베를린 장벽 1961 — 미국 외교 전문 4편: 8월 13일 봉쇄 당일 베를린 공관 보고, 10월 27일 프리드리히슈트라세 위기의 톰프슨–그로미코 회담·클레이 보고·국무부 훈령
PeopleWilly Brandt, Lucius D. Clay, Dean Rusk, Andrei Gromyko, Nikita Khrushchev, John F. Kennedy EventsThe Building of the Berlin Wall
주베를린 공관이 국무부에 — 전문 제185호 (1961년 8월 13일 19시)
베를린, 1961년 8월 13일 19시
185. 파리는 대사관·USRO·스토셀·핀에게 전달. 정오에 사령관들, 부사령관들, 정치고문(POLAD)들이 암렌(Amrehn)과 클라인(Klein) 시(市)참사를 대동한 시장(市長)과 회의를 열었다. 이 자리에서 브란트(Brandt)는 동독 조치에 대해 예상되는 심리적 반응에 우려를 표명했다. 그는 대중이 절망적인 행동에 나설 위험한 가능성을 언급하며, 밤낮으로 점령구역 경계 양쪽에 대규모 군중이 모여 공공 안전 문제를 일으킬 수 있다고 경고했다. 서베를린 경찰은 서쪽에서 사건이 발생할 가능성에 대비해 경계 태세를 갖추었다.
시정부는 대중에게 발표하는 모든 단어를 신중하게 저울질하고 있으며, 서베를린 시민들에게 정상적인 업무를 계속할 것을 권고하고 경솔한 행동을 하지 않도록 주의를 주고 있다. 시정부는 동쪽에서 오는 경계 통행자들에게 서베를린으로 출근하라고 촉구하지도 않고 소련 점령구역에 머물라고 권고하지도 않지만, 서베를린에서 그들의 권리(고용 유지, 사회 보장 등)가 보호받고 있다고 밝히고 있다.
국내외 언론 대표들의 압박이 거세지는 가운데, 시정부는 최근 동측 조치의 불법적이고 비인도적인 성격을 강조하고 있다. 시의회는 오늘 저녁 특별 회기를 소집하여 상황에 대한 브란트의 보고를 들을 예정이다. 그의 초청으로 사령관들과 부사령관들이 참석할 것이다. 브란트는 시정부가 대중 항의 집회 개최를 고려하고 있으나 아직 결정된 바는 없다고 밝혔다.
브란트는 동독 정권의 조치가 베를린의 4대국 지위와 특히 봉쇄 이전 상태를 회복한 1949년 4대국 합의를 포함한 기존 권리에 대한 중대한 위반이라는 시정부의 평가를 요약했다. 그는 동측이 이른바 강화조약 실현과 “비무장 자유도시 서베를린” 설립 이후에나 취하겠다고 위협했던 조치들의 중대성을 강조했으며, 바르샤바조약기구가 “동독” 정부에 베를린 영토에서 조치를 취하라고 지시한 것의 불법성을 역설했다. 동측 조치에 대한 이러한 평가를 바탕으로, 브란트는 사령관들이 소련 사령관에 대한 새로운 조치를 동시에 고려할 수 있겠지만, 시정부는 고위급에서 소련에 대한 서방의 외교적 조치가 정당화될 수 있다고 믿는다고 말했다. 이와 관련하여 브란트는 경계 통행자에 관한 사령관들의 항의 서한(베를린발 본행 제114호, 국무부행 제131호)이 답변을 받지 못했으나 이제 상황이 근본적으로 바뀌었다고 언급했다. 브란트는 또한 서방이 최근 동측 조치에 암묵적으로 굴복할 준비가 되어 있지 않음을 보여주기 위해, 최근 공산주의자들의 움직임에 대응하여 서방이 가용할 수 있는 수단(특히 경제적 조치)에 관해 고위급에서 4국 간 대화가 진행 중인 것으로 이해한다고 언급했다.
의장 사령관은 시장에게 사령관들이 사태 전개를 주의 깊게 주시하며 취해야 할 조치를 고려하고 있다고 말했다. 그들은 차분한 분위기를 유지하려는 시장의 노력에 전적으로 동의했다.
8월 13일 국무부 보도문과 전화 지시에 따라, 이곳에서 준비되어 3국 간에 합의된 언론 성명은 현지 언론을 위한 다음의 짧은 3국 성명으로 대체되었다.
“연합국 대변인은 오늘 베를린의 서방 3개국 사령관들이 자국 정부에 충분히 보고했으며 어떠한 논평도 각국 수도에서 나와야 할 것이라고 말했다.”
오늘 저녁 시의회 특별 회기 이후 사령관들은 소련 사령관에 대한 공식 항의의 조건과 방법에 관해 회의를 열 예정이다.
라이트너
주소련 대사관이 국무부에 — 전문 제1378호, 톰프슨–그로미코 회담 (1961년 10월 27일 17시)
모스크바, 1961년 10월 27일 17시
1378. 국무부 전문 제1131호 관련. 15시 약속 직전에 나는 그로미코가 결국 나를 만날 것이라는 통보를 받았다. 내가 국무부 전문에 제시된 요점들을 말하자 그로미코는 동일한 사건들에 대한 소련 측의 항의를 담은 성명서를 내게 읽어주는 것으로 대답했으며, 그 원문은 별도의 전문으로 뒤따를 것이다.
나는 그의 성명서가 우리가 확립된 절차를 위반하여 행동했다고 주장한다고 언급했다. 나는 사실은 그 반대이며 동독 경찰이 16년 동안 존재해 온 관행을 바꾸었다고 지적했다. 그는 단지 우리가 우리 측에서 많은 변화를 일으켰다고 말했다. 그는 국무장관과의 회담과 양측이 복잡한 상황을 초래할 조치를 피하겠다는 양해를 언급했다. 그는 베를린 주둔 미군의 행동이 이러한 양해에 모순되며, 이는 분명히 미국 측이 마음을 바꾸었음을 뜻한다고 말했다. 만약 그렇다면 소련 정부는 적절한 결론을 내릴 수밖에 없을 것이라고 했다. 나는 행동을 개시한 것은 그들 측이며, 우리가 소련과 문제 해결을 협상할 준비를 하고 있는 시점에 이를 이해할 수 없다고 다시 지적했다. 그로미코는 동독의 주권적 권리는 협상의 대상이 될 수 없다고 말했다. 미국은 행동할 때 이를 고려해야 한다고 했다. 나는 그들이 이미 동독과 단독 조약을 체결했는지 물었다. 그는 조약이 체결되면 다른 많은 것들이 이행될 것이며, 자신은 러스크 장관과 이를 상세히 논의했다고 말했다. 그는 소련 정부가 입수할 수 있는 모든 정보에 따르면 내가 그에게 한 진술에는 아무런 근거가 없으며, 국경에서 발생한 사건들에 대한 전적인 책임은 우리 측에 있음이 분명하다고 말했다. 경찰이 하려던 것은 단지 이 차량들에 탄 사람들이 누구인지 확인하는 것뿐이었다고 했다. 미국이 진정으로 긴장 완화를 원한다면 상황을 복잡하게 만들지 말아야 한다고 했다. 그는 전차와 지프의 사용을 언급했다. 나는 이 문제를 해결하는 것이 가능하다고 생각하며 우리가 이곳이나 베를린에서 이를 논의할 준비가 되어 있다고 말했지만, 그는 이 주제를 계속 논의하는 데 아무런 관심을 보이지 않았다. 대화가 끝날 무렵 나는 베를린에 있는 우리 측 사람들에게 해결책을 찾도록 지시하는 것이 유용하다고 생각하는지 물었다. 그는 소련 대표는 검문소 절차에 참여하지 않을 것이며 검문소로 파견되지도 않을 것이라고 대답했다. 나는 이것이 유일한 가능한 해결책은 아니라고 언급했지만, 그는 왓슨 장군이 소련 당국과 이 문제를 논의했다는 것을 알고 있으며 그가 취한 입장은 옳지 않다고 말했다. 그는 소련 관리들도 베를린에 있는 우리 관리들에게 항의했다고 말했다.
어느 시점에 그로미코는 누구도 동독의 주권을 침해할 권리가 없다고 말했다. 나는 특히 그가 제복 자체는 신분의 증거가 아니라고 언급했으므로, 그의 입장 논리대로라면 동독이 제복을 입은 우리 군 요원들도 막아 세우게 될 것이라고 지적했다. 그는 내가 원하는 어떤 결론이든 내려도 좋다고 대답했다.
그로미코의 강경한 입장을 고려하여 나는 국무부 전문 제1146호에 포함된 제안들을 내놓지 않았다. 나는 우리가 동독의 주권을 인정하지 않으며, 그들이 협상에 앞서 동베를린에서 우리가 이를 인정하도록 강요하려 하는 것이 분명하다고 지적했다. 나는 이것이 극도로 심각하고 위험한 상황을 초래했다고 지적했다.
그로미코는 이에 동의한다고 말했다. 나는 우리 정부에 그의 발언을 알리겠다고 말하며 대화를 마무리했다.
나의 예비적 결론은 소련 측이 자신들에게 유리한 쟁점이 있다고 여기며 무력을 사용할 준비가 되어 있을 것이라는 점이다.
톰프슨
주베를린 공관이 국무부에 — 전문 제856호, 클레이가 러스크에게 (1961년 10월 27일 20시)
베를린, 1961년 10월 27일 20시
856. 본은 다울링 대사에게 전달. 클레이가 러스크에게.
상황이 긴장되어 있기는 하나, 오늘 우리의 대치가 소련군이 탑승한 소련 전차와의 대치였으므로 큰 변화 없이 이 상태가 꽤 며칠 동안 계속될 수 있을 것으로 보인다. 현재 상황을 고려하여 백악관과의 전화 통화에 따라, 우리는 월요일까지 추가 탐침을 삼가고 탐침 이전에 보고하기로 했으며, 같은 기간 동안 제복 차림의 미국인만 동베를린으로 보낼 것이다. 우리 모두 단지 신경전의 새로운 국면에 접어들었을 뿐이라고 확신하고 있지만 우리 군은 부분 경계 태세에 돌입해 있으며, 아군의 상태는 양호하다.
라이트너
국무부가 주베를린 공관에 — 전문 제620호, 합참–노스태드 통보 요지와 클레이에 대한 지시 (1961년 10월 27일 22시 3분)
워싱턴, 1961년 10월 27일 22시 3분
620. 파리는 USRO·스토셀·맥과이어에게 전달. 베를린은 클레이에게. 합동참모본부는 프리드리히슈트라세 상황과 관련하여 다음과 같은 요지로 노스태드와 교신하고 있다.
공식적으로 우리는 미측 인원이 프리드리히슈트라세 검문소를 거쳐 동베를린으로 진입한 무장 탐침이 이제 a) 공산주의자들이 취한 일방적 조치에 대한 소련의 직접적 책임과 b) 미국 공식 민간 인원과 관련하여 동독 당국을 인정하지 않겠다는 우리의 의지를 입증했다는 입장을 취하고 있다. 이 문제는 이제 최고위 정부 차원으로 넘어갔으므로 당분간 현장에서 더 이상 할 수 있는 일은 없다. 동베를린으로 진입하는 무장 호위를 붙인 민간 탐침을 더 이상 진행하지 말고 보류하라는 훈령이 하달되었다. 제복 차림의 군 병력이 동베를린으로 정상적으로 통행하는 것은 당연히 계속될 것이다.
참고. 국무장관이 그로미코에게 조속히 서한을 보내 소련과 동독의 일방적 조치가 협상의 전체 기반에 미치는 심각한 영향에 대해 문제를 제기할 것을 제안한다.
러스크