테리요키 정부

테리요키 정부는 소련이 겨울전쟁 초기 점령지에 설치한 통제된 '토착' 정부였다. 소련군이 핀란드 국경 마을 테리요키를 점령한 다음 날인 1939년 12월 1일 출범했으며, 공식 명칭은 핀란드 인민정부(Suomen kansanhallitus)였다. 수반에는 1918년 핀란드 내전 패퇴 뒤 소련으로 망명한 오토 빌레 쿠시넨이 앉았고, 그는 코민테른 집행위원회 서기로서 다년간 국제공산운동을 지도한 인물이었다. 내각은 소련 시민권자와 핀란드 내전 후 소련으로 넘어간 좌익 핀란드인들로 채워졌다.

조약과 승인

소련은 출범 직후 이 정부를 핀란드의 유일한 합법 정부로 인정하고 외교 관계를 맺었다. 12월 2일 모스크바에서 쿠시넨과 뱌체슬라프 몰로토프가 상호원조 및 우호 조약에 서명했는데, 이 조약으로 정부는 항코 반도 조차, 카렐리야 지협 일부 할양, 핀란드만과 북극해 연안 일부 섬의 이양에 동의하는 대신 동카렐리야의 넓은 지역을 넘겨받기로 했다. 조약 내용은 소련 외무부가 이미 1939년 10월 핀란드 정부에 제시하려다 관철하지 못한 요구와 매우 유사했고, 핀란드 공화국 정부가 아니라 새로 세운 정부와 체결되었다는 점에서 소련이 교섭 상대를 스스로 바꾼 것이었다. 국제적으로는 소련 외에 소련의 위성국인 몽골 인민공화국과 투바 인민공화국만이 이 정부를 승인했다.

지지의 실패

테리요키 정부는 핀란드 노동자들의 지지를 얻지 못했다. 소련은 침공을 '자본가와 지주로부터의 해방'으로 선전하고 전단을 살포했으나, 오히려 핀란드 사회는 침공 앞에서 결속했고 이를 '겨울전쟁의 정신'이라 불렀다. 핀란드 공산당은 1930년대에 영향력이 미미했고 지하 상태여서 대중 봉기나 군 내 반란을 일으킬 수 없었으며, 소련 지도부도 핀란드 내부 사정에 대한 정보를 바탕으로 이 정부가 반란이나 봉기를 불러올 것이라 기대하지 않았다. 다만 네루, 조지 버나드 쇼, 존 스타인벡 같은 좌익 지식인 일부가 이 정부를 지지하는 목소리를 냈고, 몰로토프-리벤트로프 조약을 맺은 나치 독일의 관영 신문들도 지지를 보냈다. 정부는 소련군 직할의 핀란드 인민군(제1핀란드 인민소총군단)을 두었는데, 병력은 약 2만 2천 명 규모로 잉그리아인·카렐리야인·핀란드인·러시아인 등으로 구성되었고 포로나 탈영병 흡수는 기대에 크게 못 미쳤다.

해산

전쟁이 길어지면서 소련은 핀란드 정부와의 타협을 모색하기 시작했고, 이 정부는 점차 밀려났다. 1940년 3월 12일 핀란드와 소련이 모스크바 강화조약을 맺자 테리요키 정부는 효력을 잃었다. 조약 기간에 이 정부는 폐지되고, 새로 넘겨받은 영토와 카렐리야 자치공화국이 합쳐져 카렐로-핀 소비에트 사회주의 공화국이 성립했으며, 쿠시넨은 그 공화국의 최고회의 간부회의 의장이 되었다. 정부 해산이 공식적으로 확인된 것은 그해 3월 말 소련 최고회의 회의에서 '핀란드 인민정부'가 해산했다고 언급된 것이 마지막이었다.