경제관리의 근본적 개편에 관한 기본 규정 (1987년 6월 26일)

인물미하일 고르바초프 용어페레스트로이카, 글라스노스트, 호즈라스초트, 고스플란, 명령경제의 자재 배급 체계, 민주집중제, 코메콘, 사회주의 경쟁, 국영기업법 (1987년) 사건경제 개혁 논쟁과 500일 계획

소련공산당 중앙위원회 전원회의, 「Основные положения коренной перестройки управления экономикой」

4월(1985년) 중앙위원회 전원회의가 내세우고 소련공산당 제27차 대회가 승인한 당과 전 인민의 최우선 과제는 나라의 사회·경제 발전을 가속하고, 경제의 불리한 경향을 단호히 꺾고, 경제에 마땅한 활력을 불어넣으며, 대중의 창의와 창조, 사회의 참으로 혁명적인 변혁에 활짝 길을 여는 것이다.

소련공산당 중앙위원회는 소련공산당 제27차 대회의 결정에 따라 사회의 주된 영역인 경제에서 새로운 구조 정책과 투자 정책이 마련되어 실행되고 있으며, 힘과 자원이 사회 영역의 발전과 과학기술 진보의 가장 중요한 방향에 집중되고 있고, 생산의 효율과 제품의 질을 높이려는 단호한 노력이 기울여지고 있음을 확인한다.

경제관리에서 깊은 변화의 과정이 시작되었고, 1970~80년대의 고비에 형성된 상황의 분석과 일련의 대규모 경제 실험을 바탕으로 마련된 새로운 경영 방법들이 익혀지고 있다. 그러나 지금까지 이룬 것은 근본적인 성과가 아니라 부분적인 성과에 지나지 않는다. 경제의 발전은 경제 기구와 관리 체계가 아직 다듬어지지 않은 탓에 억제되고 있다.

제동 기구는 아직 꺾이지 않았다. 경제 과정은 아직 비용 위주·총량 위주 접근의 압력에서 벗어나지 못했고, 자원 절약 사업은 더디게 펼쳐지고 있으며, 과학기술 진보의 가속에서 근본적인 전환은 아직 일어나지 않았다.

국민경제의 기본 단위인 기업(연합)은 아직, 모든 자원을 효율적으로 쓰면서 자기 제품에 대한 사회의 수요를 충족하도록 기업을 이끌 만한 경제적 조건에 놓여 있지 않다.

국민경제 차원에서는 새 관리 체계의 개별 구성 요소만 만들어졌을 뿐이다. 부문별 부처들의 사업 형태와 방법은 별로 바뀌지 않았다. 부처들은 주로 행정적 방법으로 관리한다. 중앙 경제 기관들의 기능은 바뀌지 않았으며, 계획, 가격 형성, 물자·기술 공급, 재정과 신용, 노동의 조직과 보수 분야에 쌓인 문제들이 갈수록 날카롭게 드러나고 있다.

소련공산당 중앙위원회는 현 단계에서 경제 분야에서 당의 주된 정치적 과제가 급진적 개혁을 실행하여, 사회주의의 우월성을 최대한 온전히 실현할 수 있게 하는 통일적이고 효율적이며 유연한 관리 체계를 만드는 것이라고 본다.

나라의 경제관리에 대한 급진적 개혁은 다음을 겨냥한다.

경제성장의 방향을 중간 성과에서 최종적이고 사회적으로 의미 있는 성과로, 사회적 필요의 충족으로 돌리는 것;

사회와 집단과 개개 근로자의 이익을 유기적으로 결합하고, 인간을 전면적으로 발전시키며, 소련 인민의 복지를 질적으로 새로운 수준에 올려놓는 것;

과학기술 진보를 경제성장의 주된 요인으로 만드는 것;

균형을 확보하고, 효율적인 경영과 생산의 집약화를 가로막는 물적 자원과 소비재의 부족을 극복하는 것;

경제 관계에서 소비자에게 우선권과 경제적 선택의 권리와 가능성을 주는 것;

국민경제, 무엇보다도 그 기본 단위인 기업(연합)이 움직이는 데 확실하게 작동하는 비용 억제 기구를 만드는 것.

나라의 경제관리를 근본적으로 개편한다는 것의 핵심은, 모든 수준에서 주로 행정적인 지도 방법에서 경제적인 지도 방법으로, 이익을 통한 이익의 관리로, 관리의 폭넓은 민주화로, 인간 요인의 전면적인 활성화로 넘어가는 것이다.

4월(1985년) 소련공산당 중앙위원회 전원회의와 제27차 당대회의 결정에 따라 다음을 포함하는 통일적인 관리 체계가 마련되었다.

첫째, 기업(연합)의 자율성의 범위를 크게 넓히고, 기업을 완전 독립채산과 자기금융으로 옮기며, 최고의 최종 성과와 소비자에 대한 의무 이행에 대한 책임을 높이고, 집단의 소득 수준을 그 사업의 효율에 직접 연동시키며, 노동관계에서 집단 도급을 널리 발전시키는 것;

둘째, 경제에 대한 중앙집권적 지도를 근본적으로 개편하여 그 질적 수준을 높이고, 국민경제 전체의 발전 전략·속도·비율과 그 균형을 규정하는 주된 과정에 집중하게 하며, 동시에 중앙을 하위 경제 단위의 일상 운영 활동에 대한 간섭에서 단호히 풀어 주는 것;

셋째, 계획, 가격 형성, 재정·신용 기구를 근본적으로 개혁하고, 생산수단의 도매 거래로 넘어가며, 과학기술 진보·대외경제 관계·노동과 사회 과정의 관리를 개편하는 것;

넷째, 전문화를 심화하고 협업 관계의 신뢰성을 높이며 과학을 생산에 직접 끌어들이는 새로운 조직 구조를 만들고, 이를 바탕으로 품질의 세계 수준으로 돌파해 나가는 것;

다섯째, 지나치게 중앙집권적인 관리 체계에서 민주적인 관리 체계로 넘어가고, 자주관리를 발전시키며, 인간 개인의 잠재력을 활성화하는 기구를 만들고, 당·소비에트·사회·경제 조직의 기능을 뚜렷이 나누며 그 활동의 작풍과 방법을 근본적으로 바꾸는 것.

경제관리의 개편은 종합적이어야 한다. 개편을 현행 5개년 계획 기간 안에 대체로 끝내고, 제13차 5개년 계획은 새 경영 기구에 완전히 맞추어 짜야 한다.

소련공산당 중앙위원회 전원회의는 경제관리의 급진적 개혁이 사회주의 사회의 개편과 갱신의 주요 방향 가운데 하나라고 보며, 소련공산당 중앙위원회 정치국과 모든 당 조직에 다음의 기본 규정에 따라 개혁을 실행하는 노동집단, 인민대표 소비에트, 경제 기관들의 활동을 이끌 것을 위임한다.

I. 기업(연합) 활동의 새로운 경제 기구로 넘어간다

1. 소련공산당 중앙위원회는 경제 기구의 급진적 변혁의 출발점은 경제의 기본 단위인 기업(연합)이라고 본다. 기업을 위해 가장 유리한 경제 환경을 만들고, 그 권리를 굳히고, 책임을 높이며, 이를 바탕으로 경제관리의 체계 전체를 개편해야 한다.

소련공산당 중앙위원회 전원회의는 완전 독립채산, 자기 수지 균형, 자기금융을 바탕으로 기업 활동의 현대적 경제 기구를 만들 과제를 제기한다. 이 기구는 기업의 발전에 실효 있는 내부 자극을 주고, 기업이 소비자를 위해 일하고 자원을 최대한 아끼며 과학기술의 성과를 널리 쓰도록 이끌어야 한다. 이 기구는 기업의 이익을 국민경제의 이익과 가장 긴밀하게 묶어야 한다.

이를 위해 기업은 자신의 5개년 계획과 연간 계획을 스스로 작성하고 승인해야 하며, 그때 국가의 주문, 기업과 조직의 직접 주문, 소비자의 수요에 바탕을 둔 사회적 필요에서 출발해야 한다. 이에 따라 기업 활동의 계획·평가·물질적 자극에서 계약의 역할이 크게 높아지며, 이는 발주자와 생산자의 상호 책임 강화를 전제로 한다. 기업의 5개년 계획을 작성하는 기초 자료이자 토대는 통제 수치, 장기 경제 기준치, 국가 주문, 한도다.

기업이 필요한 원료, 자재, 부품, 기계와 설비를 빠르고 신속하게 구입할 수 있게 해야 한다. 이를 위해 한도와 배정량(폰디)에 따라 기업에 물자·기술을 공급하던 방식에서, 주로 생산수단의 도매 거래를 통해 기업에 공급하는 방식으로 넘어가야 한다. 이 도매 거래는 배정량과 한도 없이, 경제 관계의 상대방 — 생산자나 독립채산 도매기지 — 을 자유롭게 고르는 방식으로 이루어진다.

2. 기업(연합)은 자기 활동의 결과에 대해 완전한 경제적 책임을 져야 하며, 집단의 소득 수준을 그 결과에 직접 연동시켜야 한다. 이를 위해 모든 기업을 완전 독립채산과 자기금융으로 옮긴다. 기업이 번 자금으로 노동 보수를 포함한 모든 경상비를 충당하고, 개축, 생산 확대, 사회 발전에 대한 투자를 해야 한다. 국가가 기업의 채무에 책임지지 않는 제도가 시행되어야 한다. 예산 자금 지원은 원칙적으로 배제한다. 그것은 가장 큰 사업을 실현하는 경우에만 남긴다. 동시에 기업에는 은행 신용을 책임 있게 이용할 넓은 가능성이 주어진다.

기업 집단의 생활에 필요한 주된 재원은 그 독립채산 소득이어야 한다. 독립채산 소득은 제품 판매 수입에서 물적 비용, 예산과 상급 기관에 내는 납부금, 신용 이자를 빼고 형성된다. 기업은 감가상각 적립금을 스스로 쓰며, 이 적립금은 정해진 기준치에 따라 생산·과학·기술 발전 기금이나 같은 목적의 다른 기금으로 돌린다.

한 기업의 근로자를 무상으로 빼내어 다른 기업의 작업에 투입하는 관행 — 콜호스, 소프호스, 건설 조직, 채소 기지 따위에 — 은 완전 독립채산 및 자기금융과 양립할 수 없는 것으로 본다. 이러한 차출은 예외로서만 인민대표 소비에트의 결정에 따라 할 수 있으며, 그때 그 작업의 주문을 반드시 경제 계약으로 맺고, 작업의 혜택을 받은 기업과 조직이 비용을 전액 보상해야 한다.

3. 전 인민적 이익과 집단의 이익의 결합은 국가 예산 납부, 노동 보수 기금과 경제 자극 기금의 형성에 관한 장기적이고 안정된 경제 기준치, 그리고 가격과 신용 이자를 통해 이루어진다. 이것들은 기업이 수요를 가장 효율적으로 충족하고, 생산을 늘리고, 제품의 질을 높이는 길을 찾는 것이, 국가 주문을 이행하고 통제 수치에 이르며 과학기술 진보를 적극 도입하는 것이 기업 자신에게 이로운 경제적 조건을 만들어야 한다.

이 기능을 제대로 수행하려면 장기 경제 기준치는 기업이 5개년 계획을 작성하기 전에 승인되어야 하고 안정되어야 한다. 기준치를 기존 실적 기준으로 정하거나, 연도별·비용 항목별로 쪼개거나, 물량 과제로 바꿔치려는 시도는 새 경제 기구와 양립할 수 없는 것으로 본다.

기업의 이윤이나 소득에서 예산에 내는 납부금의 기준치는 생산 자원의 이용에 대해 국가가 똑같은 강도로 요구한다는 원칙에서 출발해 정해야 한다. 이를 위해 생산 고정자산, 노동 자원, 천연자원 사용료의 기준치를 적용한다.

생산 고정자산 사용료에 대해서는 부문 안의 모든 기업에, 나아가서는 모든 부문에 단일한 요율을 도입하는 방향으로 나아가야 한다. 적자 기업과 수익성이 낮은 기업에는 이를 일시 면제하거나 낮출 수 있게 한다.

지역별 노동 자원 수급의 긴장 정도에 따라 차등을 둔 노동 자원 사용료를 통해, 노동력 양성과 근로자 및 그 가족에 대한 사회·문화 서비스와 공공·생활 서비스에 드는 국가의 지출을 보전한다.

천연자원(토지, 물, 광물) 사용료를 통해 이 자원들의 자연적 생산성 차이에서 생기는 차액지대를 거두어들인다.

자원에 대한 예산 납부금과 함께, 자원 사용료와 신용 이자를 내고 남은 기업 소득에 대한 과세를 적용한다.

4. 완전 독립채산으로 넘어갈 때 기업 집단은 생산 활동의 특성에 따라 완전 독립채산과 자기금융의 두 가지 모델 가운데 하나를 고를 수 있다.

첫째 모델은 이윤의 기준치에 따른 분배에 기초한다. 임금 기금은 순생산에 대한 기준치에 따라, 채취 부문에서는 현물 단위 제품 판매량에 대한 기준치에 따라서도 형성될 수 있다. 이윤에서 예산 및 상급 기관과의 결산을 하고 신용 이자를 낸다. 이 결산 뒤에 남는 잔여 이윤은 노동집단의 처분에 맡겨진다. 잔여 이윤에서 생산·과학·기술 발전 기금, 사회 발전 기금, 물질적 장려 기금을 만든다. 이 모델에서 독립채산 소득은 임금 기금과 잔여 이윤으로 이루어진다.

둘째 모델(집단 도급 모델)은 판매 수입에서 물적 비용을 보전한 뒤 얻은 소득의 기준치에 따른 분배에 기초한다. 이 소득에서 예산 및 상급 기관과의 결산을 하고 신용 이자를 내며, 그 뒤에 독립채산 소득이 형성된다. 단일 노동 보수 기금은 기업의 독립채산 소득에서 독립채산 소득에 대한 기준치에 따라 정해지는 기금들 — 생산·과학·기술 발전 기금, 사회 발전 기금 — 을 떼어 낸 나머지로 형성된다.

5. 국영기업과 협동조합 기업을 포함한 기업들이 최소의 비용으로 소비자의 수요를 더 잘 충족하려고 겨루는 경제적 경쟁과 경합의 조건을 만들어야 한다. 경제적 경쟁을 독점과 소비자에 대한 생산자의 전횡에 맞서는 수단으로 써야 한다.

6. 근로자 한 사람 한 사람이 생산의 참된 주인으로서의 지위를 갖게 하고 기업의 권리 보장을 강화하기 위해 노동집단의 자주관리로 넘어간다. 자주관리의 장점을 더 온전히 살려, 사회적 소유를 주인답게 이용하는 데 대한 깊은 개인적 관심을 만들어 내고, 근로자 한 사람 한 사람의 창의와 재치와 정력을 북돋우며, 동시에 자기 기업의 일과 그 성공과 실책에 대한 책임감을 길러야 한다.

기업의 노동집단에 1987~1988년 중에 노동집단 평의회를 구성하고, 공모제를 널리 적용하여 책임자 선거를 실시할 것을 권고한다.

II. 경제적 관리 방법에 기초하여 국민경제에 대한 중앙집권적 지도의 효율을 높인다

소련공산당 중앙위원회는 기업(연합) 활동의 새 경제 기구 아래에서 경제에 대한 중앙집권적 지도에 질적으로 새로운 모습을 주어야 한다고 본다. 중앙집권적 지도는 중앙에서만 풀 수 있고 또 풀어야 하는 문제들에 집중해야 한다. 그것은 첫째로, 경제·사회·과학기술 발전의 전 국가적 전략을 실행하고, 경제의 완전하고 확실한 균형에 바탕을 두어 국민경제의 과정을 조절하는 일이다. 둘째로, 기업(연합)과 지역 행정 단위가 효율적으로 경영하는 데 필요한 조건을 만드는 일이다. 개편은 경제에 대한 중앙집권적 계획 지도와 경제의 개별 단위들의 자율성, 상품·화폐 관계의 발전 사이의 최적 결합을 보장해야 한다.

공산당과 소비에트 국가의 경제정책의 전략적 목표를 이루려면, 오늘날의 조건에서는 모든 경제적 도구 — 계획, 재정·신용 관계, 가격, 물자·기술 공급 — 를 유기적으로 결합하고 통일하여 사용하면서 이익의 관리를 통해 실행되는 중앙집권적 지도 체계를 만들어야 한다.

민주집중제의 현대적 형태는 근로자의 적극성과 기업의 자율성에 의거하고 경제적 방법을 널리 쓰는 것을 전제로 한다.

계획

소련공산당 중앙위원회는 경제를 하나의 국민경제 복합체로서 계획적으로 관리하는 것이 사회주의 경제체제의 가장 중요한 성과이자 우월성이며 당의 경제정책을 실현하는 주된 도구임을 확인한다.

1. 계획경제의 우월성을 더 온전히 활용하기 위해 나라의 경제·사회 발전에 대한 국가 계획의 체계를 개편해야 한다.

당의 경제 전략을 계획 속에 일관되게 구현하고 그 실행의 원칙적인 길과 수단을 정하기 위해, 출발점이 되는 경제·정치적 강령으로서 앞으로 15년간의 소련 경제·사회 발전 구상을 마련한다. 구상에는 나라 발전의 우선순위와 목표를 담고, 구조 정책과 투자 정책, 과학기술 진보의 방향, 사회 발전의 목표선, 교육·문화 잠재력 축적의 과제, 국방력 유지의 과제를 정해야 한다.

구상은 첫 5년에 대한 상세한 근거를 갖춘 15년간의 소련 경제·사회 발전 기본 방향을 준비하기 위한 과학적 근거를 갖춘 프로그램 구실을 한다. 기본 방향은 당의 전략을 구체적인 수치와 과제로 구현하고, 다음 5개년 계획의 출발 지표를 정하며, 5개년 계획 기간의 연도별 실현 가능성과 기한을 뒷받침해야 한다.

2. 연도별로 나누어 작성되는 소련 경제·사회 발전 국가 5개년 계획은 기본 방향이 정한 목표와 과제를 실현하는 주된 형태가 되어야 한다.

소련 경제·사회 발전 국가 5개년 계획안은 소련 국가계획위원회가 경제·사회 발전 기본 방향, 소련 부처(기관)와 연방 공화국들의 계획안에 근거하여 작성하며, 국민경제의 성과, 비율, 효율을 나타내는 가장 중요한 지표들을 정한다. 소련 국가계획위원회는 5개년 계획안을 다음 5개년 계획 기간이 시작되기 전에 미리 소련 각료회의에 제출한다.

소련 부처(기관)와 연방 공화국 각료회의는 경제·사회 발전 기본 방향과 소련 국가계획위원회가 내려보낸 계획 기초 자료를 지침으로 삼고, 기업(연합)의 계획에 근거하여 부문과 연방 공화국의 5개년 발전 계획안을 작성한다.

소련 부처(기관)와 연방 공화국 각료회의는 소관 기업(연합)의 5개년 계획 작성을 위한 기초 자료, 곧 통제 수치, 장기 안정 경제 기준치, 국가 주문, 한도를 정한다. 기업(연합)은 이 기초 자료와, 소비자 및 물자·기술 공급 기관의 직접 주문에 따라 경제 계약을 맺고 자신의 계획을 작성하여 승인한다.

3. 개편의 핵심은 통제 수치, 장기 안정 경제 기준치, 국가 주문, 한도에 기초하여 기업 활동을 계획하는 경제적 방법으로 넘어가는 것이다.

통제 수치는 기업이 생산하는 제품에 대한 사회적 필요와 생산 효율의 최저 수준을 반영해야 한다. 통제 수치는 지령적 성격을 띠어서는 안 되며, 계획을 짤 때 노동집단을 옭아매지 않고, 경제 계약을 맺을 때 결정과 상대방을 고를 넓은 여지를 남겨 두어야 한다. 주문과 계약의 이행이 기업 활동 평가와 노동집단의 물질적 자극의 가장 중요한 기준이 되어야 한다.

통제 수치에는 계약 체결을 위한 가치 단위(산정치)의 제품·작업·용역 생산 지표, 이윤(소득), 외화 수입, 과학기술 진보의 가장 중요한 일반 지표, 사회 영역 발전 지표가 포함된다.

새 경제 기구를 익히고 완전 독립채산, 자기 수지 균형, 자기금융으로의 이행을 마무리하는 기간에는 노동생산성과 원자재 소모율 지표를 쓸 수 있다.

안정된 장기 경제 기준치는 예산과의 관계, 노동 보수 기금과 경제 자극 기금의 형성을 정하며, 가격과 신용 이자와 더불어 계획 사업의 주된 도구이자, 계획 기관이 기업에 영향을 미쳐 기업을 사회의 이익에 맞게, 계획의 목표 달성을 향해 움직이게 하는 기본 지렛대다.

국가 주문은 최우선의 사회적 필요의 충족을 보장한다. 국가 주문은 국가의 중앙집권적 자본 투자로 생산 능력과 사회 영역 시설을 가동하는 일, 그리고 무엇보다도 전 국가적·사회적 과제를 풀고 과학기술 프로그램을 이행하며 국방력을 강화하는 데 필요한 일부 종류의 제품을 공급하는 일, 농산물을 전 연방 및 공화국 기금에 공급하는 일에 대해 기업에 발부된다.

국가 주문은 상급 기관이 기업에 발부하며 공모 방식으로 배정할 수 있다. 국가 주문은 반드시 계획에 넣어야 한다. 국가 주문을 발부할 때에는 당사자인 이행자와 발주자의 상호 책임을 정해 두어야 한다.

기업에 내려보내는 한도는 부문 간 생산의 발전, 신규 건설, 특히 중요한 과제의 해결을 위한 국가의 중앙집권적 자본 투자의 상한을 국가 계획에 포함되는 시설 목록에 따라 정하고, 건설·설치 작업과 도급 작업의 물량, 중앙에서 배분되는 물적 자원의 상한을 정한다.

4. 나라 전체의 계획 사업을 개편하는 공통 과제에서 출발하여 소련 국가계획위원회와 다른 중앙 경제 기관들의 활동을 근본적으로 바꾼다. 소련 국가계획위원회를 일상적인 경제 문제에서 벗어난 나라의 참된 과학·경제 참모부로 만든다. 국가계획위원회는 경제·사회 발전에 대한 계획 지도의 전략적 방향, 가장 중요한 국민경제 비율의 형성, 주요 과학기술 성과의 실현, 구조 정책과 투자 정책의 개선, 국민경제의 균형 확보에 힘을 모아야 한다. 이에 맞추어 소련 국가계획위원회와 다른 계획 기관들의 기구 구조를 바꾸고, 그 종합·사회경제·과학기술·지역 부서들을 강화한다.

소련 국가계획위원회의 활동에서 첫째가는 일은 경제 기구를 끊임없이 조율하고, 기업의 효율적 사업을 위한 경제적 전제를 만들며, 과학적 근거를 갖춘 장기 안정 경제 기준치를 마련하는 것이어야 한다.

5년 기간의 재정 계획, 장기 안정 경제 기준치, 가격 체계, 재정·신용 지렛대, 노동 보수와 자극의 원칙을 서로 맞추어 마련하는 일이 가장 중요해진 조건에서, 중앙 경제 기관들의 활동을 조정하는 일을 소련 국가계획위원회에 맡겨야 한다.

모든 계획 사업은 과학기술 진보의 가속과, 과학기술 진보를 경제성장의 주된 원천으로 만드는 일을 실제로 보장하도록 조직해야 한다. 국민경제 전체에 대해서와 마찬가지로, 과학기술 진보의 관리에서도 행정적·의지적 방법을 단호히 버리고 경제적 지도 방법으로 넘어가야 한다. 장기 안정 경제 기준치, 가격, 재정과 신용, 국가 주문이 과학기술 진보의 가속을 지향해야 한다.

이에 따라 소련 국가과학기술위원회의 활동도 개편하여, 국가 과학기술 프로그램의 작성, 과학기술 발전에 관한 국가 주문의 형성·배정과 그 이행에 대한 통제, 부문 간 과학기술 복합체의 지도를 맡겨야 한다. 기초 연구를 포함한 과학기술 영역에 공모·계약 원칙을 널리 도입한다. 과학 연구와 개발은 독립채산과 자기금융의 원칙에 따라, 그리고 과학 개발의 대가를 발주자가 그 이용 효과에 따라 지불하는 원칙에 따라 수행한다.

물자·기술 공급

소련공산당 중앙위원회는 새로운 경영 조건에서 물자·기술 공급이 근본적인 개편을 필요로 한다는 점을 확인한다.

1. 그 개편의 기초에는 물적 자원의 중앙집권적 배정과 소비자를 공급자에 고정 배속하는 방식에서 생산수단의 도매 거래로 단호히 넘어가는 것을 놓아야 한다.

도매 거래는 생산자에 대한 소비자의 영향력을 강화하고, 수요와 공급 사이의 역동적인 일치를 이루며, 물적 자원의 부족을 극복하는 수단으로 써야 한다. 또한 모든 기업이 자기 재정 자금의 범위 안에서 자신의 필요와 발전 계획에 맞는 물자·기술 자원을 살 수 있는 현실적 가능성, 그럼으로써 완전 독립채산과 자기금융의 물질적 조건을 보장하는 수단으로 써야 한다. 생산수단의 도매 거래는 생산자와 소비자 사이의 직접 계약, 중개자 — 무엇보다도 지역 공급·판매 기관의 기업 — 와의 계약에 따른 자유로운 매매의 형태로, 그리고 직영 상점을 통해 실행한다.

생산수단을 도매 거래 방식으로 판매하는 체제로의 이행은 4~5년 안에 끝내야 한다. 한도에 따른 판매는 특히 부족한 생산수단에 대해서만 하는 것이 바람직하다.

가까운 몇 해 동안 개별 상품군, 무엇보다도 소비재 생산, 농업·건설·기계 제작 공급, 협업과 개인 노동 활동의 발전에 필요한 상품군부터 생산수단 거래로 넘어간다.

2. 국가 주문의 이행과 보장 체계를 조직한다. 국가 주문의 구성은 소련 국가계획위원회가 정하고, 부처와 기관의 국가 주문은 부처와 기관이 소련 국가계획위원회와 함께 정한다. 연방 공화국 부처와 기관 소관 기업, 그리고 소비재와 유료 용역(소련 국가계획위원회와 소련 부처·기관의 국가 주문은 제외)에 대한 국가 주문의 구성은 연방 공화국 각료회의가 승인한다.

경제관리 기관은 기업(연합)에 국가 주문을 발부하고, 필요하면 그 주문에 따라 생산되는 제품을 구입할 권리를 받는 기업, 조직, 기관의 목록을 통보한다.

3. 소련 국가물자공급위원회 지역 기관의 주된 과제는 기업과 함께 지역에 확실하고 효율적인 물자·기술 공급 체계를 조직하고, 공급자와 소비자 사이에 안정되고 합리적인 관계를 세우며, 제품 공급을 통제하고, 기업이 물적 자원을 확보하도록 실효 있게 돕는 것으로 본다. 소련 국가물자공급위원회와 그 기관들은 독립채산 원칙에 따라 생산수단의 다경로 거래와 물적 자원의 합리적 이용에 대한 경제적 지도를 조직해야 한다.

공급·판매 조직은 자율적인 독립채산 기업이 되어, 가장 합리적인 제품 판매 방안의 선정, 위탁 판매, 가능한 공급원의 확인, 소규모 생산자와 소비자에 대한 서비스, 제품의 보관과 가공, 2차 자원의 이용 등에 관한 유료 용역과 그 밖의 용역을 제공해야 한다. 물자·기술 공급 기관과 기업은 계약상 의무를 지키지 않은 데 대해 재산상 책임을 지며, 끼친 손해를 정해진 절차에 따라 배상한다.

가격 형성

소련공산당 중앙위원회는 경제관리 개편의 가장 중요한 구성 부분이 가격 형성의 급진적 개혁이어야 한다고 본다. 새로운 경영 조건에서는 국민경제 관리에서 가격 형성의 역할을 과소평가하는 태도를 단호히 끝내고, 가격을 사회적 생산의 효율을 높이고, 경제적 관리 방법을 발전시키며, 독립채산과 자기금융을 심화하는 실효 있는 도구로 만들어야 한다.

1. 가격 체계를 부분적으로 손보는 것이 아니라, 가격 기구 — 도매가격, 수매가격, 소매가격과 요금 — 를 서로 연관시켜 개편해야 한다. 가격 형성의 개혁은 국민경제의 상황을 건전하게 만들고, 생산의 효율을 위한 투쟁에 더 나은 조건을 만들어야 한다. 가격과 요금 체계의 개편 작업은 다음 5개년 계획을 새 가격으로 짤 수 있도록 가장 짧은 기간 안에 해내야 한다. 그 준비에 지체 없이 착수해야 한다.

2. 가격 형성의 급진적 개혁을 실행할 때 모든 종류의 가격과 요금을 종합적으로 재검토하여 도매가격, 수매가격, 소매가격과 요금 사이의 유기적 연관을 확보해야 한다. 가격과 요금에는 제품의 생산과 판매에 드는 사회적 필요 비용, 제품의 사용 가치, 품질, 지불 능력 있는 수요를 일관되게 반영해야 한다. 생산 고정자산·노동 자원·천연자원 사용료와 환경보호 비용을 가격에 반영한다. 가격에 비용 억제의 방향성을 주고, 과학기술 진보의 가속과 제품 품질의 향상, 자원 절약에서 가격의 자극 구실을 높여야 한다. 새 가격 체계는 정당하지 않은 재분배 과정과 보조금을 줄이고, 국민경제의 모든 부문이 완전 독립채산과 자기금융으로 넘어갈 수 있는 경제적으로 근거 있는 조건을 만들어야 한다.

새 가격 체계에서는 원료 공업 부문과 가공 공업 부문 제품의 도매가격 사이의 비율을 개선해야 한다. 해당 부문들의 정상적인 수익성 수준을 확보하고 연료·원료 자원의 절약을 자극하기 위해 원료와 연료의 가격을 올린다. 기계 제작 제품과 신기술의 가격에는 기계와 설비의 실제 효율을 반영하고, 고품질 제품과 해외 최고 수준에 맞먹거나 그것을 넘어서는 원리적으로 새로운 기술의 생산과 도입을 자극해야 한다. 과학기술 개발에 대한 계약 가격은 그 이용에서 얻는 효과에 따라 정한다.

건설에서는 완공 시설과 그 밖의 최종 건설 산물에 대한 계약 가격을 널리 적용할 조건을 만들어야 한다.

농산물 수매가격은 주요 상품 생산 지대에 생산을 집중하고, 전문화와 합리적 배치를 이루며, 콜호스와 소프호스가 수익성 있게 운영되고, 노동생산성과 제품 품질이 높아지며, 비용이 줄어들 조건을 만들어야 한다. 농산물 대금을, 해당 최종 제품의 도매가격과 소매가격에서 출발하여 그 범위 안에서 정해지는 계약 가격과 산정 가격으로 지불하는 방식으로 점차 넘어가도록 일을 이끌어 간다.

소매가격의 변경은 근로자의 생활수준을 떨어뜨려서는 안 될 뿐 아니라, 오히려 근로자의 일정 범주에 대해서는 그 수준을 높이고 사회적 정의를 더 온전히 실현하는 데로 이어져야 한다.

가격 형성 개혁의 중요성과 복잡성으로 볼 때 그 준비에 큰 책임감을 가지고 임해야 한다. 가격 형성 개혁의 정치적·사회적 의의를 고려하여, 개혁은 나라 전체에서 가장 폭넓은 토론의 대상이 되어야 한다.

계획 기간의 국민경제 발전 과제와 조건을 가격에 더 온전히 반영하기 위해 가격과 요금의 계획은 5개년 계획의 구성 부분이 되어야 한다.

3. 소련 국가가격위원회와 그 기관들은 가격 형성의 급진적 개혁의 준비와 실행, 가격이 당의 사회정책의 요구와 제품의 국민경제적 효율에 맞도록 보장하는 일, 가격의 전반적 수준·구조·동태에 대한 통제에 활동을 집중한다.

구체적인 종류의 제품과 용역에 대한 가격 설정은 경제적 방법을 폭넓게 쓰면서 동시에 가격 형성 과정 전체의 관리에서 중앙집권적 원칙을 강화하는 데 의거해야 한다. 가격 결정에서 소비자의 역할을 크게 높이고, 상한 가격과 계약 가격의 설정 관행을 넓히며, 안정성과 유연성을 결합하고, 중앙에서 정하는 가격의 비중을 크게 줄여 가격 형성 절차를 단순하게 하며, 중앙에서 정하는 가격은 전 국가 계획의 작성과 함께 정해야 한다.

단일한 전 국가적 가격 통제 체계를 만들어야 한다. 기업 간 경합의 발전, 부족과 온갖 종류의 독점의 해소, 그리고 자기금융 조건 아래서 번 돈의 범위 안으로 지출을 제한할 수밖에 없는 소비자가 생산자에게 가하는 압력에 의거해 가격 상승 경향을 극복한다.

재정·신용 기구

소련공산당 중앙위원회는 새로운 경영 조건으로 성공적으로 넘어가려면 재정·신용 체계의 급진적 개편이 필요하다고 본다.

1. 재정과 신용을, 상품·화폐 관계를 경제의 계획적 관리 기구 속에 유기적으로 편입하고 경제의 효율을 높이는 가장 중요한 도구의 하나로 만들어야 한다.

새 경제 기구가 돌아가게 하려면 출발점에서 재정 상황을 개선해야 한다. 이를 위해 국민경제의 재정 건전화를 위한 특별 프로그램을 마련하고, 화폐 유통을 물적 자원의 유통에 맞추어야 한다. 생산에서의 모든 지출은 번 자금으로 하고, 시행하는 조치의 효율과 견주어야 한다.

2. 5개년 재정 계획은 국가 경제·사회 발전 계획의 떼어 놓을 수 없는 일부가 되어야 한다.

예산과 기업의 관계를 기준치에 따른 기초로 옮기고, 자금의 무상 순환을 최대한 줄이며, 상품의 최종 판매 없이 소득을 얻을 수 있는 모든 길을 막는다.

국가 예산 세입 부문의 안정성을 높인다. 기업이 쓰는 자원에 대한 사용료를 사회주의 기업에서 나오는 예산 수입의 기본 원천으로 만든다.

3. 소련 재무부와 그 지방 기관들은 국가의 이익과 기업의 이익을 결합하는 데 기초한 원리적으로 새로운 재정정책의 실행으로 단호히 넘어가야 한다. 경영 효율에 대한 루블에 의한 참된 통제를 보장한다. 재정 기관의 징수·재분배 활동, 사소한 후견, 세세한 규제, 의존주의를 없앤다. 협동조합 활동과 개인 노동 활동에 대한 재정·신용 조절 조치를 일괄하여 정하고, 주민 소득에 대한 과세를 정비한다. 사업의 작풍, 방법, 형태를 새로운 경영 방법에 맞춘다.

4. 예산 조직의 활동에 대한 자금 지원 체계를 바꾸어, 활동의 최종 성과를 지향하는 장기 안정 경제 기준치와 재정 기준에 기초하게 한다. 사업의 질과 배정된 예산의 합리적 이용을 경제적으로 자극하는 방법을 더 널리 쓴다. 정해진 사업 지표를 달성한 예산 조직에는 절약한 자금을 자신의 사회적·생산적 필요에 돌릴 권리를 준다. 예산 조직이 절약한 자금을 거두어 가고 다음 계획 기간의 예산을 그만큼 깎는 관행을 그만둔다.

5. 신용 관리에서 근본적인 변화를 이루어야 한다. 신용 공여의 기본 원칙을 되살리고, 예산 자원과 신용 자원을 구분하며, 신용 공여에 화폐 발행을 쓰는 일을 배제하고, 신용을 소비에트 루블을 튼튼히 하는 도구로 만든다.

국민경제 복합체들의 특성과 신용·결제 서비스에 대한 주민의 필요를 더 온전히 충족하는 것을 고려하여 전문 은행을 만드는 것이 바람직하다고 보며, 신용 체계를 기업과 조직의 높은 전문성을 갖추고 믿을 수 있으며 이해관계를 함께하는 동반자로 만든다.

소련 국가은행은 실제로 나라의 중앙은행이 되어, 국민경제의 모든 신용 관계와 결제 관계를 조직하고 조정하는 기관이 되어야 한다. 단일한 발권·현금 중심으로서의 국가은행의 역할을 높여야 한다. 신용 자원을 그 형성 원천과 사용 방향에 따라 뚜렷이 구분하는 의무와 전문 은행 활동의 조정을 소련 국가은행에 맡긴다. 자본 건설에 대한 무상 예산 자금 지원을 줄이고, 이 목적에 장기 신용을 쓰는 것을 넓히는 것이 바람직하다. 은행 체계의 활동을 완전 독립채산과 자기금융의 원칙으로 옮겨야 한다.

6. 나라의 보험 사업과 저축 사업의 조직을 질적으로 새로운 수준으로 끌어올려야 한다. 이를 위해 국가 보험 기관의 활동에 완전 독립채산과 자기금융의 원칙을 쓰고, 새로운 종류의 보험을 도입하며, 보험의 신속성과 유연성을 높이고, 저축 금고와 보험 기관이 주민에게 제공하는 용역의 종류를 넓히고 질을 높여야 한다.

7. 효율의 향상과 대외경제 관계의 확대에 재정·신용 기구가 미치는 영향을 강화해야 한다. 외환·금융 관계와 무역·경제 관계는 상호 이익의 원칙에 따라 발전시킨다. 재정·신용 기구는 수출입 구조의 개선, 외화 자기 수지 균형과 자기금융에 기초한 생산 협업의 확대, 적극적인 관세 정책의 실행을 위한 경제적 조건을 만들어야 한다. 루블의 구매력을 높이고, 무엇보다도 경제상호원조회의의 틀 안에서 루블의 태환성을 단계적으로 확보하는 데 특별한 주의를 기울여야 한다.

III. 관리의 조직 구조를 개편한다

지금까지 굳어진 관리 구조와 방법의 특징은 거대하고 끊임없이 부풀어 오르는 기구다. 이 기구는 경제적 이익을 이용하는 방식이 아니라 세세한 즉각 지시와 사소한 통제로 경제를 지도하려 든다. 그 결과 관리 체계는 갈수록 효율을 잃고 있다.

소련공산당 중앙위원회는 기본 단위에서 부문, 지역, 국민경제에 이르기까지 경제의 모든 조직 구조를 개편해야 한다고 본다.

1. 기본 단위인 기업(연합)의 조직 구조의 형성과 발전을 보장하고, 이 분야에서 생산의 사회화, 생산의 집중·전문화·결합, 경제 안의 다양한 통합 과정, 특히 수평적 통합 과정의 전개를 가로막는 편협한 부처 이기주의와 지방 이기주의의 장벽을 극복해야 한다.

기업을 완전 독립채산과 자기금융으로 옮기는 일은 기업에 공동 출자 방식으로 공동 생산 시설을 만들 권리, 그리고 협업 관계와 기술 관계의 이익과 최종 제품의 효율적 생산이 요구하면 완전 합병에 이르기까지 연합할 권리를 주는 일과 결합되어야 한다.

장차 연방 관리 기관 산하에 「과학 연구와 개발 — 투자 — 생산 — 판매 — 서비스」의 순환 전체를 스스로 수행할 수 있는 대규모 과학·생산연합, 부문 연합, 부문 간 연합, 지역·부문 연합 수천 개가 놓이도록 하는 방향으로 나아가야 한다.

협동조합 기업을 포함하여 지역 시장을 지향하는 중소기업은 공화국과 지방의 관리 기관에 소속되어야 한다.

이 작업을 할 때에는 기업(연합) 사이의 경제적 경쟁을 위한 조직적 조건을 만들어야 한다는 데서 출발해야 하며, 생산의 독점화와 소비자에 대한 생산자의 전횡을 허용해서는 안 된다.

2. 부처는 부문의 과학기술 참모부이자 계획·경제 참모부가 되어야 한다.

부처 활동을 근본적으로 개선하려면 부처를 기업에 대한 일상 운영 관리 기능에서 풀어 주어야 한다. 부처는 부문 제품에 대한 수요의 충족에 대해 나라 앞에 책임을 지고, 불균형을 미리 막으며, 부문 전체의 과학기술 프로그램의 작성과 실행을 조직하여 생산 기술과 제품 품질의 세계 수준에 이르도록 해야 한다. 부처의 과제는 전문화와 협업의 심화, 생산의 조직과 구조의 개선 사업을 효율적으로 해 나가는 것이다. 대외경제 활동과 간부의 양성·재교육·자질 향상에서 부처의 적극성을 높이는 것이 중요하다.

부처의 새로운 과제와 기능에 따라 부처의 구성을 재조정하고, 기구 구조를 줄이고 단순하게 하며, 과학기술 부서와 계획·경제 부서를 강화하고, 일상 경영 기능을 맡던 기구 부분은 없애야 한다. 기구의 일꾼들은 경제적 지도 방법을 익히고, 작풍을 민주화하며, 사업의 글라스노스트를 높여야 한다.

3. 소련 각료회의의 상설 기관의 활동을 개선하고, 이를 경제관리 급진적 개혁의 실행 과제에 복무하게 해야 한다. 정부 상설 기관을 자기 복합체의 발전에 책임을 지는 생명력 있는 조직으로 바꾸는 노선을 계속 밀고 나가야 한다. 그 사업은 부문 간 과학기술 문제의 해결, 부문 간 협업의 발전, 수출 기반의 강화, 국제 과학기술·경제 협력에 집중해야 한다.

4. 통제 기구의 활동을 줄이고 정비하는 단호한 조치를 취하여, 그 활동을 전 국가적·전 인민적 이익에 복무하게 한다. 인민 통제는 무르익은 문제를 찾아내는 실효 있는 수단이자, 국가와 사회의 일을 자주적으로 관리하는 과정에 대중을 끌어들이는 가장 중요한 형태의 하나가 되어야 한다.

소련 인민통제위원회를 바탕으로 단일하고 통합된 통제 체계를 만들어, 나라 전역에서 넓은 권한을 갖고, 활동을 종합적으로 전 인민적 견지에서 수행하며, 사업에서 최대한의 글라스노스트에 의거하게 한다.

5. 통계를 근본적으로 개편한다. 통계 사업을 질적 지표 쪽으로 크게 돌리고, 지역 발전과 사회 발전 문제에 관한 정보를 넓히며, 다양한 표본조사를 실시하게 한다. 통계를 글라스노스트, 사회·경제 분석, 경제·사회 문제 해결 능력 향상의 중요한 도구로 쓴다. 통계 정보의 신속성과 신뢰성을 높이고, 보고를 줄이고 단순하게 하며, 실적 부풀리기와 허위 보고에 대한 투쟁을 강화한다. 통계 자료의 공개 범위를 넓힌다.

IV. 부문별 경제관리와 지역별 경제관리의 최적 결합을 보장한다

1. 소련공산당 중앙위원회는 생산력의 전면적 발전을 위해 계획에서 지역적 측면을 강화하고, 연방 공화국과 자치 공화국, 변강, 주, 대도시의 경제·사회 발전 계획의 종합성을 높여야 한다고 본다.

지역 발전 구상으로서 15년 기간의 생산력 발전·배치 종합도를 마련한다. 지역 경제·사회 발전 계획을 짤 때에는 해당 지역에 있는 모든 기업과 조직의 활동을 그 부처 소속과 관계없이 고려한다. 계획에서는 생산·사회 기반 시설과, 지역의 종합적 발전에 필요한 부문 간 생산의 발전에 특별한 주의를 기울인다.

공화국 경제의 발전에 필요한 자본 투자와 건설·설치 작업의 한도는 공화국 전체에 대해 정한다. 신규 건설 지역에서는 지역 생산·사회 기반 시설의 조성과 자연환경 보호를 위한 자금을 목적을 정해 배정한다. 유망 지역에 배치되는 기업에는 경제적 혜택 제도를 적용한다.

2. 연방 공화국 각료회의가 공화국 영역 안의 경제·사회 과제를 종합적으로 해결하는 데 대한 책임을 높인다. 이를 위해 연방 공화국 각료회의에 다음을 맡기는 것이 바람직하다.

모든 사회·문화 건설을 지도하고, 공화국 영역 안에서 활동하는 연방 소속, 연방·공화국 소속, 공화국 소속의 기관, 기업(연합), 조직의 이 분야 활동을 조정하는 일;

지방의 가능성을 최대한 이용하여 주민의 식료품 수요를 충족하고, 전 연방 기금과 공화국 기금에 대한 식량 공급을 완전히 이행하는 일;

소비재 생산과 서비스 부문 발전에 관한 기업 활동을 조정하고 그 부족을 해소하는 일, 그리고 주민의 지불 능력 있는 수요와 상품 생산량 및 용역 제공 사이의 전반적 균형에 대해 책임지는 일.

연방 공화국과 개별 지역의 사회 발전에 돌리는 자원의 규모와, 공화국 영역 안에 있는 기업의 경제 활동 성과 사이의 연관을 강화한다.

3. 지방 인민대표 소비에트와 연방 공화국의 경제적 기반을 강화하고 이를 해당 지역에 있는 모든 기업의 경영 활동 성과와 연결하기 위해, 공화국 예산과 지방 예산의 편성을 기준치 원칙에 따라 개편해야 한다.

이를 위해 새 가격 체계 아래에서는 사용되는 노동 자원과 천연자원에 대한 사용료의 일부와 환경오염 벌금의 전액을 장기 안정 경제 기준치에 따라 지방 예산에 넣도록 해야 한다. 기업(연합)의 산정 이윤(소득)에서 기준치에 따라 지방 기관에 내는 납부금을 그 부처 소속과 관계없이 도입한다. 지역에서 거두는 세금에서 떼어 주는 몫의 기준치를 인민대표 소비에트에 5개년 계획 기간 동안 안정되게 정해 줌으로써, 소비재의 생산과 주민 판매를 늘리는 데 대한 인민대표 소비에트의 관심을 높인다.

동시에 지방 인민대표 소비에트가 자체 예산으로 풀어야 할 지역 경제·사회 발전 과제의 범위를 크게 넓히고, 지방 소속 신규 기업의 건설 자금 조달, 지역 생산·사회 기반 시설의 발전, 그 밖의 지역적 의의를 가진 문제의 해결을 전적으로 지방 소비에트에 넘겨야 한다. 지방 예산 자금으로 지방 도로 건설과 지방 건축자재 생산을 넓혀 나간다.

4. 공화국에서는 연방 관리 기관의 구성과 구조를, 지방에서는 공화국 관리 기관의 구성과 구조를 기계적으로 베끼는 일을 허용하지 않으면서 연방 공화국의 경제관리 조직을 개편해야 한다.

중공업 기업(연합)과 지질 탐사 작업의 지도는 주로 연방 관리 기관에, 지역 시장을 위해 일하는 기업의 지도는 공화국과 지방의 관리 기관에 집중한다.

변강과 주에서는 국민경제를 실무적으로 지도하기 위해 인민대표 소비에트 집행위원회 생산·경제 총국을 만드는 것이 바람직하다. 지방의 당·소비에트·경제 기관이 기업 활동을 평가하는 기준을 새 경제 기구에 맞추어 고친다.

V. 관리의 사회적 지향성을 강화한다

1. 소련공산당 중앙위원회는 정치적·경제적·사회적으로 가장 중요한 과제가 인간 요인의 역할을 높이고, 모든 근로자가 공동의 복리를 위해 보람 있게 일하도록 이끄는 강력한 동기와 자극의 체계를 만드는 것이라고 본다. 이를 바탕으로 생산을 인민 복지의 질적으로 새로운 수준의 달성과, 소련 사람 한 사람 한 사람의 전면적 발전으로 향하게 한다.

2. 이익의 관리와 이익을 통한 관리, 개인의 물질적 이익과 집단 및 사회의 이익의 결합을 위해 다음이 필요하다.

노동집단이 노동 보수와 사회 발전에 쓸 자금을 스스로 벌어들이는 노선을 일관되게 밀고 나가고, 그 자금을 온전히 쓸 수 있는 가능성을 보장한다. 집단의 노동 보수 기금을 그 활동의 최종 성과에 직접 연동시켜 기준치에 따라 형성하는 방식으로 모든 곳에서 넘어간다;

노동의 효율과 질을 크게 높이고, 더 적은 인원으로 일을 해내는 데 대한 근로자의 관심을 강화한다는 과제에서 출발하여 노동 보수 체계를 개편한다. 평균주의를 허용하지 않고, 노동 보수에서 근거 있는 차등을 보장하되 그 차등에 어떤 최고 한도도 두지 않는다;

노동의 조직에 질적으로 새롭게 접근하여 노동의 조직이 과학기술 진보의 요구에 맞도록 하고, 그 선진적인 형태를 널리 적용한다;

집단 도급을 대대적으로 활용할 조건을 만든다.

작업반, 작업장, 직장(職場), 기업을 도급 조건으로 옮기는 일을 돕고, 지도 일꾼과 기술·기술자 일꾼도 독립채산 집단에 넣는다. 도급은 원칙적으로 관리 기구와 도급 집단 사이의 계약에 따라 조직하며, 필요한 재산을 그 집단에 맡기고 노동 보수 기금을 작업의 최종 성과에 대한 안정된 기준치에 따라 형성한다.

공장 내부의 계획과 물자·기술 공급을 개편하고, 통합 기준 설정으로 넘어가며, 공장 내부 결산의 새로운 형태를 도입한다.

3. 관리에서 과학적 근거를 갖춘 사회적 기준을 널리 적용하고, 이를 사회 영역 발전 계획의 기초로 삼는다. 신기술과 신공정의 개발, 기업과 생산 시설의 신설 설계·건설과 기존 시설의 개축, 노동의 조직과 조건의 개선, 그리고 환경보호 조치의 실행에서 사회적 기준의 적용을 의무로 한다.

4. 주민의 효율적 고용을 형성하는 체계를 만든다. 새로운 경영 조건에서는 노동 자원의 이용, 간부의 선발·양성·재교육·취업 알선의 조직을 근본적으로 개선해야 한다.

전 국가적 고용 정책을 실행하기 위해 소련 국가노동사회문제위원회와 그 지방 기관들의 활동을 개편하고, 완전고용의 보장, 일자리에서 풀려나는 근로자와 일하지 않는 노동 가능 주민의 취업 알선·양성·직업 지도, 기업의 인력 수요 충족에 대한 책임을 이들에게 맡긴다.

주민의 취업 알선과 직업 지도를 위한 독립채산 센터(사무소)망을 만든다.

5. 소련공산당 중앙위원회는 관리의 근본적 개편을 위한 상호 연관된 조치 체계의 실행이 소비재와 유료 용역의 수요와 공급 사이의 균형을 확보하는 과제의 해결과 떼어 놓을 수 없음을 강조한다. 이를 위해 다음이 필요하다.

소비재와 용역의 생산을 앞당겨 발전시키고 그것을 주민의 요구에 따르게 하는 노선을 계속한다. 협동조합 활동과 개인 노동 활동을 모든 방법으로 장려한다;

주민 지출 구조의 왜곡을 극복하되, 무엇보다도 유료 용역 영역, 특히 주택·공공 경제, 휴양과 관광 영역, 문화·생활 용역의 발전을 크게 가속하는 데 바탕을 둔다;

협동조합 주택 건설과 개인 주택 건설의 발전을 가속한다. 특히 농촌에서 주택 건설을 넓히는 데 주민의 자금을 더 적극적으로 활용한다.

6. 사회·문화 복합체의 물자·기술 기반의 발전과 이용에 대한 관리를 개선한다. 모든 수준에서 계획을 짤 때 주택 문제의 조속한 해결, 사람의 건강 증진, 문화적·정신적 필요의 충족에 자금을 우선 배정하도록 정한다. 근로자의 사회·생활 조건 개선에서 기업 자체 자금의 역할을 크게 높인다. 생산 시설 건설에서 절약한 자본 투자를 사회·문화 영역의 물자·기술 기반 발전에 돌린다.

콜호스, 기업, 지방 인민대표 소비에트의 보증 아래 콜호스원, 노동자, 사무원의 개인 저축을 차입 방식으로 끌어들여 사회·문화 시설 건설 자금으로 쓴다.

교육, 문화, 보건, 체육과 스포츠 등 사회·문화 복합체가 움직이는 경제 기구를 개편할 필요가 무르익었다. 이 영역의 기업, 조직, 기관에 그 사업의 최종 성과와 긴밀히 연결된 독립채산식 자금 조달 형태를 도입한다.

VI. 경제관리의 개편을 빈틈없이 조직한다

소련공산당 중앙위원회 전원회의는 경제관리의 급진적 개혁을 성공적으로 실행하는 가장 중요한 조건이 작업의 빈틈없는 조직과 시간상의 조율임을 강조한다. 확실한 조직적 뒷받침이 없거나 일이 굼뜨고 서로 맞지 않아, 과거에 그랬듯이 경제관리의 급진적 개혁이 늘어지고 불완전하게 실행되는 일이 있어서는 안 된다. 개혁을 흔들림 없이 일관되게 실행하는 것은 당 위원회와 당 조직, 인민대표 소비에트, 경제관리 기관, 노동조합과 콤소몰의 가장 중요한 과제다.

1. 1987년 말까지 국영기업(연합)에 관한 소련 법률의 시행을 철저히 준비하고, 1988~1989년에 이 법률의 효력을 모든 기업에 넓혀, 모든 기업을 완전 독립채산과 자기금융의 조건으로 옮긴다.

제13차 5개년 계획에 새 경제 기구를 갖추고 들어갈 수 있도록 계획, 가격 형성 체계, 재정과 신용, 물자·기술 공급을 개편한다. 동시에 중앙 경제 기관, 부문 관리 기관, 공화국 관리 기관의 사업을 개편한다.

소비재 시장의 상황을 정상화하고 상품과 유료 용역의 수요와 공급의 균형을 크게 개선하기 위한 조치 프로그램을 1990년까지 마련하여 실행하는 것을 가장 중요한 과제로 삼아야 한다.

새 관리 체계의 요구에서 출발하여 제13차 5개년 계획을 마련하고, 5개년 계획 기간이 시작되기 전에 채택한다.

2. 소련공산당 중앙위원회는 나라의 경제관리 개편의 법적 기초를 강화할 필요성을 특별히 강조한다.

부처와 기관의 훈령을 포함하여, 국영기업(연합)법과 계획, 가격 형성, 재정과 신용, 물자·기술 공급, 노동과 사회 과정의 관리 분야의 새로운 규정에 어긋나는 모든 규범적 법령을 재검토하여 폐지한다.

법률의 적용에서는 법률이 금지하지 않은 모든 경제 활동이 기업에 허용된다는 원칙에서 출발한다. 법률은 원칙적으로 직접 효력을 갖는 법령이어야 하며, 노동집단, 국가 기관과 사회단체, 공직자, 시민에게 직접 적용되어야 한다.

새 법제에 바탕을 두어 경제적 결정을 채택하는 엄격한 법적 절차를 마련하고, 경제 체계의 모든 수준에서 주관주의(볼룬타리즘)가 끼어들 여지를 없앤다.

경제 법령을 체계화하고 법전화하며, 부처·기관 규범적 법령의 작성과 적용 절차에 관한 전 연방 법령의 준비를 앞당기고, 부처·기관 규범적 법령이 법률에 맞는지에 대한 통제를 강화하는 조치를 취한다.

3. 관리 개편을 성공시키는 필수 조건은 간부의 경제 지식을 높이고, 민주주의와 폭넓은 글라스노스트의 환경 속에서 경제적 방법으로 관리하는 능력을 갖추는 것이다.

새로운 경제관리 체계를 모든 곳에서 학습하고, 모든 노동집단과 관리 기관에서 이를 설명하고 구체적으로 토론하도록 조직한다. 당, 소비에트, 경제, 노동조합 간부의 양성·재교육·자질 향상 체계를 개편한다. 현대적 경영 방법을 실제로 익히는 것을 교육의 기초에 둔다. 교육의 물질적 기반을 강화하고 교육에 현대적 관리 기술을 갖추는 조치를 마련하여 실행한다.

모든 직급 책임자들의 경험 교류를 널리 실천하고, 기업 지배인들의 실무 클럽을 조직한다. 경제 대학과 경제 학부의 교육, 국민경제 모든 부문 전문가의 경제 교육을 근본적으로 개선한다.

가까운 시일 안에 대학과 간부 자질 향상·재교육 체계를 위해, 무엇보다도 새로운 경제관리 체계를 학습하기 위한 경제학 교과서와 교재를 새로 만든다. 대중적 직업 교육을 경제 교육과 결합하고, 이를 간부 자질 향상·재교육의 국가 체계에 포함한다.

4. 경제관리의 급진적 개혁을 성공적으로 실행하고 새 경제 기구가 효율적으로 작동하기 위한 필수 조건은 사회에서 민주적 원칙을 널리 발전시키는 것이다.

경제 건설과 사회·문화 건설을 관리하는 기관의 활동은 글라스노스트의 조건 속에서, 가장 중요한 결정을 마련하는 데 사회를 폭넓게 끌어들이면서 해야 한다.

대규모의 과학기술·경제·사회·생태 문제와 그 해결 방안을 전 인민적 토론에 부친다. 공화국, 변강, 주, 관구, 시, 구의 이익에 관련된 사회·경제 발전 문제를 주민 사이에서 널리 토론하고, 가장 중요한 사회·경제 문제에 대해 정기적으로 주민 여론조사를 실시한다.

사회·경제 생활의 가장 중요한 문제에 관한 계획안, 예산안, 법률안과 결정안의 토론에 사회가 참여할 조건을 만든다. 정부와 기관, 지방 기관이 채택하는 결정과, 채택된 계획과 결정의 이행 경과를 더 널리 알린다. 나라, 연방 공화국과 자치 공화국, 지역, 변강, 주, 관구, 시와 구의 사회·경제 발전에 관한 통계 정보의 공표를 넓힌다.

관리 기관 대표들이 인민대표 소비에트, 노동집단, 사회단체, 주민 앞에서, 그리고 언론 발표와 기자회견과 그 밖의 형태로 근로자와 그 대표들 앞에서 정기적으로 보고하도록 보장한다.

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나라의 경제관리를 근본적으로 개편하는 일은 참으로 혁명적인 과정이다. 오늘날 경제는 페레스트로이카의 돌격 전선이다. 경제관리의 급진적 변혁은 피할 수 없는 필연이 되었다. 관리 개편의 주된 목적은 소비에트 사회의 사회·경제적 진보에 새로운 추진력을 주는 것이다.

소련공산당 중앙위원회 전원회의는 공산당 전체의 이름으로 소련의 근로자들 — 노동자, 콜호스원, 인텔리겐치아 — 에게 경제관리의 급진적 개혁을 향한 소련공산당의 전략 노선을 지지하고, 그 실행에 적극 나서며, 경제적 관리 방법을 익히고, 완전 독립채산과 자기금융, 민주화와 자주관리, 폭넓은 글라스노스트의 조건 속에서 살고 창조적으로 일하는 법을 배울 것을 호소한다.

이 길을 대담하고 흔들림 없이 나아갈 때에만 우리는 모든 소련 사람들의 생활을 질적으로 개선하고, 사회주의를 참으로 갱신하며, 위대한 10월의 조국인 우리 소비에트 나라의 위신과 권위를 굳건히 세울 수 있다.