하게 된다. 그 의미는 각종 규제를 폐지하고 모든 소유 형태의 기업에 대한 국가 최저 임금을 설정하는 데 있다. 이 최저 임금은 최저 소비자 예산 산정에 기초해야 하는데, 그 산정에는 새로운 주택비 지출 수준과, 개인 소득으로 시장 가격에 따라 구입하는 재화·용역의 범위가 전반적으로 확대된 점이 반영되어야 한다. 실질 최저 임금은 근로자들을 사회적으로 보호하는 중요한 수단이 될 것이다. 동시에 돈을 벌 수 있는 가능성에 대한 제한이 해제될 것이다.
이와 연계하여 경제적 조건이 조성됨에 따라 공화국들과 지방 기관들은 사회 분야 시설을 유지하는 데 따르는 과도하고 불균등하게 분배된 부담을 기업들로부터 덜어 주는 작업을 전개한다. 이로써 기업들의 시장 관계 진입과 경쟁력 향상이 수월해질 것이다.
이전 단계의 조치들이 성공적으로 시행되면 경제가 안정적으로 작동하는 데 필요한 거의 모든 기본 조건, 즉 균형 잡힌 가격과 예산, 소비재와 서비스가 풍부한 시장, 현대적 은행 제도, 외환 시장이 마련된다.
주택 개혁이 전개된 이후 형성된 조건들은 노동 시장 형성에 기여할 것이다. 노동조합은 근로자 이익의 보호자로서 강화되고, 기업가·경영자 연합이 형성된다. 국가가 조정 역할을 하는 가운데 이들 간의 합의에 기초하여 노동 시장을 조직하고 소득과 가격 변동에 대한 사회적 통제를 행할 가능성이 생길 것이다.
경쟁과 기업가 활동이 발전하고 가격 안정화가 진전됨에 따라 재정·신용 제한이 해제될 것이다. 조세와 대출 이자는 기업 활동 활성화와 투자 증가를 촉진하는 방향으로 변경될 것이다.
제4단계. 안정화 기간의 완료
이 시기의 기본 과제는 경제와 재정의 안정화를 공고히 하고, 소비재 시장을 개선하며, 특히 시장 고유의 자기조절 메커니즘이 온전히 작동하는 데 필요한 경쟁적 시장 환경을 가속적으로 형성하는 일이다.
이 시기에는 경제의 탈독점화, 비국유화, 사유화에서 상당한 진전이 필요하다.
경제 활동 강화를 위한 전제 조건이 마련되어야 하며, 이는 무엇보다 경공업·식품공업, 농업 부문, 서비스 분야에서 형성되어야 한다.
수요·공급 가격의 우세가 균형 잡힌 예산과 결합하면, 시장경제로 이행하는 핵심 과제인 루블의 국내 태환성 문제를 해결하기 위한 전제 조건이 마련된다. 그 핵심은 소련 영토에서 활동하는 모든 국내 기업과 외국 회사가 일상적인 영업 거래를 수행하는 데 필요한 외환을 시장 환율로 자유롭게 팔고 살 수 있게 하는 데 있다.
루블의 국내 태환성은 외국인 투자 유입에 폭넓은 가능성을 열어 줄 것이다. 이 투자는 구조적 페레스트로이카와 기술 재장비, 그리고 국내 시장의 경쟁 발전과 독점 극복을 위해 소련에 절실히 필요하다. 우리나라의 조건에서 이것은 시장 메커니즘이 전속력으로 가동되기 위한 중요한 전제 조건이라고 말할 수 있다. 경제의 구조적 페레스트로이카가 전개되며, 이는 처음으로 시장 메커니즘과 외국인 투자, 기술, 관리 경험의 유치에 의존하게 될 것이다.
4. 경제 안정화 조치
이 조치들은 재정과 통화 유통의 건전화, 생산과 상호 공급 지원, 소비재 시장 정상화, 국가의 대외경제적 상황 안정화를 포괄한다.
재정과 통화 유통의 건전화는 안정화의 핵심 과제이다. 이 과제는 유통 중인 통화량의 과잉을 제거하고, 통화량을 상품 자원과 일치시키며, 루블을 강화하는 데 있다.
무엇보다도 올해 11~12월부터 소련 예산과 각 공화국 예산의 적자를 대폭 축소해야 한다. 1991년에는 소련 예산과 각 공화국 예산을 합친 적자가 국민총생산의 2.5~3퍼센트(250억~300억 루블 이내)를 넘지 않아야 한다. 바로 이 정도 규모의 적자만이 주민, 기업·조직 및 해외를 대상으로 한 차입을 배치하는 방식으로 실질적으로 조달될 수 있다.
소련 국가은행의 예산 적자 대출은 중단된다. 예외적인 경우 소련 대통령은 소련 최고소비에트가 정하는 조건에 따라 한정된 금액의 단기 대출을 허용할 수 있다.
1990년 말과 1991년 예산 지출은 다음을 통해 감축한다:
생산 투자의 추가 축소. 완성도가 낮은 모든 시설의 건설은 중단되며, 다만 소비재 생산 확대, 주택 건설, 사회 부문 발전을 위한 시설은 예외로 한다;
소련 국방부와 국가보안위원회(КГБ)의 수요를 위한 지출 축소, 특히 무기 구매와 군사 건설의 축소를 통해. 동시에 지출 축소로 절약되는 자금의 일부는 군인들의 임금 인상과 주택 건설에 사용할 예정이다;
목적 지정을 상실하고 기한 내에 사용되지 않은 지출에 대한 자금 조달 중단, 그 중에는 부처의 중앙집중식 재정 기금에서 나오는 것도 포함된다; 합의된 목록에 포함된 제한된 범위를 제외한 기업에 대한 보조금과 지원금 지급 축소;
국가 기구 유지 비용 절감 및 많은 예산 기관의 자립 운영(완전 또는 부분)으로의 전환.
동시에 연방 예산과 공화국 예산의 수입을 늘리기 위한 조치가 취해진다. 거래세의 계산 및 징수 절차가 변경되고, 이 세금이 부과되는 상품의 범위가 확대된다.
1991년에는 채택된 전연방 세법이 유지된다. 다만 공화국의 제안에 따라 기존 법률에 개별 수정이 가해질 수 있다.
예산 수입에 대한 확실한 통제를 보장하기 위해 세무조사국의 편성이 완료된다.
올해 말 이미 예산 수입은 일부 필수품이 아닌 상품(수입 상품 포함)에 대한 수요와 공급 가격으로의 전환과 관련하여 거래세 수입 증가로 늘어나야 한다.
국내 시장에서 민간용 군수 재산, 국가 기관이 운용하는 화물차 및 승용차의 일부, 기타 국가 재산과 상품을 상당한 규모로 판매하여 예산 수입을 늘리기 위한 노력이 기울여진다.
화폐 유통의 건전화, 인플레이션 방지, 기업에 대한 보다 엄격한 재정 제한의 설정을 위해 은행 제도의 개편과 화폐 공급을 규제하는 효과적인 수단의 창출이 결정적인 의미를 가진다.
이러한 목적을 위해 국가 전문 은행들은 다른 상업 은행들과 동등한 조건에서 활동하는 주식회사 상업 은행으로 전환된다. 이들에게는 국민 경제에 대한 직접적인 신용 및 결제 서비스가 부과된다. 국가 이익을 위한 경제 활동을 촉진하기 위해 예산 지원을 받아 우대 신용을 제공할 하나의 국가 은행을 유지하는 것이 바람직하다. 국가 지위는 저축은행에 유지되며, 국가는 필요한 경우 예금의 연동을 통해 예금의 안전을 보장한다.
소련 국가은행, 각 공화국 중앙은행 및 그 산하기관들에는 단일 관리 기관을 둔 지급준비제도의 기능이 부여된다. 이 관리 기관은 상업은행에 대한 지급준비금 요건, 재할인율 등을 포함하여 신용과 통화량을 규제하는, 모든 은행에 동일하고 합의된 의무적 규칙을 정한다. 현금 발행 독점과 은행 감독 원칙의 통일성은 유지된다. 대출기금은 은행들 사이에 분배되며, 소련 국가은행이 상업은행에 은행권을 무현금 결제 방식으로 매각함으로써 정상적인 현금 발행 메커니즘으로 이행한다. 이로써 은행 제도의 민주화는 소련 전체 차원에서 은행 제도의 단일성을 강화하고 경제 과정을 규제하는 신용 지렛대의 효율성을 높이는 것과 결합된다.
1991년 초부터 총화폐 유통 규제로 이행한다. 비효율적인 현금 계획은 폐지한다.
은행 이자율을 인상한다. 앞으로 금리 수준은 신용시장의 수요와 공급, 그리고 소련 국가은행의 정책에 따라 결정될 것이다. 이로써 화폐는 비싸지고 시장경제에서 유통 수단으로서 필요한 속성을 갖추게 된다.
이러한 조치의 시행과 관련하여 많은 기업이 재정적 어려움을 겪게 될 것이다. 기업이 새로운 조건에 적응하기 쉽도록 하고, 기업이 자체 운전자금을 축적하며 효율성을 높일 방안을 찾을 수 있도록 하기 위해 다음을 규정한다:
해당 기업의 최우선적인 탈국유화, 주식회사화 및 분할;
안정화 기금 조성;
은행 신용에 대한 의존도를 낮추기 위해 새로운 도매시장의 요소로서 기업 간 상업신용을 발전시키는 것;
운전자금 보충을 위한 채권 발행 관행의 장려;
회생 불가능할 정도로 비효율적인 기업의 폐쇄.
안정화 기금은 소련 및 공화국 차원에서 독립 기관으로 설립되어 중요한 역할을 해야 한다. 이 기금은 기업에 직접 보조금, 특혜 대출 보조금, 신용 보증 등의 형태로 일시적 재정 지원을 제공할 수 있다. 이때 안정화 기금의 재원은 목적예산 배정액, 기업 공제금, 국가 재산 매각 수입의 일부, 채권 매각 수입 및 기타 재원으로 조성된다.
안정화 기금의 재정 지원은 기업 재편, 지도부 교체, 비생산적 지출 축소, 업종 전환, 기업 분할 등의 요건을 포함한 일정한 조건에 따라 제공될 것이다.
소비재 시장의 정상화는 사회적 측면에서 안정화 계획의 가장 중요한 부분이다. 이를 위해서는 한편으로 주민에게 축적된 막대한 초과 화폐를 효과적으로 활용할 방안을 찾아야 하고, 다른 한편으로는 소비재 시장에 상품과 서비스의 유입을 늘려야 한다.
첫 번째 과제를 해결하기 위해 유료 재화와 서비스의 범위를 확대할 것을 제안한다. 주민에게 주택, 별장, 건축 자재, 각종 국가 재산을 더 많이 판매하고, 교외 토지를 장기 임대로 제공하는 데 대해서는 사용료를 징수한다. 건설 조직의 생산능력을 재분배하고 추가로 자극함으로써 이미 1991년에 일정 수의 주거용 방과 차고를 추가로 건설하고, 수백만 필지의 교외 토지를 조성하여 주민에게 판매해야 한다.
가까운 장래에 시기를 고정하여 희소 물자—승용차, 개인용 컴퓨터, 가구, 전화 설치, 추가 주택, 정원용 주택, 차고, 교외 토지 등—를 구입하는 조건으로 주민들로부터 무이자로 자금을 차입하는 방안도 도입할 예정이다. 이 경우 국가가 보증을 제공하고 가격을 고정한다.
이와 관련하여 주민 저축의 보존을 보장하고, 국가에 대한 주민의 신뢰를 강화하며, 소비 시장에서 돈을 흡수하는 것이 매우 중요하다. 이를 위해 이자율을 인상하되, 우선 스베르방크(Сбербанк)의 정기예금에 대한 이자율을 인상한다.
이와 함께 주민들의 생산 투자가 모든 형태로 활성화된다. 즉 생산수단, 주식 및 채권의 매입, 기업 인수에 대한 투자가 활성화된다.
다른 한편으로, 소비재 생산과 유료 서비스 영역을 확대하기 위한 조치가 취해진다. 소비재 생산에 대한 추가적인 인센티브가 도입되며, 여기에는 조세 혜택과 기업의 생산량 증대 지원이 포함된다.
시장가격, 즉 수요와 공급에 따른 가격으로의 이행은 필수품이 아닌 상품부터 시작할 예정이며, 이들 상품의 개별 품목군에 대해서는 한시적으로 고정가격을 설정한다. 수입 구조에서 소비재와 소비재 생산용 원자재가 차지하는 비중을 높인다. 이때 우대 조건으로 목적별로 제공되는 차관을 통한 구매도 활용한다. 가격 자유화 시점에 가격 상승을 억제하고 사재기 수요를 잠재우기 위해 상업 부문의 기준 상품재고를 보충한다.
현재 부족한 상품은 수입품을 포함해 상당 부분 투기꾼에게 돌아가고 있다. 이런 일이 없도록 수입품의 카탈로그 판매를 광범위하게 실시한다.
소매·도매 상업, 공공급식, 생활 서비스 부문과 이 부문에 상품을 공급하는 상당수 기업에서 탈독점화와 사유화가 실시된다. 소비자협동조합, 상업·구매 협동조합, 그 밖의 상업 기업들의 활동을 장려하며, 특히 주민 공급에 문제가 발생하는 지역으로 상품을 반입·판매하는 활동을 장려한다. 지하경제에 맞서고, 지하경제 대표자들이 소비 시장의 경쟁 발전을 방해하려는 시도에 맞서는 조치를 강화한다.
소비 시장은 공급 차질에 가장 민감하며, 이행기에는 차질을 예방하기 위한 특별 조치가 필요하다. 이를 위해 국가발주, 가격, 계약제도의 메커니즘을 활용한다. 필요할 경우 도시, 지역, 공화국 차원에서 제한된 필수품 품목에 대해 정량 분배를 적용한다.
이행기에는 형성되는 시장 관계의 불안정한 성격과 생산 와해의 위험을 고려할 때 경제 연계의 안정성을 보장하는 것이 특히 중요하다.
소련 대통령령에 따라 1991년에는 현행 경제 연계가 유지되고, 이를 위반할 경우 엄격한 제재가 도입된다. 또한 수송의 무중단 운영이 보장된다.
외국 회사들이 공급한 상품의 대금을 지급하기 위한 외화 자원을 확보하고, 수입 원자재·자재·부품의 공급 계약 체결을 가속화하기 위해 필요한 모든 조치가 취해진다.
1991년 국가 제품 공급 범위 내에서 물자·기술 자원으로 생산을 보장하는 일은 고스납(Госснаб), 민토르그(Минторг), 아그로스납(Агроснаб) 기관들을 기반으로 창설되는 국가계약체계에 맡긴다. 나머지 제품의 공급은 직접 경제 연계를 통해, 또는 중개인인 상업 도매 기업을 통해 조직된다.
소련의 대외경제적 지위 강화는 국가 외환 상태의 신속한 정상화와 외국 자본 유치를 절실히 요구한다. 이를 위한 조건을 마련하려면 다음이 있어야 한다: a) 공화국들과 국내 주요 사회 세력의 지지를 받는 정치·경제 상황 안정화를 위한 명확한 프로그램, b) 군사비, 군대, 군비를 축소하고 군수 생산을 전환하기 위한 국가 프로그램, c) 외국인 투자에 대한 보장을 담은 대외경제 관계의 새로운 독트린.
이 프로그램들이 채택되고 실행될 경우 다음이 가능하다:
여러 형태로 선진 자본주의 국가들로부터 지원을 받는다. 여기에는 특혜 조건의 장기 차관 제공이 포함된다;
연료·원료의 개별 매장지와 산림 구역을 임대하고, 해당 인민대의원 소비에트의 동의를 받아 현대적 생태 요건을 고려하면서 이 천연자원을 심층 가공하는 합작 기업을 조직한다;
부동산, 그중에서도 미완성 건설 대상물을 경매로 매각하거나 임대한다;
국가는 각종 담보를 조건으로 유가증권을 매각하고, 외국인 투자자들이 매입하는 소련 기업·조직의 주식을 매각한다;
외국 자본의 도움으로 수많은 폐기물·재생 원료 기지 개발에 착수한다;
합작 기업 설립에 외국 투자를 매년 유치한다;
현대적 관광 산업과 비즈니스용 인프라 시설을 조성하는 데 외국 자본을 투자한다.
외채 문제가 악화됨에 따라 기본 방향은 부채 부담을 덜고 국내 시장 안정화 시기에 국내 시장을 대외경제적으로 뒷받침하기 위한 조치를 규정한다. 이를 위해:
수출 촉진과 수입 합리화를 통해 1990년 말까지 국가의 외국 회사들에 대한 연체 채무를 청산한다. 1991년과 1992년에는 국가의 최소 외환 수요를 보장하는 물량으로 소련 수출의 주요 상품에 대한 국가 발주를 유지한다;
소련으로의 수입은 루블화로 대금을 지급하고, 수취한 금액을 국내 경제에 재투자할 수 있도록 조직한다;
국제통화기금, 유럽 공동체들, 주요 외국 국가들과 페레스트로이카 및 시장 개혁 과정에 대한 재정·경제적 지원에 관한 협상을 완료한다;
코메콘(СЭВ) 국가들과의 결제는 1991년 1월 1일부터 세계 가격과 자유 태환 통화로 전환한다;
소련이 외국 국가들에 제공하는 경제 지원은 축소되고 상업적 기준으로 전환된다.
소련 최고소비에트가 매년 소련의 외채 최고 한도를 설정하고 그러한 지원 예산을 승인하도록 규정한다.
대외경제 관계 안정화를 위해서는 석유 채굴량 감소와 기타 수출 상품 생산 축소를 방지하기 위한 일련의 비상조치를 실시하는 것이 특히 중요하다. 반대로 실제 대외무역 효율성에 근거하여 상품 수출과 외화 획득에 대한 인센티브를 늘려야 한다. 이와 관련해서는 토지와 기업 재산에 대한 담보권 문제를 더 빨리 해결해야 한다. 이를 통해 기업들은 수출 확대를 위해 외국 은행에서 담보부 대출을 받을 길을 확보하게 된다.
5. 시장경제 형성을 위한 조치
기업가 활동 지원, 탈국유화, 사유화 및 경쟁 발전. 시장경제로의 이행과 시장 자율조절 메커니즘의 효과적인 작동은 상품 생산자의 대부분, 즉 기업·조직·시민이 경제 활동과 기업가 활동의 자유를 가질 때에만 가능하다. 이들은 자기 소유 재산, 임차 재산, 이용을 위해 넘겨받은 재산을 사용할 자유를 가져야 하며, 생산 계획을 독자적으로 결정하고, 공급자와 소비자를 선택하고, 가격을 책정하고, 세금을 납부한 뒤 남는 이윤을 처분하며, 경제 활동과 생산 발전에 관련된 그 밖의 문제를 결정할 수 있어야 한다.
이를 통해 시장 메커니즘 작동에 필요한 조건을 조성할 뿐 아니라, 인간 활동의 잠재력도 동원할 수 있다. 이 잠재력은 주요 자원 가운데 하나로, 우리 여건에서 비교적 짧은 기간에 효과를 낼 수 있다. 이 효과는 사람들이 자신의 노동과 능력으로 정상적인 생활 조건을 스스로 확보하려는 열망에 바탕을 둔다.
머지않아 국내에서 경제 활동의 자유와 기업가 활동 발전을 선언할 예정이다. 그 선언에는 각종 조직과 시민이 경제 활동을 자유롭게 영위할 수 있도록 하고, 기업을 신고 등록 절차로 설립할 수 있게 하며, 소유 형태와 경영 형태에 관계없이 국가 관리 기관이 기업 업무에 간섭하는 것을 허용하지 않는다는 내용이 포함될 예정이다.
위 규정들은 소련 대통령령으로 시행할 예정이다. 이 대통령령에는 소유 형태와 경영 형태를 자유롭게 선택할 수 있는 조건을 형성하고, 그 형태들이 평등하게 기능하며, 물적, 재정적, 정보 및 그 밖의 자원에 경쟁과 유상 조건으로 접근할 수 있도록 보장하는 규정도 담을 예정이다. 공화국들은 이러한 규정을 자신들의 특성에 맞게 구체화하고, 지방 관리 기관들과 함께 경제적 주도성과 기업가 활동을 유지·발전시키기 위한 조치를 실시한다.
동시에 소련 차원과 각 공화국에서는, 그 활동에 종사하는 것이 금지되거나 국가 독점에 해당하거나 국가 면허를 받아야만 허용되는 활동 유형 목록이 승인될 예정이다.
시장경제의 가장 중요한 요소인 자유 상품생산자를 형성하려면 대부분의 기업을 국가 후견에서 조속히 벗어나게 하고 사유화를 실시해야 한다. 여기서 사유화란 반드시 사적 소유로만 전환하는 것을 뜻하지는 않으며, 국가 소유를 여러 조건으로 노동집단, 협동조합, 주주, 외국 기업, 개인에게 양도하거나 매각하는 방식으로 소유자를 교체하는 보다 일반적인 과정을 뜻한다. 이러한 경영 주체들은 시장경제의 요구에 가장 잘 부합한다. 이들은 활동에서 자율적일 뿐만 아니라 그 결과에 대해 경제적으로 책임을 지며, 경상 소득뿐 아니라 자기 재산으로도 책임을 진다. 이는 자원의 합리적 이용을 보장하고, 생산 잠재력 향상을 해치면서 소비로 자원이 부당하게 재분배되는 것을 억제한다.
소유 전환을 수반하는 비국유화는 다양한 방법으로 실시될 수 있다. 공화국과 지역의 특성, 산업 또는 생산의 특수성, 기업 규모, 자산 상태 및 그 밖의 요인에 따라 비국유화의 구체적 방향이 결정될 것이다.
비국유화 프로그램은 소련 대통령령과 공화국 최고 권력 기관의 결정 형태로 된 해당 문건이 연방 및 공화국 차원에서 채택되면서 전개된다. 이 문서들에는 비국유화의 목표, 원칙, 기본 방향이 명시된다. 소련 법률 「소련에서의 소유에 관하여」에 규정된 모든 소유 형태의 평등이 강조된다. 사적 소유권이 인정된다. 법인과 시민(외국인 포함)의 소유권 보장이 명시된다.
연방 차원의 비국유화에 관한 모든 구체적 업무는 소련 국가재산기금이 총괄한다. 공화국들에도 유사한 기관이 설치된다.
비국유화와 사유화를 위한 최우선 조치는 비국가 구조의 운영이 가장 적절한 분야에서 우선 실시된다. 여기에는 상업, 공공급식, 생활 서비스, 수리·건설 조직, 그리고 다른 분야의 소규모 기업들이 포함된다. 동시에 올해 이미 여러 산업 분야와 그 밖의 영역에서 대기업과 중견기업을 주식회사와 조합으로 전환하는 작업이 전개된다.
비국유화를 실시할 때 남용, 특히 불법적으로 취득한 자금의 합법화를 방지하기 위해 국가 기관과 사회의 엄격한 통제를 보장할 방침이다. 재산과 주식을 매입할 때 노동집단과 그 구성원에게 우선권을 부여하고, 이들에게 특히 기업 자금을 통한 지원, 할부 판매, 할인, 신용 제공 등 다양한 형태의 지원을 활용하도록 규정한다.
경쟁 입찰과 경매를 널리 활용하고, 관련 조치를 공개적으로 실시할 예정이다. 매각되는 재산의 시장 가치가 낮게 평가되는 것을 막기 위해 이 과정은 수요와 공급을 고려하여 단계적으로 실시될 것이다.
현재 전국 고정자산의 장부 가치는(토지, 지하자원, 산림 및 시민의 개인 재산 가치는 제외) 약 3조 루블이며, 감가상각을 고려하면 약 2조 루블이다. 기업과 조직의 유동자산은 8,000억 루블이다. 재산의 약 90퍼센트가 국가 소유로 되어 있다.
따라서 탈국유화 과정은 장기간에 걸칠 수 있다. 모든 시민의 이익을 고려하면서 그 가속화를 위한 다양한 방법들이 모색되고 검증될 것이다.
국민경제의 탈독점화와 경쟁 발전을 위한 특별 조치를 채택하기로 되어 있다. 이 조치들은 경제 거래 참가자들이 시장에서 자신의 지배적 지위를 이용하는 것을 예방·제한·억제하고, 불공정 경쟁이 나타나는 것을 방지하는 데 목표를 둔다. 이 사업은 특별히 설립되는 반독점위원회가 이끈다. 공화국들은 유사한 반독점 기관들을 설립한다.
국가 소유를 다른 소유 형태로 전환할 때 소규모 기업을 대량으로 창설하는 과제도 동시에 해결된다.
토지 개혁과 농공복합체에서 시장 관계가 형성되는 과정의 특징. 농업 분야에서 시장 경제가 형성되는 핵심 방향은 다음과 같다.
토지 개혁의 실시와 다양한 소유·경영 형태가 효과적으로 작동하기 위한 조건 조성, 토지 소유 독점 철폐, 농업 부문에서의 다원적 경제 형성;
농업 생산에 대한 국가 관리 행정 구조의 철폐, 농산물에 대한 의무 주문을 행정적으로 설정하는 관행의 폐기;
농민 노동의 위신 제고와 동기 부여 강화, 상품 생산자들의 진취성과 건전한 경쟁에 대한 전면적 장려;
국가 재정 지원 아래 농촌의 생산 및 사회 기반 시설 발전을 위한 목표 프로그램의 수립과 시행;
농촌 주민의 필요와 수요에 부응하는 사회 정책 보장, 사회에서 농민이 정당한 지위를 갖도록 하는 사회·경제적 보장 마련. 공화국들은 토지 법전과 기타 직접 효력이 있는 입법 조치를 채택한다. 이 법전과 조치들은 개별 지역의 특성에 맞추어 토지 관계를 규율하고, 농업 생산을 위해 토지를 효과적으로 이용할 의사와 능력이 있는 모든 사람에게 토지를 제공하는 조건을 정하며, 독립적인 농업 생산을 조직한다는 조건으로 근로자가 국가·협동조합 또는 그 밖의 기업(연합체)에서 토지 몫과 축적된 재산 지분을 가지고 자유롭게 탈퇴하는 절차도 규정한다.
토지 소유 문제는 인민의 의사 표명으로 결정된다.
공화국 최고 국가 권력 기관들은 토지 개혁 위원회를 설치하고, 이 위원회에 토지 실태 조사와 평가, 비효율적으로 이용되는 토지의 확인, 토지 정리·자문·통제 기능 수행을 맡긴다.
비효율적인 콜호즈와 솝호즈를 개편하는 작업이 수행된다. 그 토지의 전부 또는 일부는 협동조합, 임차인, 농민 경영체, 공업 기업 및 기타 기업에 제공되어 상품 농업 생산을 조직하게 하고, 아울러 개인 부업 경영, 집단 원예와 채소 재배를 영위하게 한다.
연방과 공화국의 집행 권력 기관, 인민대표 소비에트 집행위원회들은 국가의 식량 공급을 안정화하고 농공복합체 생산에서 경영 체계를 질적으로 변화시키기 위한 경제적·조직적 조치를 종합적으로 실시한다. 이를 위하여:
국가가 수매하는 가장 중요한 종류의 농산물에 대해 새로운 국가 수매가격을 도입한다. 다른 농산물을 판매할 때에는 자유 계약가격으로 이행하기 위한 조건이 마련될 것이다. 농업과 다른 부문 사이에 필요한 등가성을 유지하기 위하여 수매가격 수준을 조정할 수 있는 메커니즘을 확립한다. 복잡한 자연·기후 조건에서 활동하는 경영체들의 사회적·생산적 발전에 목적에 맞게 재정 지원하기 위한 특별 기금을 조성한다;
농공복합체 기업·조직들과 인민경제의 다른 부문 기업들 사이의 생산 연계를 유지한다. 1991년에는 농업과 가공공업에, 중앙집중식으로 배분되는 가장 중요한 물자·기술 자원의 한도를 목적 지정으로 배정한다;
국가에 농산물을 공급하기로 계약(콘트라크트)을 체결한 기업들을 자극하기 위한 조치를 실시한다;
제분·곡물, 육류·유제품 및 그 밖의 가공 부문 기업들의 기술 재장비에, 그리고 곡물·청과물·감자 저장 체계 발전에 필요한 규모로 자본 투자와 물적 자원을 배정한다. 이때 저장 체계는 생산지에 우선적으로 배치하는 것을 고려한다;
시민들의 개인 부업 농장 경영을 지원한다: 추가 토지 구획 제공, 종자·심기용 재료·가축 및 가금 새끼·사료 판매, 생산된 상품성 생산물의 지장 없는 수매;
도시와 노동자 마을의 원하는 모든 시민에게 원예 및 채소 재배용 토지 구획을 적정한 요금으로 배정한다.
공화국들이 소련 법률에 따라 자기 영토에서 전권을 보유하고 소비재 시장의 상태와 물량 확보에 직접 책임을 진다는 점을 근거로, 1991년부터 국가 식량 자원을 형성하는 근본적으로 새로운 절차를 확립한다.
공화국 및 지방 국가관리 기관들은 경제적 기반 위에서 식량 상품 자원을 형성하여, 관할 지역 주민에 대한 공급과 전연방적 수요 충족을 위한 공급을 보장한다.
전연방 기금은 군대와 그 밖의 특수 수요자에게 식량을 공급하고, 정부 간 협정에 따른 수출 공급을 하며, 국가 비축분을 형성·갱신하기 위해 조성된다.
식량 및 농업 원료의 공화국 간 공급은 공화국들 사이의 계약에 따라 실시된다.
1991년 초부터 공화국, 크라이, 주에서는 시장경제에 부합하는 효과적인 경영 형태인 농공 콤비나트, 농업회사, 협동조합, 주식회사 및 임대 기업, 농민(파머) 경영의 형성을 위한 활발한 실천 작업이 전개된다. 콜호즈와 솝호즈에서는 임대 관계의 집중적 발전을 바탕으로, 기초 노동 집단의 높은 자주성을 지닌 새로운 조직 구조가 형성된다. 콜호즈의 협동조합적 본질이 충분히 회복된다.
공화국들에서는 농촌의 상품적 농민(퍼머) 경영과 그 밖의 새로운 경영 형태를 지원하고, 이들에게 다른 농공업 조직체와 동등한 경제적·법적 활동 조건을 마련해 주는 프로그램이 실시되고 있다. 노동력이 부족한 지역에서 이들을 조직하는 데 특별한 주의를 기울인다.
공화국, 변강, 주에서는 농산물 수매·가공 분야의 독점을 해소하기 위한 조치가 시행되고 있다. 농산물 재배지에 직접 들어서는, 현대 설비를 갖춘 소규모 생산 시설이 우선적으로 발전하게 될 것이다. 가공 기업들은 점점 더 원료를 시장 조건에서 구매하고 제품을 시장 조건에서 판매하는 자유로운 상품 생산자로서 활동하게 될 것이다. 권력·관리 기관은 협동조합형 도매 중개 회사와 서비스, 수매·판매 연합, 무역·구매 협동조합의 창설을 전면적으로 장려한다. 대규모 가공 기업들은 순차적으로 주식회사로 전환될 것이다.
시장 경제 조건에서, 시장 관계가 유기적으로 내재한 사회·경제 체제로서 소비자 협동조합의 역할은 크게 증대할 것이다. 도시에서의 소비자 협동조합 발전에 대한 제한이 해제되며, 소비자 협동조합은 도시에서 국가 상업 또는 다른 형태의 상업과 경쟁할 수 있게 될 것이다.
주민 고용 종합 프로그램의 구성 부분으로서, 농업이 노동 자원 부족을 겪는 지역으로 가족들의 이주를 촉진하기 위한 목적성 있는 대책이 시행된다. 이주민에게는 이주와 농장 마련을 위한 물질적 혜택이 제공된다. 농민 경영을 시작하는 가족은 활동 시작 후 2~3년 동안 세금과 토지 사용료 납부를 면제받는다.
가격 형성 정책. 자유 시장 가격은 시장 경제의 불가결한 요소이다. 자유 시장 가격으로의 이행을 덜 고통스럽게 하기 위해, 우선 소비재와 서비스 가격부터 행정적 통제에서 단계적으로 해제하는 것이 제안된다. 제1단계에서는 일차적 필수품이 아닌 상품군에 대한 가격 통제가 해제된다.
이와 함께 주민의 사회적 보호를 위해, 가족 최저생계비의 기초를 이루는 상품과 서비스에 대한 국가 가격 유지가 규정된다(이 목적을 위한 식료품·공산품 묶음은 공화국들이 정할 것이다). 또한 현지 조건을 고려한 공화국의 결정에 따라 개별 상품 가격의 국지적 인상이 허용된다. 이 경우 공화국 및 지방 기관은 자신의 능력에 기초하여 주민 소득 보호를 위한 보상금을 정하고, 이 상품들의 추가 생산을 위한 주문을 배정하며, 필요할 경우 이 상품들의 배급 분배를 도입한다.
이후 소매 가격에 대한 통제는 구체적인 시장 정세와 상황을 고려하여 상품군별로 순차적으로 해제된다. 1992년에는 일차적 필수 소비재의 좁은 범위(일정한 종류의 빵과 빵제품, 육류·유제품, 개별 어종, 식물성 기름, 설탕, 의약품과 일부 의료용 물품, 장애인용 특수 물품, 학교 교과서, 일부 아동용 상품, 교통 요금 일부, 여러 공공요금)에 대해서만 가격을 통제할 예정이다.
가격 통제 해제는 반드시 엄격한 금융·신용 정책, 경제의 비국유화와 탈독점화, 경쟁과 기업 활동 및 시장 인프라 발전의 가속화를 수반해야 한다.
이전에 통제 대상에서 제외된 가격이 지나치게 오르는 경우에는 공화국 및 지방 기관의 결정으로 그 가격의 상한 수준을 일시적으로 설정할 수 있다.
이행기에 국가는 특정 상품들의 낮은 소매가격을 유지하는 정책, 따라서 가격 보조금 지급을 당장 포기할 수는 없다. 그러나 상품 가격 보조금 지급 방식을 근본적으로 변경하여, 그 상품을 생산하고 판매하는 것이 유리하도록 하고, 그에 따라 값싼 상품이 곧바로 부족해지지 않도록 해야 한다.
1990년 10월 4일자 소련 대통령령 “시장 관계로의 이행을 위한 최우선 조치에 관하여”에 따라, 인민경제에서 계약 도매가격을 폭넓게 적용하기로 예정되어 있다. 1991년도 계약을 체결할 때 해당 가격은 1988년 6월 14일자 소련 각료회의 결정 제741호에 따라 작성된 도매가격, 즉 기업들에 전달된 가격표에 담긴 가격을 기초로 결정된다.
이로써 다음 연도의 계약 체결과 경제 연계 구축을 가속화하기 위한 조건이 마련된다. 가격 상승을 제한하기 위해 수익성 한도를 도입하도록 되어 있으며, 그 한도를 초과하여 얻은 이윤은 기업으로부터 회수되어 연방 예산과 공화국 예산에 균등한 비율로 편입된다. 또한 여러 종류의 원자재, 구조재 및 그 밖의 생산기술용 제품에는 고정 도매가격이 적용될 것으로 예상된다.
현재의 심각한 금융·통화 불균형 조건에서 계약 도매가격으로의 이행은 과도한 인플레이션, 원가 부풀리기(이윤 중 예산 납입을 줄이기 위해), 낮은 수익성으로 인한 생산 증대에 대한 무관심을 초래할 수 있다.
이러한 부정적 경향을 방지하기 위해 다음이 예정된다.
- 금융 및 신용 체계를 정비하기 위한 조치를 가속화하여 기업과 조직의 통화량을 대폭 제한한다. 구매자에 대한 엄격한 금융 제한과 공급자의 제품 판매 어려움이 있는 상황에서는 이 경우 계약 가격 수준이 눈에 띄게 낮아지고, 인플레이션의 심화를 늦출 수 있을 것이다;
- 고정 가격을 유지하도록 되어 있는 연료·에너지 제품, 가장 중요한 원자재와 구조재, 그 밖의 생산기술용 제품에 대한 국가 가격 수준을 가능한 한 빨리 더 합리적으로 설정한다.
연료·에너지 및 원자재 자원, 공화국 간 교환의 대상이 되는 일부 대량 생산 제품의 가격은 연방 기관들의 제안을 고려한 공화국 간 다자 협정에 기초하여 결정하고, 가능한 한 빨리 기업들에 전달하도록 제안된다. 연료·에너지 및 기타 자원 가격의 단계적 인상을 마련하는 것이 바람직하며, 이를 통해 다른 부문의 생산 원가와 가격의 급등을 방지하고 자원 절약 조치를 실시할 시간을 확보할 수 있다;
- 기업이 계약 가격을 가격표 가격 수준보다 높게 인상하는 경우에는 계약 가격 설정에 대한 국가 통제의 특별한 방법을 적용한다.
이 경우 시장가격 형성은 점점 더 상품거래소와 정기시장을 통해 이루어져야 한다. 이에 따라 이러한 시장 하부구조 요소들의 발전을 가속화할 필요가 있으며, 거래소와 정기시장에서의 거래 체결을 조세 및 기타 혜택으로 자극해야 한다.
은행제도 개혁. 경제개혁 가속화의 핵심은 안정된 루블이다. 이를 강화하는 조건은 단일 통화제도와 통화신용정책의 중앙집권성 유지이다.
이 때문에 소련 국가은행(Госбанк СССР)에 준비제도 기능을 부여한다는 점을 감안하여 조속히 개편할 필요가 있다. 이를 위해 소련 국가은행의 최고 관리 기관인 중앙평의회를 두며, 여기에는 소련 최고소비에트가 임명하는 소련 국가은행 총재와 공화국 중앙은행장들이 포함된다. 국가 중앙은행으로서 소련 국가은행에는 현금화폐 발행 독점권과 은행 감독에 관한 통일 원칙 결정 권한이 유지된다.
이러한 국가 은행제도를 채택해야 하는 필요성은 공화국들의 주권 조건에서 통화신용정책을 중앙집권화하고, 그 공화국들을 기초로 쇄신된 연방국가를 형성해야 할 필요성과 결부된다.
이러한 접근 방식에서 공화국들은 은행 및 은행 활동에 관한 연방 법률에 저촉되지 않는 자체 은행 법률을 채택한다.
소련 국가은행이 준비제도 기능을 수행하기 위한 기본 조건은 화폐유통과 신용공여를 규제하거나 제한하는 일방적 조치를 취하지 않는 데 있다. 공화국들에서 중앙은행들은 정부의 예속에서 벗어나 매년 최고소비에트에 보고하며, 최고소비에트는 중앙은행의 일상 활동에 간섭하지 않는다.
신용개혁의 핵심은 국가 전문은행들의 상업화이다. 이들은 주식이 최대한 광범위하게 분산되는 독립적인 주식회사로 전환된다.
상업화는 은행들이 자체 재원과 조달 재원의 범위 안에서 영업하고, 신용공여 대상을 독자적으로 선택하며, 신용 가격과 기간을 설정하고, 모든 은행에 대해 과세와 규제의 단일 체제를 적용하며, 고객이 은행을 자유롭게 선택하는 것을 전제로 한다.
종합 상업은행 체제는 전문 기관들, 즉 신용협동조합과 토지은행, 투자기금과 연금기금, 중개회사와 리스회사로 보완될 수 있다.
수개월 내에 국가보험(Госстрах) 체제가 개편된다. 국가보험 기관들은 주식회사제 기반의 상업 기관으로 전환되며, 외국 자본이 참여하는 경우를 포함하여 새로운 보험회사의 설립이 허용된다. 국가 보험감독 체계가 조직된다. 보험재원은 예산에 더 이상 유입되지 않는다.
은행에 대한 국가 규제는 고객의 이익 보호 관점에서 은행 활동을 감독하는 데 있다. 공화국 중앙은행들에는 은행 설립 등록, 은행들의 업무·회계·보고에 대한 감독, 상업은행 예금자들의 이익을 은행들 자신의 출연금으로 보호하는 장치를 마련하는 과제가 부과된다.
시장으로의 이행 조건에서 통화신용정책은 근본적으로 새로운 특징을 띤다. 화폐유통과 신용공여를 정비하기 위해 신용 및 현금 계획 수립에서 총통화량 규모 조절로 전환이 이루어진다. 첫 몇 달의 핵심 과제는 신용의 급격한 축소와 통화량 증가 억제이다.
제1단계에서는 은행 자금의 일부를 인출하여 중앙은행에 예치하는 조치가 통화신용 조절 체계의 중심이 된다. 지급준비 요건 기준을 변경함으로써 지급준비제도는 상업은행의 신용 자원을 조절할 수 있고, 그에 따라 유통 중인 화폐량과 인플레이션 과정에 영향을 미칠 수 있다.
금리 정책은 그에 못지않은 중요성을 가질 것이다. 처음 3~6개월 동안은 평균 수준을 크게 인상하면서 새로운 금리 구조(장기 금리는 단기 금리보다 높게, 대출 금리는 예금 금리보다 높게)를 행정적으로 도입한다. 그 목적은 신용 수요를 제한하고 비현금 발행을 줄이는 데 있다.
재융자 제도가 시행된다. 여러 방법으로 은행들로부터 인출한 돈은 통화신용정책의 과제에 따라 설정된 금리로 은행들에 다시 대출된다. 이에 따라 은행들은 자기 금리를 중앙은행 금리에 연동하지 않을 수 없게 된다(이 금리는 지급준비제도의 모든 참가자에게 동일해야 한다).
루블이 소련 영토에서 유일한 법적 지불 수단이라는 지위를 규정할 필요가 있다. 루블 구매력의 안정화를 위하여 다른 화폐와 화폐 대용물의 발행, 외화의 지불 수단으로서의 유통은 금지된다.
대외경제활동의 재편. 시장으로의 이행은 소련에서 세계 경제와 상호 연관되고 경쟁하면서 발전하는 개방형 경제의 형성을 요구한다. 따라서 기본방침은 이 분야들에서 공화국들의 권한을 확대하면서, 관세 영역, 통화 제도, 투자 제도의 기본 원칙, 국가 대외경제정책의 통일성을 기초로 삼는다. 이러한 목적을 위하여 공화국 대표부를 둔 국가 전체 차원의 대외경제관계 관리 기관을 창설한다.
시장 이행 조건에서 대외경제활동의 주된 주체는 기업이 된다. 대외경제활동의 탈국유화와 분권화가 계획되며, 상업적 거래를 기업 수준으로 이전하면서 기업의 경영 자율성을 보장하고, 국가기관의 기능은 이러한 거래의 규제와 촉진에 집중한다.
석유, 가스, 금, 다이아몬드와 보석, 특수장비, 그리고 경우에 따라 공화국들과 합의한 목록에 포함되는 일부 다른 상품은 전연방 수출 자원이며 특별한 방식으로 판매된다.
부처 소속 대외경제 연합체들은 주식회사를 비롯한 중개 회사로 전환되며, 필요한 경우 분할되고 다각화된다.
대외경제활동의 촉진과 정비를 위하여:
직접 효력을 지니는 규범 형태의 새로운 관세 및 통화 법률과 새로운 투자 법률의 기본 원칙이 채택된다;
차등 통화 계수들이 폐지된다;
1991년 1월 1일부터 외화 수입금은 기업 계좌에 직접 입금되며, 그 일부는 수출 산업화를 촉진하는 기준에 따라 연방 예산과 공화국 예산에 의무적으로 매각되어야 한다;
기업의 외환 자율성을 확대하기 위하여 시장 환율로 자유롭게 사고파는 국내 외환 시장이 창설된다. 공화국 은행과 일부 상업은행이 외환 및 신용 거래에 참여한다. 기업은 자기 재산을 담보로 외국 차관을 독자적으로 유치할 권리를 얻는다;
1991년 3월까지 기업의 대외경제 위험 보험 제도를 마련하고, 전연방 대외경제 정보체계를 가동하며, 간부 양성과 비즈니스 서비스의 질을 높이기 위해 ‘비즈니스 스쿨’과 컨설팅 회사에 대한 국가 인증을 실시한다.
대외경제 복합체 관리는 기본적으로 법적·경제적 수단(관세, 조세, 환율, 은행 이자)으로 전환된다. 소련의 새 관세율표가 도입되어 국내 시장에서의 외국 경쟁을 규제한다. 중앙에서 허가를 받도록 한 수출 상품 수는 최소화된다. 대외경제 법규와 경쟁 규칙의 준수에 대한 광범위한 통제체계를 마련하고, 세관 및 감사 기관을 강화한다.
외국 자본을 국내로 목표 지향적으로 유치한다. 외국 자본 투자의 가능한 형태(완전 소유 기업, 양허, 자유기업지대 포함)를 확대하고 그 우선 방향을 설정한다. 외국인 투자는 점차 해외 자금 유치의 주된 통로로 전환된다. 외국 정부가 정부 간 차원에서 원조 형식으로 소련에 제공하는 자금을 집중시키는 특별 기금을 조성하고 그 사용을 엄격한 통제 아래 둔다.
국내 재정, 새로운 가격, 루블 환율의 안정화와, 루블이 국내 도매시장과 외환시장에서 대내 태환성을 달성하는 것을 바탕으로 소련 통화의 태환성으로의 단계적 이행이 이루어진다. 태환성은 외국 자본 거래에서 시작하여 이후 국가 국제수지의 모든 경상 거래로 확대된다.
지하경제 축출을 위한 대책. 시장으로의 이행은 지하경제를 축출하는 가장 효과적인 길이다.
지하경제 청산을 위한 기본 대책은 개혁의 가장 중요한 방향과 일치한다. 세계 경험이 보여 주듯, 시장 형성 조치를 통해 지하경제 거래 규모의 90퍼센트 이상을 상당히 신속하게 제거할 수 있다.
또한 공화국 차원과 전연방 차원에서 다음을 보장하는 결정을 채택할 것이 제안된다:
강력한 세무감독기관을 창설할 것;
생산수단과 그로부터 나오는 소득에 대한 시민과 집단의 소유권을 법적·실질적으로 보호할 것;
경제에서의 독점 극복, 특히 인상된 세율 설정, 독점 기업 제품 가격 제한, 반독점 법제가 정하는 그 밖의 방법들을 통해 독점을 극복할 것;
시민들이 매년 세무감독기관에 소득 신고서를 제출하도록 하는 것을 점진적으로 도입할 것;
특별 체계(배급표, 주문, 특별 판매 등)에 따른 각종 분배를 최대한 축소하고, 그러한 체계가 필요한 경우(젖먹이, 특정 범주의 환자 등)에는 완전한 공개성과 감독 가능성을 보장할 것;
새로운 형사법제, 형사소송법제, 민사법제, 민사소송법제, 행정법제를 채택하고, 그 법제에 가장 위험한 유형의 경제 범죄에 대한 강화된 형사 책임을 규정할 것.
6. 시장으로의 이행 조건에서의 사회정책
사회 지향적 시장경제는 「기본 방향」이 구축을 목표로 삼는 경제 체제로서, 각 집단과 사회 계층이 자유 노동과 개인 소득의 증가를 바탕으로 자신의 생활 능력과 요구를 실현할 폭넓은 가능성을 갖게 되는 경제 체제이다.
국민경제에 종사하는 모든 사람에게는 자신의 지식과 경험을 어디에서, 어떤 소유·경영 형태의 틀에서 활용할지에 대한 선택의 자유가 사회적 활력을 높이는 중요한 요인 중 하나가 된다. 이와 동시에 고정 가격으로 제품을 생산하는 국민경제 기초 부문 종사자들을 위해서는 시장 관계 속에서 이들의 활동을 자극하는 대책을 마련할 필요가 있다.
새로운 경제 체제에서는 적성이 있으면 자기 사업을 시작할 가능성이 열린다. 협동조합을 조직하거나, 상점·식당·개인 택시의 소유주가 되거나, 소규모 기업 또는 그 밖의 경영 형태를 만들 수 있다.
자신의 노동을 적용할 형태에 대한 선택의 자유는 농민에게도 생활 조건을 개선하는 중요한 요인이 된다. 이들은 대규모 경영인 콜호스나 솝호스, 소규모 임대 집단, 또는 농장 경영 중에서 선택하게 된다. 농민 개인 소득의 빠른 증가 전망이 열린다. 이 증가에 대한 관심은 도시에서 들어오는 생산품의 흐름이 갈수록 더 풍부해짐으로써 뒷받침된다.
시장 경제는 지식인들이 자신의 지식과 능력을 실현할 넓은 가능성을 제공한다. 지적 소유권의 확립은 진정으로 재능 있고 독창적인 모든 것이 번성하기 위한 조건과 자극을 만들어 준다. 사회에 필요한 노동을 조직하는 형태에 대한 선택의 자유가 확대되고, 각종 조합과 협회를 설립할 자유도 확대된다.
새로운 사회정책의 중요한 요소 중 하나는 개인 노동 소득을 늘리고, 인구의 사회·문화적·일상생활 수요 충족에서 이들 소득의 역할을 높이며, 이를 바탕으로 부양 의존을 없애는 방침이 된다. 사회적 소비 기금을 통해 모든 인구 계층에 보장된 수준의 사회적 급부가 제공되며, 이 수준은 최소한으로 간주해야 한다. 이 경우 더 높은 소비 수준은 원칙적으로 무상으로, “아직” 그리고 “이미” 노동능력이 없는 시민, 즉 아동, 장애인, 연금수급자가 받게 된다. 모든 노동능력이 있는 사람은 자신의 생활 수준을 무엇보다도 자신의 노동과 개인 소득을 통해 높여야 한다.
인구의 실질 소득이라는 개념은 새로운 질적 내용으로 채워진다. 시장으로 이행할 때 모든 인구 계층이 얻는 핵심은, 시장이 다양한 상품과 서비스로 채워지고 모든 소비자가 그것을 자유롭게 선택할 수 있다는 점, 따라서 (보유한 화폐 자금을 감안하여) 자신의 수요를 가장 충분히 충족할 수 있다는 점이다.
또한 이러한 소득으로 자유롭게 구입할 수 있는 재화의 범위가 크게 확대된다. 인구의 지출에서 기본 주택뿐 아니라 교외 주택까지 포함한 질 좋은 주택의 구입과 휴양비 등이 점점 더 큰 비중을 차지하게 된다.
경제 효율성 향상에는 노동능력을 상실했거나 객관적 사유(예: 다자녀)로 어려운 물질적 처지에 놓인 시민의 사회적 처지를 지속적으로 개선하는 일도 연계된다. 알려져 있듯이, 이미 가까운 시일 내에 소련 최고소비에트가 채택한 결정에 따라 연금과 수당 인상이 시작된다.
시장 관계로 이행하는 조건에서 일부 주민 집단은 특별 사회 프로그램의 대상이 되어야 한다. 우선 그 대상은 홀로 독립적으로 생활하는 노인과 장애인, 그리고 고아 아동과 다자녀 가정이다. 이러한 프로그램을 통해 식량, 주거, 의료 및 기타 서비스에 대한 이들의 생명 유지에 필수적인 수요가 충족되도록 보장해야 한다. 지역 차원(지방 소비에트)에서는 그러한 프로그램을 실행하기 위한 특별 기구를 두어야 하며, 그 활동에 사회단체와 종교단체를 폭넓게 참여시켜야 한다.
시장 관계 조건에서 실제로 손해를 보게 되는 사람은 본질적으로 두 부류뿐이다. 하나는 게으르고 무질서한 사람들로, 시장이 결국 이들을 분발하게 만들 것이다. 다른 하나는 지하경제 분야에서 활동하는 사람들로, 시장이 형성되면서 그 존립의 경제적 기반이 급격히 좁아질 것이다.
구체적으로 현재 사용되고 있는 사회정책의 방법과 수단을 다음과 같이 개편할 것을 제안한다.
임금 개혁. 새 사회정책의 중요한 성과는 노동력 가치의 지속적인 증대가 될 것이다. 임금에는 숙련 노동력 재생산에 드는 실제 비용이 점점 더 완전하게 반영될 것이다. 이로써 교육, 훈련, 개인의 문화적·사회적 발전에 대한 투자가 가장 효과적인 투자가 된다. 임금 개혁 과정에서 국가 임금률은 해당 자격을 갖춘 노동자의 임금에 대한 최저 보장으로 간주된다. 이러한 관점에서 국가 임금률은 소유 형태와 관계없이 전국과 모든 기업에 적용하는 것이 의무적이다. 동시에 공화국과 기업은 자신이 보유한 자금의 범위에서 재량으로 임금률을 정할 수 있지만, 국가 임금률보다 낮아서는 안 된다.
이러한 의미에서 국가 임금률 체계는 노동자의 사회적 보호 요인으로, 그리고 생산 효율 제고의 강력한 자극 요인으로 작용할 것이다.
새 임금률 체계는 국민경제의 생산 부문과 비생산 부문을 동시에 포괄해야 한다. 그래야 문화, 보건, 교육 분야 종사자들이 임금에서 동일한 보장을 받고, 임금 수준에서 생산 부문 종사자들보다 뒤처지지 않게 된다.
동시에 기업 경영자를 계약으로 채용하는 새로운 제도가 도입되며, 이 경우에도 국가 임금률이 최저 임금액으로 작용한다.
임금의 그 밖의 모든 문제, 즉 임금 형태와 체계, 상여금, 보수, 각종 수당 등은 국가 기관의 간섭 없이 기업이 자율적으로 결정한다. 이때 개별 임금은 제한되지 않으며 소득세로만 규제된다.
기업 주식 배당금과 기타 재산 소득이 새로운 소득원이 된다. 노동자들은 주식을 취득함으로써 자기 공장, 제조 공장, 국영농장 및 기타 기업의 주인이 되며, 이는 높은 생산성의 노동에 대한 추가적인 자극이 될 것이다.
노동능력이 없는 주민과 학생에 대한 사회적 지원 강화. 현재 시민 연금 보장법이 채택되어 있으며, 이 법은 1990~1993년에 시행될 것이다.
새 연금 제도의 두드러진 특징은 최저 소비자 예산과 변화하는 시장 경제 조건에 연동된다는 점이다. 연금 제도를 변경하기 위한 조치들은 평균 연금액을 약 1.5배 높일 수 있게 할 것이다.
경제 효율성이 높아짐에 따라 앞으로도 출산 및 육아와 관련된 각종 수당과 장애인 수당의 중앙 차원 인상이 계속 시행된다. 학생 장학금은 국가 재정으로 대폭 인상된다.
공화국들은 중앙에서 정한 연금, 수당, 장학금 액수를 해당 범주 시민들의 물질적 보장을 위한 최저 보장으로 간주할 수 있다. 공화국들은 필요한 재원을 마련하면 지급액을 인상할 권리를 가진다.
이 밖에도 연금, 수당, 장학금 제도는 기업이 자기 기업의 재향군인, 여성, 학업에 파견된 청년을 위해 자발적으로 도입하는 지급금으로 보강될 수 있다.
최저 소비자 예산과 인플레이션으로부터 주민을 보호하는 사회적 보호 메커니즘. 새로운 사회정책을 실시하는 중요한 수단으로 최저 소비자 예산 지표가 적극적으로 활용될 것이다. 1인당 평균 소득이 최저 생계비보다 낮은 가정은 지방 및 국가 기관이 최우선으로 지원하는 대상이 된다.
동시에 시장경제 조건에서 지원의 기본 형태는 개인 노동 소득이 늘어나도록 보다 유리한 여건을 조성하는 것이 될 것이다. 그러한 가정에는 개인 부업 농장이나 농민 농장을 만들기 위한 토지가 최우선적으로 배분되고, 우대 조건으로 대출이 제공되는 등의 조치가 취해진다. 그리고 특별한 경우에만 이들에게 직접적인 물질적 도움과 지원이 제공된다. 최저 소비자 예산은 인간의 생존에 필요한 각종 상품, 서비스 및 기타 재화의 묶음으로 규정되며, 단순한 최저 생계 수단이 아니라 성장과 향상의 가능성, 일정한 소비자 선택의 자유를 보장해야 한다.
이와 같은 최저 소비자 예산을 지금 당장 도입하는 것은 현재 가능하지 않다. 문제는 단지 재원이 없다는 것만이 아니다. 나라에는 이를 중단 없이 보장하기 위한 정상적인 조건이 아직 없다. 소비재 시장은 전반적인 부족 상태이고, 가격대가 서로 다른 동종 상품이 사실상 없으며, 유료 서비스 제도가 발달하지 않았고, 주택의 자유 매매도 없다.
따라서 제1단계에서는 제한된 “소비자 바구니” 구성으로 1991년도 최저 소비자 예산이 확정된다. 이후 이 바구니는 국민경제의 역량을 고려하여 재검토된다.
확정된 최저 소비자 예산은 공화국들에서 해당 계산을 하기 위한 출발점일 뿐이다. 공화국들은 지역 조건을 고려하여 자신의 최저 소비자 예산을 확정하게 된다.
우리나라에서 시장경제로의 이행은 소비재의 전반적 부족, 특히 국가 가격을 적용하는 국영 상업 부문의 부족 속에서 진행된다. 소비재 시장을 정상화하고 상품으로 채우려면 6개월~1년이 필요할 것이다. 이 시기에는 개별 공화국, 지역, 도시에서 필수품의 보장된 소비를 확보하기 위해 소비에트 권력 기관이 정하는 배급제를 적용해야 할 것이다. 이와 동시에 국가는 이 기간 동안 주민의 이익을 위해 필수품에 대해 비교적 낮은 고정 가격을 유지할 것이다. 또한 가격 상승이 사람들의 처지를 악화시키지 않도록, 사람들의 소득을 인플레이션으로부터 보호하는 제도가 필요하다. 이 일은 여러 가지 보상을 통해, 무엇보다 소득 연동을 통해 실시될 예정인데, 소득 연동이란 “소비자 바구니” 상품의 소매가격 지수 상승을 고려하여 소득을 인상하는 방식을 말한다. 이 일은 공개적으로 이루어질 것이다.
연금·장학금·수당에 대해서는 100퍼센트 연동이 예정되어 있다. 고정 급여·기본급을 받는 근로자(군인, 교사, 의사, 연구원, 사무원 등)에 대해서는 임금 수준을 고려하여 최대 70퍼센트까지 연동한다. 독립채산제 기업에서는 임금 기금이 연동 대상이 된다.
최저 소비자 예산의 설정과 주민 소득 연동 절차는 소련과 각 공화국의 법률로 규율될 것이다.
고용 정책. 생산 효율성 제고, 전망이 없고 수익성이 낮은 기업의 청산, 새로운 생산과 산업 부문의 창설은 노동력 재배분을 가져올 것이며, 그 재배분은 우선 새로운 일자리가 창출될 서비스 부문과 협동조합 및 민간 부문으로 이루어질 것이다. 이 과정에서 일부 근로자는 일시적으로 사회적 생산 밖에 있게 될 것이다. 과제는 사람이 일자리 없이 지내는 기간을 최소한으로 줄이는 데 있다.
지방 소비에트 내에 특별 국가 고용 기관이 설치된다. 이 기관은 일자리를 알선할 뿐만 아니라 새로운 일자리 마련, 재교육과 재훈련을 지원하고, 직업 지도를 실시하며, 마지막으로 일시적으로 실직한 사람들의 물질적 보장을 담당하게 될 것이다. 지방 소비에트는 일시적으로 고용되지 않은 사람들을 위한 유급 공공근로를 조직할 것이다. 고용 기관이 사람들에게 서비스를 무료로 제공할 것이라는 점이 원칙적으로 중요하다.
소련 차원과 공화국 차원에서는 주민 고용 특별 프로그램이 실시될 것이며, 이는 우선 노동력 과잉 지역에서 실시될 것이다. 주민 고용 촉진 기금이 설치된다.
현행 실직자 물질적 보장 제도에 더하여, 어떤 이유로든 근로자를 신속히 취업시키거나 재교육시키지 못하는 경우 지급하는 직접 실업수당을 도입할 예정이다.
주택 개혁. 수요와 공급에 따라 노동력이 국내외로 자유롭게 이동하는 것을 전제로 하는 노동 시장은 주택 시장이 없으면 정상적으로 기능할 수 없다.
이 문제에 관한 소련 대통령 우카즈에 따라 마련되고 있는 주택 개혁의 원칙과 조건은 가까운 시일 내에 폭넓은 토론에 부쳐질 것이다.
시장 조건에서 사회 부문. 시장경제로 이행할 때 가장 중요한 과제는 전연방 차원과 공화국 차원에서 국민경제의 비시장 부문, 즉 원칙적으로 상업적 기준에 따를 수 없는 부문과 활동 유형을 지원하는 것이다. 여기에는 보건, 체육 및 스포츠, 교육, 문화 및 예술, 자연 보호, 기초 과학 등의 대부분이 속한다. 비시장 부문에 속하는 부문과 활동 유형은 사회 생활에서 매우 중요한 역할을 한다. 이 부문에서는 사회의 장래 발전을 위한 과학적·사회적·문화적 잠재력이 창출되고, 우리나라에 거주하는 여러 민족의 역사적·도덕적 전통이 보존된다.
이 부문은 국민경제의 안정화 시기에도 재정 및 그 밖의 제한이 원칙적으로 적용되지 않는 유일한 경제 부문이다. 사회 부문 예산은 문화, 교육, 국민 건강 증진, 과학, 자연 보호 조치에 대한 사회와 입법부의 실제 태도를 보여주는 주요 지표가 된다.
보건 분야에서는 필요한 치료·예방 지원에 대한 보편적 접근 원칙을 일관되게 관철하고, 국가 무료 의료 기관망을 발전시키는 것이 규정된다.
그 밖의 의료 서비스에 대해서는 의료 분야의 비상업 기관과 상업 기업을 결합하는 정책을 실시해야 한다. 상업 기업은 질이 더 높은, 서비스 성격을 띠는 서비스를 유료로 제공하고, 모든 종류의 '건강한 사람을 위한 의료'를 취급하며, 치료가 아니라 돌봄이 필요한 사람들을 위한 서비스도 담당하게 된다.
치료, 예방, 돌봄에 드는 비용을 예산 배정과 기업 및 시민의 분담금으로 조성되는 특별 보험 기금에서 충당하는 보험 의료가 형성될 것이다.
교육 분야에서 국가는 일반 중등교육 및 특수 중등교육 기관망에 대한 재정 지원을 보장하고, 상당한 정도로 직업기술 교육과 간부 재교육, 고등교육기관에 대한 재정 지원도 보장할 것이다. 지방 기관은 교육 수요를 위한 목적세를 주민에게 도입할 수 있게 된다. 이 목적을 위한 기업 자금 유치도 촉진할 필요가 있다.
무료 국가 기관과 함께 상업형 교육 기관망을 확대할 계획이다.
문화·예술 분야에서는 문화·역사 유산 보존과 복원, 미적 교육, 창작적 탐색, 주민 문화 자주활동 발전을 지원하는 정책이 실시될 것이다.
동시에 문화·예술 분야에서 사회적으로 중요한 활동 유형에 대한 사회와 국가의 경제적 지원 역할은 강화되어야 한다. 예산 재정 지원과 더불어 예산 외 재원에서 나오는 문화 지출도 전적으로 장려될 것이다.
국가는 인문과학에 대한 지원과 발전을 보장할 것이다.
자연 보호와 생태 안전 분야에서는 우리나라 앞에 특히 어렵고 시급한 과제가 제기된다. 국내 생태 상황의 근본적 개선을 위해서는 생산 설비의 전면적 갱신과, 생태적 수요를 위한 직접 지출을 경제에 대한 부담의 주요 구성 요소 중 하나로 전환하는 일이 요구된다.
경제 시설의 환경적 신뢰성과 무사고 운영을 획기적으로 높이기 위한 종합 대책을 지체 없이 수립·실행해야 한다. 이 과제가 우선적인 이유는 설비의 노후화가 예상되고 생산 리듬의 불균형이 심화되면서 사고가 더욱 증가할 가능성이 높기 때문이다. 가장 중요한 과제 가운데 하나는 체르노빌 참사의 후유증을 제거하기 위한 지체 없는 조치를 실시하는 것이다.
시장 조건에서 가장 중요한 역할을 하는 것은 지방 소비에트들이 환경오염 쿼터(가동 중인 기업의 배출량 가운데 실제로 달성 가능한 최소 수준), 쿼터 대상 배출에 대한 부과금, 그리고 설정된 쿼터를 위반한 대가로 얻은 소득 전액에 해당하는 기준 초과 배출에 대한 벌금을 정하는 일이다. 쿼터 대상 배출에 대한 부과금은 기업의 재정 능력을 고려하여 처음에는 작지만, 환경부하가 큰 시설의 가동 중단 승인 기한이 도래할 때에는 실제 피해 수준에서 급격히 높아진다.
자연이용을 획기적으로 개선하기 위해, 토지와 재생 불가능한 자연자원 등 자연자원 이용에 대한 부과금(조세)을 마련하여 도입하고, 물 이용료와 산림개발료를 경제적으로 타당한 수준까지 인상해야 할 것이다. 재생 불가능한 자연자원 이용에 대한 조세 가운데 법률로 정한 몫은 지방 예산으로 귀속되어야 한다.
7. 구조 및 투자 정책
시장으로의 이행 조건에서
현대적인 경제 구조를 창출하는 것은 시장 경제로 이행하기 위한 필수 조건이며 시장 경제가 성공적으로 기능하기 위한 전제이다. 상황의 심각성은, 이미 형성된 구조적 왜곡이 깊어 경제의 구조적 페레스트로이카를 동시에 추진하지 않고서는 시장 메커니즘에 기초한 경제로 이행하려는 어떤 시도도 무의미하게 만들어버린다는 데 있다.
구조적 페레스트로이카의 핵심 방향은 다음과 같다.
경제 성장의 사회적 예비 역량을 동원하는 데 필요한 조건으로서, 경제에서 발달한 산업적 소비재 부문을 창출한다;
자원 낭비형 경제가 재생산되는 주된 원인인 국민경제의 구조적·기술적 불균형을 극복한다.
경제의 소비 부문을 우선적으로 발전시킨다. 구조·투자 정책은 비효율적인 건설을 줄이는 동시에, 최대의 성과를 내고 경제의 사회적 방향 전환 과제에 가장 부합하는 분야에 노력과 자원을 집중하도록 보장해야 한다.
상품 자원을 소비재 시장 쪽으로 조기에 확보해 주는 일은 기업과 자본 건설의 물적 자원 및 화폐 자금 수요를 대폭 제한하는 데 결정적으로 달려 있다. 이를 위해 다음 조치가 필요하다:
국민경제적 수요에 부합하지 않는 현재 시행 중인 투자 프로그램의 집행을 중단한다;
구조적 전환을 실현하고 건설을 정상화하기 위해, 생산용으로 착공된 건설의 상당 부분을 중단해야 한다;
규정된 기한 내에 건설을 완료하는 데 필요한 규모의 건설 역량이 확보되지 않은 대상물의 건설을 금지한다;
비생산 건설과 주택 건설을 지향하는 독립적인 건설 조직들의 분리를 장려하여 건설을 탈독점화한다.
이와 동시에 제품에 대한 수요가 없거나 투자 프로그램 축소로 인해 판로를 잃는 기계제작 기업들은 용도를 전환하거나 임대해야 한다. 유휴화된 자재와 기계류는 판매에 돌린다. 일부 생산능력은 곧바로 주민을 위한 제품과 서비스 생산에 활용할 수 있다.
게다가 당분간 기업 자체 자금 사용에 대한 제한 체제를 도입해야 할 것이다. 이러한 체제는 투자에 대한 특별세를 통해 보장할 수 있다. 이와 함께 투자 목적의 대출 이자를 적어도 15퍼센트(규범적 효율) 수준까지 인상하는 것이 타당하다. 다른 한편으로 은행 예금 이자율을 인상하고 보관 기간에 따라 차등화하면 기업의 자원 수요를 제한하고 투자 효율을 높일 수 있을 것이다.
위에 열거한 조치들의 총효과는 예산 적자를 300억~400억 루블 축소하는 것으로 평가할 수 있다. 이 경우 건설과 기계제작 부문에서 가치 기준 생산 규모가 다소 줄어들 것으로 예상해야 하는데, 이는 실질적 구조 기동의 자연스러운 징후이다.
에너지 자원 절약은 극히 중요한 의미를 가진다. 과제는 손실을 줄이고 자원 가공 심도를 높이며, 이를 토대로 5~10년 동안 자원소비량의 안정화를 보장하는 데 있다. 에너지·원자재 자원의 수출 확대 관행을 포기해야 한다.
연료·에너지 복합체 부문을 억제적으로 발전시키는 정책은 안정화에 가까운 국내 에너지 소비에 부합하며, 이를 통해 장기적으로 우리나라의 연료·에너지 복합체에 대한 연간 자본 투자 증가율을 완만한 수준으로 유지할 수 있게 할 것으로 기대할 수 있다.
구조·투자 정책에서 생산 하부구조, 즉 운송, 통신, 물자 보관이 특별한 위치를 차지해야 한다. 현재 이 부문들의 상태는 시장 형성의 병목이 될 수 있을 뿐 아니라, 국민경제의 가장 중요한 부문들이 기능하는 데 대한 위협과도 연관된다. 이 분야에 대한 투자는 소비재 생산과 동등한 우선순위를 가져야 한다.
투자 자원이 비효율적으로 사용되는 분야를 부문별·복합체별로 축소할 가능성에 대한 직접 추산은, 자본 투자의 기술적 구조에서의 상당한 진보적 변화와 방위 산업 전환 및 건설 부문의 경제 개혁에 따른 기대 효과를 고려하면, 국민경제에 대한 생산용 자본 투자 규모를 제12차 5개년 계획 수준으로 다소 축소하는 방향을 잡을 수 있게 한다. 동시에 사회 프로그램 실현을 위한 자본 투자는 증가할 것이다.
국가 과학기술 정책. 과학 분야에서 국가는 기초 연구에 대한 재정 지원, 그 수행에 필요한 구조들의 유지, 현대 기술 발전을 보장하는 가장 중요한 조직들, 그리고 국민경제 부문들의 기술을 혁명적으로 전환시킬 수 있는 유망 개발들에 대한 지원을 맡는다.
이와 함께 과학 분야에서 실시되는 개혁은 사회의 정치적 개혁, 경제 개혁, 과학기술진보 가속화가 불가분하게 통일된 기반 위에서 수행되어야 한다. 따라서 시장으로 이행할 때 과학기술 잠재력, 특히 국가에 전략적으로 중요한 장기적 방향들의 발전을 보장하는 부분이 상실되어서는 안 된다는 점을 고려하는 것이 중요하다. 한편으로 시장 관계 형성을 위한 경제 조치들의 주된 기준은 그 조치들이 생산의 과학기술 성과 수용성을 높이고 창의적 주도와 기업가 정신을 자극하는 데 미치는 영향이어야 한다. 다른 한편으로는, 특히 이행기에는 지적 잠재력을 보존·강화하고 과학기술진보의 우선적 방향들을 발전시키는 데 국가의 역할을 강화할 필요가 있다.
응용 연구·개발의 압도적 다수는 상업적 원칙에 따라 수행될 것이다. 과학기술 제품 시장이 형성되고, 연구·실험설계 개발을 수행하는 기관들의 구조가 재편되며, 선도 연구소들의 독점을 없애고 기업가 정신과 경쟁을 발전시키기 위해 그 기관들이 분할된다. 혁신·위험 펀드의 재정 지원 아래 소규모 과학·엔지니어링 회사의 창설이 장려된다.
군산복합체의 전환. 전환 프로그램은 일반경제적·인민경제적 프로그램으로 수립되어야 하며, 그 내용은 국가 경제의 구조적 전환 전략의 모든 요소와 깊이 연계되어야 한다.
그 실행의 결과는 민수 제품에 대한 인민경제의 수요를 충족하기 위한 새로운 생산 시설들이 창설되는 것이 될 것이다(농공복합체, 경공업, 상업을 위한 공정 설비, 의료기기, 민간 항공·조선).
과학연구소와 설계 기관의 강력한 과학기술 잠재력, 그리고 기존의 실험 기반을 활용하여, 방위 산업 부문들의 방향 전환 과정에서 경제의 사회적 지향 강화와 핵심 산업 부문들에서의 과학기술진보 보장이라는 과제를 해결할 수 있게 하는 새롭고 현대적인 생산 시설들이 창설되어야 한다.
방위 산업 부문들의 과학기술 잠재력을 활용하고, 원리적으로 새로운 종류의 기술, 자원 절약형 기술, 유망한 재료를 생산에 도입하고 숙달하는 것은 이 부문들의 잠재력을 국내외 산업의 민수 부문들과 통합하는 가장 중요한 방향이다.
이로써 여러 첨단 기술을 갖고 세계 시장에 진출하고, 국내 시장을 특히 복잡하고 과학 집약적인 소비재와 민수 제품으로 포화시키는 것이 가능해질 것이다.
전환을 효과적으로 수행하는 것은 방위 복합체를 나머지 경제로부터 분리하는 장벽을 제거하는 조건에서 보장될 수 있다. 이는 국가 방위력 보장과 가장 밀접하게 연관된 기업들을 높은 수준의 관리 중앙집권화 아래에서 연방 소유로 유지하는 것과 결합할 수 있다.
군수 주문이 축소됨에 따라 방위산업 기업들은 이전에 공급된 상품·물적 자산의 사용과 판매, 생산능력의 가동과 전환, 이에 필요한 대규모 투자에서 어려움을 겪을 것이다. 이러한 문제들은 긴축적인 재정·신용 정책 아래에서 해결해야 하며, 국가예산에 덜 기대고 해외를 포함한 자금원과 판로를 찾는 데 창의성을 발휘해야 한다. 동시에 군수 전환이 경제 회생에 기여하려면 무엇보다 방위산업 기업들에서 쓰는 기술과 공정을 민간 부문에 효과적으로 도입함으로써 민간 부문의 자원을 대규모로 절약하는 데 중점을 두어야 한다.
경제의 구조적 페레스트로이카에 대한 국가 규제 조치. 경제의 구조적 페레스트로이카 과정의 동력은 기업의 경영 주도성과 주민의 기업가적 활동이어야 하며, 이를 위해서는 실효적인 법적·경제적 보장이 필요하다. 이 강력한 요인은 국가 규제 조치를 통해 무엇보다 먼저 소비재 시장을 채우는 쪽으로 돌려져야 한다.
특별한 역할은 국가 목표 프로그램, 무엇보다 투자 프로그램—중앙집중식 및 분권식—에 부여되어야 한다.
중앙집중식 국가 목표 프로그램(예: 방위, 우주, 광물·원자재)은 소련 최고소비에트가 승인하는 엄격한 프로그램 문서에 따라 시행되어야 한다. 분권식 프로그램(예: 식량, 주택, 생태, 노동·건강 보호 등)의 경우 전연방 차원에서 시행 원칙(연방 기관 권한에 해당하는 경우 기본 경제 조절 장치와 특혜 포함)과 연방 예산에서 배정되는 금액이 승인된다.
처음에는 부족 상황에서 국가 프로그램에 대한 예산에 따른 자금 조달과 현물 물자·기술 공급을 병행하고 조율하면서 시행해야 할 것이다.
8. 관리 체계 재편
시장 관계로의 이행과 시장 관계의 효과적 작동은 강력하고 명확하게 조직된 국가 권력이 있어야만 가능하다. 발달한 시장 경제와 높은 주민 생활 수준을 이룩한 모든 나라의 경험이 이를 증명한다.
나라를 덮친 깊은 위기와 파괴적 과정의 심화 속에서 권위 있고 강력한 권력을 수립하는 길은 사회적 합의를 이루고, 나라와 인민의 운명을 소중히 여기는 모든 사회 세력을 단결시키는 데 있다.
시장형 경제의 형성을 지향하고 연방, 공화국, 지방 기관들의 효과적인 상호작용을 보장하는 새로운 국가·경제 관리 구조로 단호히 이행해야 한다. 사업의 이익은 경제 개혁과 시장 관계 이행 프로그램의 수립 및 실시가 지체 없이 국가 관리의 특별한 기능으로 분리될 것을 요구한다.
이 경우 무엇보다 먼저 소련 최고소비에트가 최근에 부여한 소련 대통령의 권한을 최대한 활용해야 한다. 이 상황에서는 전연방 및 공화국 권력 기관을 통해 공화국들 사이에서 합의된 결정을 마련하고 실시해야 하는 연방평의회의 역할을 높이는 것이 바람직할 것이다. 이를 위해 연방평의회 산하에 공화국들의 전권 대표, 전문가, 학자들로 구성된 공화국 간 경제 위원회가 설치된다.
새로운 과업들과 소련 대통령 및 연방평의회의 높아진 책임에 직면하여, 집행권의 구조와 기능, 그중에서도 최상위 수준의 구조와 기능은 재검토를 요구한다. 연방 차원의 국가권력기관 및 관리기관 구조 문제는 연방조약을 체결할 때 해결될 것이다. 소련 정부는 국민경제를 안정화하고 시장경제로 이행하기 위한 조치들을 실행하는 데 자신의 권한을 사용해야 한다. 이를 위해 정부 구조와 인적 구성의 일정한 쇄신이 필요하다. 무엇보다도 소련 집행기관 내 공화국들의 대표성, 전연방 권력기관과 공화국 권력기관의 불가분한 연계가 필요하다.
집행기관들의 수직적 예속 계통을 지체 없이 복원해야 하며, 공화국 정부들과 각급 소비에트 집행위원회들이 해당 인민대표 소비에트들과 상급 집행권 기관들에 이중으로 예속되도록 해야 한다. 상급 기관들이 자신의 권한 범위 안에서 채택한 결정은 하급 기관들에 의무적이다.
새 구조들이 시장경제의 요구에 부합하지 않는 기관들을 일관되고 불가피하게 밀어내도록 일을 이끌어 나가야 한다. 앞으로 해결해야 할 과제는 이중적이다. 시장경제 구조들을 형성하고, 그 도움으로 행정체계 기관들을 점진적으로 밀어내는 한편, 사태를 앞서가지 말아야 하며, 국민경제에 필요한 전제들이 마련되는 것을 고려하지 않은 채 기존 조직 고리들을 부수지 말아야 한다.
가까운 시일 내에 시장으로의 이행에서 생겨난 새로운 기능들을 수행할 다수의 전연방 및 공화국 기관들을 창설해야 한다. 국가계약제도를 전개해야 하는데, 이는 국가 수요를 위한 제품 주문을 배정하고, 도급업자를 선정하며, 계약을 준비하고 체결하는 조직들의 복합체이다. 또한 소련 국가재산기금, 유가증권 감독 국가검사국, 가격·표준 국가검사국, 지역발전 투자기금, 전연방 외환기금, 경제안정화기금, 주민고용촉진기금, 소련 반독점위원회, 소련 국가보험감독국, 소련 연금기금, 소기업 및 기업가 활동 촉진 위원회와 공화국들 내의 상응하는 조직들을 조직해야 한다.
증권거래소와 상품거래소, 보험회사, 회계감사회사, 지주회사, 중개회사, 상업은행, 무역상사, 무역중개회사, 상업센터 및 회사, 경매, 정기시장 등을 형성하는 프로그램들은 발의에 따라 그리고 국가의 지원을 받아 실행해야 한다.
나라의 국민경제를 안정화하고 시장경제로 이행하는 책임 있는 시기에, 새로운 경제 조건의 입법자로서 소련과 공화국 최고 권력기관들의 역할이 커진다.
소련 최고소비에트에는 사회적 보장 체계의 구축, 화폐소득 연동, 은행 제도와 화폐 유통 관리의 개편을 규정하는 법안들과 관세법전이 제출되었으며, 그 심의는 최고소비에트의 이번 회기와 다음 회기에서 다루어질 예정이다.
연방공화국과 자치공화국의 최고소비에트와 그 정부들은 합의된 전연방 시장 작동 원칙들을 준수하는 토대 위에서, 특히 다음 방향들에서 종합적인 조치 체계를 실행해야 한다:
공화국 및 코뮌 소유 재산의 탈국유화와 사유화;
기업가 활동의 발전과 지원;
경제의 탈독점화, 기존 조직 구조의 페레스트로이카;
시장 기반시설의 활발한 발전을 위한 조직적·경제적 전제 조건의 조성;
구조·투자 정책;
가격 형성 체계의 자유화;
소득 조절과 주민에 대한 사회적 지원.
공화국 최고 입법 기관들은 또한 상호 종속된 관리 기관들의 지역 체계를 형성해야 한다. 이 기관들은 시장경제로의 이행 프로그램을 실행에 옮기기 위한 현장 작업을 조정한다.
국가 부문 재산의 재고조사와 전문가 평가를 실시하는 중대한 작업이 공화국들에 부과된다. 이 재산을 시민 소유로 매각하기 위한 경매를 전개해야 할 것이다. 우선 미완성 건설 대상물, 미설치 장비, 건축 자재, 운송 수단, 상업·공공급식·생활 서비스 기업 및 조직이 그 대상이다.
공화국 기관들의 특별 과제는 토지 및 주택 개혁의 기본 원칙을 마련하고 실시에 착수하며, 기업가 활동, 농공복합체, 경제의 비시장 부문 지원 프로그램의 실제 실현을 보장하는 것이다.
전연방 시장의 기능에 관한 통일된 원칙에 따라, 그리고 재정 건전화 조치를 지체 없이 조정하여 실시하기 위해 소련 각료회의와 공화국 정부들은 짧은 기간 안에 기본 방침에서 나오는 결정들을 채택해야 한다:
통화·신용·재정 및 외환 정책을 강화하기 위한 결정으로, 무엇보다 예산 적자 축소, 화폐 유통 안정, 루블 강화를 목표로 한다;
주요 생산물, 상품 및 서비스 가격에 대한 국가 규제 원칙에 관한 결정;
통일된 관세 규칙을 엄격히 준수하고, 국내에서 상품 자유 판매를 제한하는 쿼터 및 기타 제한을 사용하지 못하도록 하는 결정;
회계와 보고의 통일된 방법론적 기초 개발에 관한 결정.
경제 건전화와 시장으로의 이행을 위한 조치와 그 실행 단계는 사회의 정치적 안정, 권력 기관과 관리 기관의 정상적인 기능과 직접적으로 연관된다. 실제 상황은 결정의 채택 및 집행 메커니즘, 입법·집행 권력의 모든 계층의 작업 형식과 방법에 즉각적인 수정을 가하고, 이 프로그램 조치의 실현에 관여하는 공무원의 개인적 책임을 높일 것을 요구한다.
사회의 관리 잠재력을 발전시키고, 교육 센터, 인사 부서, 자문·연구 서비스 체계의 활동에 근본적인 변화를 실시하며, 이를 위해 새로운 조직 형태를 활용하는 데는 전연방, 공화국, 지방, 부문별 기관, 기업 및 연합체의 조정된 노력이 필요하다.
이를 위해 공화국, 변강, 주에 인력 집중 양성을 위한 특화 센터를 설립하고, 최신 정보·교육 기술을 도입하며, 시장경제, 법, 관리 심리학 및 관리 사회학 교원을 훈련시키는 데 지원이 제공된다. 이러한 과제 해결에는 정부 간 협정의 가능성과 인력 양성 분야의 기타 국제 프로젝트를 보다 효과적으로 활용하는 것도 기여할 것이다.
1991년 동안에는 최소 180~200개의 지역 교육 센터와 대규모 산업 연합체 및 교육 기관 산하 1200~1300개의 센터를 설치하고, 시장경제, 기업 활동 및 관리 활동 기초에 관한 교재를 출판하며, 선도적 외국 기업들과 협력하여 시청각·컴퓨터 교육 프로그램 개발과 제작을 위한 물적 기반을 조성하고, 관리 간부와 전문가들을 위한 폭넓은 컨설팅 지원망을 조직해야 한다.
국가의 주요 교육 센터들은 전연방 산업 부문의 지도자들과 공화국 여러 기관, 대형 콘체른, 연합체, 협회의 지도자들을 그들의 제안에 따라 목적별 교육한다. 시장경제 수요에 부응하는 새로운 방향의 교육이 조직되고, 외국 파트너들과의 협력, 학생·대학원생·박사과정생의 해외 유학 파견, 공동 센터 설립이 확대된다. 소련 전문가들의 장기 해외 연수 관행이 개별 계약에 따른 경우를 포함하여 발전한다.
재교육·자격향상 기관과 관리자 학교, 경영 학교, 상업 학교에서의 그 밖의 교육 형태 발전, 교육·컨설팅 서비스 범위의 대폭적인 확대와 품질 제고를 전면적으로 지원한다.
시장경제 수요에 맞추어 근로자들에 대한 대중 경제 교육 체계를 재편한다.