트로이카 (유럽연합·유럽중앙은행·IMF)
Troika (European Commission, ECB and IMF)
유럽 부채 위기 때 유럽연합 집행위원회, 유럽중앙은행, 국제통화기금(IMF)이 하나의 의사결정 집단으로 묶여 그리스·아일랜드·포르투갈·키프로스의 구제금융을 관리한 체제. 돈을 빌려주는 대가로 정부 지출 삭감과 노동 시장 자유화 같은 조건을 양해각서로 요구하고 그 이행을 점검했다. 유럽연합 조약 밖에서 만들어져 법적 근거와 민주적 정당성이 약하다는 비판을 받았다. 러시아어로 「세 마리 말이 끄는 마차」를 뜻하는 말에서 왔다.
상세
트로이카의 기원은 2010년 5월 그리스 1차 구제금융과 유럽재정안정기금(EFSF)으로 거슬러 올라간다. 마스트리흐트 조약의 제125조 「구제 금지 조항」과 제123조는 재정난에 빠진 유로존 국가를 다른 회원국이나 유럽중앙은행, 유럽연합 기관이 돕지 못하게 막았다. 그래서 회원국 정상들은 성명으로 공동 프로그램을 만들고 그리스에 조건부 양자 대출을 주기로 했고, 이를 집행할 임시 기구가 트로이카였다. 이 때문에 트로이카는 유럽연합 법의 테두리 밖에 놓였다. 돈 자체는 EFSF, 유럽금융안정메커니즘(EFSM), 뒤에는 유럽안정화기구(ESM) 같은 별도 장치에서 나왔다.
세 기관의 역할은 달랐다. IMF는 그리스 대출을 함께 대고, 유럽중앙은행은 은행 체계를 맡고, 집행위원회는 IMF와 함께 경제 개혁을 짰다. IMF를 끌어들이는 데에는 처음에 반대가 있었다. 유럽연합 밖의 「외부자」이고, 그 도움에 기대는 것은 유로존의 실패를 인정하는 일이라는 것이었다. 그러나 결국 빚이 많은 나라를 다룬 경험이 있는 기구로 들어왔다. 키프로스, 그리스(세 차례), 아일랜드, 포르투갈 정부는 트로이카와 3년짜리 금융 지원 프로그램의 양해각서를 맺었고, 그 조건은 정부 지출을 줄이는 폭넓은 긴축이었다. 채권국들이 가장 중시한 조건 가운데 하나는 그리스의 생산과 노동 시장 자유화였다. 트로이카는 그리스 재정 적자를 GDP의 15%에서 5%로 줄이는 것을 목표로 삼았다.
트로이카라는 말은 그리스, 키프로스, 아일랜드, 포르투갈, 스페인에서 널리 쓰였고, 구제 대가로 요구된 정책 전체를 가리키는 말이 되었다. 2015년 그리스 협상에서는 채권단을 「기관들」이라 불렀고, 3차 구제는 유럽연합, 유럽중앙은행, ESM, IMF의 「4자」와 맺어졌다. 그리스는 2018년 8월 20일 구제 프로그램을 마쳤다.
비판은 유럽 기관 안팎에서 나왔다. 협상에서 배제된 유럽의회는 오트마르 카라스가 이끄는 조사위원회를 꾸려 트로이카의 책임성을 따졌고, 위원회는 세 기관의 책임이 매우 비대칭적으로 나뉘었다고 보았다. 유럽의회 의원 샤론 볼스는 위기 대응에 투명성과 신뢰성이 모자랐다고 지적했다. 트로이카는 긴축이 성장에 미칠 영향을 과소평가했고, IMF가 더 과감한 부채 경감을 원한 반면 유럽 기관들은 부채 재조정을 피하려 했다. 학자들은 트로이카가 막대한 권력으로 재정 보수주의를 밀어붙였다고 비판했고, 그리스의 긴축이 아일랜드보다 가혹해 실업, 이민, 건강 악화를 낳았다고 결론지었다. 야니스 바루파키스와 놈 촘스키도 트로이카를 비판했다.
이 말은 2009년 리스본 조약 이전에 유럽연합의 대외 관계를 대표하던 3인 체제를 가리키기도 했다. 소련사의 내무인민위원부(NKVD) 3인 특별 재판 기구 트로이카와는 다른 말이다.