전국명부

배경

전국명부는 1989년 4월 5일 타결된 폴란드 원탁회의(Okrągły Stół) 합의의 산물이었다. PZPR과 연대(Solidarność) 사이의 협상은 세임(하원) 460석 중 65%를 PZPR과 그 위성정당(통일인민당 ZSL, 민주당 SD, 친정부 가톨릭 단체 PAX·UChS·PZKS)에 배정하고, 35%만 자유경쟁에 맡기기로 했다. 이 중 10%(35석)를 전국명부로 떼어내어 당정 수뇌부가 무경쟁으로 입성할 수 있도록 설계했다. 연대 측에도 11석이 제안되었으나, 아담 미흐니크 등은 집권 세력과 야당의 구분을 흐리려는 술책으로 간주하고 거부했다.

선거 방식

1989년 4월 7일 채택된 새 선거법에 따라, 전국명부 후보 35명은 알파벳 순으로 기재된 별도 투표용지로 제시되었다. 유권자가 아무 표시도 하지 않으면 전원에게 찬성한 것으로 간주되었고, 반대하는 후보의 이름을 하나씩 줄 그어야 했다. 당선 요건은 유효 투표수의 50%를 초과하는 득표였다. 선거법은 낙선자가 발생할 경우 어떻게 할지에 대해 아무런 규정도 두지 않았다: 야루젤스키 진영은 전국명부가 실패할 가능성을 전혀 예상하지 못했던 것이다.

결과

1989년 6월 4일 1차 투표에서 35명 중 통일인민당(ZSL)의 미코와이 코자키에비치(50.85%)와 PZPR의 아담 지엘린스키(50.66%) 단 두 명만이 간신히 기준을 넘겼다. 라코프스키 총리, 키슈차크 내무장관, 시비츠키 국방장관, 바르치코프스키 부주석 등 PZPR 정치국원과 위성정당 지도부를 포함한 33명은 38.76%에서 49.98% 사이의 득표에 그쳤다. 연대 측은 공식적으로 반대운동을 하지 않았으나, 「가제타 비보르차」는 명부 낙선 시 무소속 의석이 비례적으로 늘어날 수 있다는 논리를 제시했고, 야체크 페도로비치가 TV '연대 스튜디오'에서 한 명씩 줄 긋는 방법을 상세히 설명하는 등 실질적인 저지 캠페인이 펼쳐졌다.

사후 처리

낙선한 33명 중 누구도 2차 투표에 재출마하지 않았다. 1989년 6월 12일 국가평의회는 선거법 개정령을 발동해 미충원 33석을 각 지역구로 분산 배정했으며, 이들은 6월 18일 2차 투표에서 PRON 소속 후보들로 채워졌다. 선거 중간에 규칙을 바꾼 데 대한 논란이 있었으나, 연대 지도부는 공산 진영이 선거 자체를 무효화할 구실을 주지 않기 위해 타협을 수용했다.

역사적 의미

전국명부의 참패는 단순한 선거 이변 이상이었다. 공산당이 스스로 설계한 '안전장치'가 유권자들에 의해 거부당한 이 사건은, 소련권 전체에 폴란드 공산정권의 민중적 정당성이 붕괴했음을 극적으로 알렸다. 한 달여 뒤인 8월 24일, 야루젤스키는 결국 연대의 타데우시 마조비에츠키를 총리로 임명했고, 이로써 폴란드는 동구권 최초로 비공산당 정부를 수립하게 되었다.