소련 국가비상사태위원회·소련 대통령 직무 대행 / 러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국 지도부 / 독립국가연합 창설국 정상 / 소련 대통령·최고소비에트, 명령·성명·결정·협정·선언 열두 건, 1991년 8~12월

제1부 8월 쿠데타 (1991년 8월 18~19일)

부통령 야나예프의 명령 — 소련 대통령 직무 대행 개시 (1991년 8월 18일)

소련 부통령령

미하일 세르게예비치 고르바초프가 건강상의 이유로 소련 대통령의 직무를 수행할 수 없게 됨에 따라, 소련 헌법 제127조의7에 근거하여 1991년 8월 19일부터 소련 대통령의 직무를 맡았다.

소련 부통령
G. I. 야나예프

1991년 8월 18일

「소련 지도부 성명」 (1991년 8월 18일)

소련 지도부 성명

미하일 세르게예비치 고르바초프가 건강상의 이유로 소련 대통령의 직무를 수행할 수 없게 되고, 소련 헌법 제127조의7에 따라 소련 대통령의 권한이 소련 부통령 겐나디 이바노비치 야나예프에게 넘어감에 따라,

소비에트 연방 시민의 생명과 안전, 우리 조국의 주권과 영토 보전, 자유와 독립을 위협하는 깊고 전면적인 위기, 정치적·민족 간·시민 간 대립, 혼란과 무정부 상태를 극복하기 위하여,

소비에트 사회주의 공화국 연방의 존속에 관한 전 인민 국민투표의 결과에 의거하여,

우리 조국의 여러 민족과 모든 소비에트 사람들의 사활적 이익을 지침으로 삼아,

우리는 다음과 같이 성명한다.

1. 소련 헌법 제127조의3과 소련법 「비상사태의 법적 체제에 관하여」 제2조에 따라, 그리고 사회가 전 민족적 파국으로 미끄러져 들어가는 것을 막고 적법성과 질서를 보장하기 위하여 가장 단호한 조치를 취해야 한다는 광범한 주민층의 요구에 부응하여, 1991년 8월 19일 모스크바 시각 4시부터 6개월 기한으로 소련의 일부 지역에 비상사태를 선포한다.

2. 소련 전역에서 소련 헌법과 소련 법률이 무조건적 우위를 가짐을 확정한다.

3. 나라를 통치하고 비상사태 체제를 효과적으로 시행하기 위하여 다음과 같은 구성으로 소련 국가비상사태위원회(약칭 국가비상사태위원회)를 설치한다. O. D. 바클라노프 — 소련 국방회의 제1부의장, V. A. 크류치코프 — 소련 국가보안위원회(KGB) 의장, V. S. 파블로프 — 소련 총리, B. K. 푸고 — 소련 내무장관, V. A. 스타로두프체프 — 소련 농민동맹 의장, A. I. 티쟈코프 — 소련 국영 기업 및 공업·건설·운수·통신 시설 협회 회장, D. T. 야조프 — 소련 국방장관, G. I. 야나예프 — 소련 대통령 직무 대행.

4. 국가비상사태위원회의 결정은 소련 전역에서 모든 권력·행정 기관과 공직자, 시민이 어김없이 이행하여야 하는 구속력을 가짐을 확정한다.

G. 야나예프, V. 파블로프, O. 바클라노프

1991년 8월 18일

국가비상사태위원회 「소련 인민에게 보내는 호소」 (1991년 8월 18일)

소련 인민에게 보내는 호소

동포 여러분! 소비에트 연방의 시민 여러분!

조국과 우리 여러 민족의 운명이 걸린 이 엄중하고 위급한 시각에 우리는 여러분에게 호소합니다! 우리의 위대한 조국에 치명적인 위험이 드리웠습니다! M. S. 고르바초프의 발의로 시작된 개혁 정책은 나라의 역동적 발전과 사회생활의 민주화를 보장하는 수단으로 구상되었으나, 여러 가지 이유로 막다른 골목에 이르렀습니다. 처음의 열의와 희망은 불신과 무관심과 절망으로 바뀌었습니다. 모든 수준의 권력이 주민의 신뢰를 잃었습니다. 정략이 조국과 시민의 운명에 대한 염려를 사회생활에서 밀어냈습니다. 국가의 모든 제도를 향한 악의에 찬 조롱이 퍼뜨려지고 있습니다. 나라는 사실상 통치할 수 없는 상태가 되었습니다.

주어진 자유를 틈타, 막 돋아난 민주주의의 싹을 짓밟으며, 소련의 청산과 국가의 해체, 그리고 어떤 대가를 치르더라도 권력을 장악하는 것을 노선으로 삼은 극단주의 세력이 나타났습니다. 조국의 통일에 관한 전 민족 국민투표의 결과는 짓밟혔습니다. 민족 감정을 이용한 파렴치한 투기는 야심을 채우기 위한 가림막일 뿐입니다. 정치 모험가들은 자기 민족이 오늘 겪는 불행에도, 그 내일에도 아무 관심이 없습니다. 그들은 도덕적·정치적 테러의 분위기를 만들어 내고 인민의 신뢰라는 방패 뒤에 숨으려 하면서, 자신들이 비난하고 끊어 놓는 유대가 훨씬 더 넓은 인민의 지지 위에 맺어졌으며 더구나 수백 년에 걸친 역사의 검증을 거쳤다는 사실을 잊고 있습니다. 오늘 사실상 헌정 체제의 전복으로 일을 끌고 가는 자들은 민족 간 분쟁으로 목숨을 잃은 수백 명 희생자의 죽음에 대해 그 어머니와 아버지 앞에서 답해야 합니다. 50만 명이 넘는 난민의 망가진 운명이 그들의 양심에 걸려 있습니다. 그들 때문에, 어제까지만 해도 한 가족으로 살다가 오늘은 제집에서 따돌림받는 처지가 된 수천만 소비에트 사람들이 평온과 삶의 기쁨을 잃었습니다.

사회 체제가 어떠해야 하는지는 인민이 결정해야 합니다. 그런데 인민에게서 이 권리를 빼앗으려 하고 있습니다.

권력을 손에 쥔 사람들은 시민 한 사람 한 사람과 사회 전체의 안전과 복리를 돌보기는커녕, 흔히 그 권력을 인민과 무관한 이익을 위해, 무원칙한 자기 과시의 수단으로 쓰고 있습니다. 말의 홍수와 산더미 같은 성명과 약속은 실제 행동의 빈약함과 초라함을 두드러지게 할 뿐입니다. 다른 어떤 인플레이션보다 더 무서운 권력의 인플레이션이 우리 국가와 사회를 무너뜨리고 있습니다. 시민마다 내일에 대한 불안이 커지고, 자녀의 장래를 깊이 걱정하고 있습니다.

권력의 위기는 경제에 파국적인 영향을 미쳤습니다. 시장을 향한 혼란스럽고 무질서한 미끄러짐은 지역·부처·집단·개인의 이기주의를 폭발시켰습니다. 법률 전쟁과 원심적 경향의 조장은 수십 년에 걸쳐 형성된 단일한 국민경제 메커니즘의 붕괴로 이어졌습니다. 그 결과 압도적 다수 소비에트 사람들의 생활 수준이 급격히 떨어지고 투기와 지하 경제가 번성하게 되었습니다. 이제는 사람들에게 진실을 말해야 할 때가 오래전에 되었습니다. 경제를 안정시키기 위한 긴급하고 단호한 조치를 취하지 않으면, 머지않아 기근과 새로운 빈곤화의 소용돌이를 피할 수 없으며, 거기서 파괴적인 결과를 낳는 대중적 불만의 자연발생적 분출까지는 한 걸음밖에 남지 않습니다. 무책임한 사람들만이 외국에서 오는 무슨 원조에 기대를 걸 수 있습니다. 어떤 적선도 우리의 문제를 해결하지 못합니다. 구원은 우리 자신의 손에 있습니다. 이제 모든 개인과 조직의 권위를 국민경제의 복구와 발전에 실제로 이바지한 바로 재야 할 때가 되었습니다.

오랜 세월 우리는 사방에서 개인의 이익에 충실하겠다느니, 개인의 권리와 사회적 보호를 돌보겠다느니 하는 주문 같은 말을 들어 왔습니다. 그러나 실제로 사람은 모욕당하고, 실질적 권리와 기회를 침해당하고, 절망으로 내몰렸습니다. 인민의 의사 표시로 만들어진 모든 민주적 제도가 눈앞에서 무게와 실효를 잃어 가고 있습니다. 이는 소련 기본법을 난폭하게 짓밟으며 사실상 반헌법적 쿠데타를 감행하고 고삐 풀린 개인 독재로 손을 뻗는 자들의 의도적인 행동의 결과입니다. 행정구청과 시청 등 불법적인 기구들이 기정사실화하는 방식으로 인민이 선출한 소비에트를 점점 더 대신하고 있습니다.

근로인민의 권리에 대한 공격이 벌어지고 있습니다. 노동, 교육, 보건, 주거, 휴식의 권리가 위태로워졌습니다.

사람들의 가장 기본적인 신변 안전마저 점점 더 위협받고 있습니다. 범죄는 빠르게 늘어나고, 조직화되고, 정치화되고 있습니다. 나라는 폭력과 무법의 수렁으로 빠져들고 있습니다. 나라의 역사에서 일찍이 섹스와 폭력의 선전이 이토록 판을 친 적이 없으며, 이것이 미래 세대의 건강과 생명을 위협하고 있습니다. 수백만 사람들이 범죄라는 문어와 터무니없는 부도덕에 맞설 조치를 요구하고 있습니다.

소련의 정치·경제 정세가 갈수록 불안정해지면서 세계에서 우리의 지위가 흔들리고 있습니다. 곳곳에서 실지 회복을 노리는 목소리가 들려오고, 우리 국경을 다시 정하자는 요구가 나오고 있습니다. 심지어 소련을 분할하자거나 나라의 일부 시설과 지역에 국제 신탁 통치를 세울 수 있다는 목소리까지 나옵니다. 이것이 쓰라린 현실입니다. 어제까지만 해도 외국에 나간 소비에트 사람은 영향력 있고 존중받는 국가의 떳떳한 시민이라고 느꼈습니다. 이제 그는 흔히 이등 외국인이며, 그를 대하는 태도에는 멸시 아니면 동정이 묻어납니다.

소비에트 사람의 긍지와 명예는 완전히 회복되어야 합니다.

소련 국가비상사태위원회는 우리나라를 덮친 위기가 얼마나 깊은지 충분히 알고 있으며, 조국의 운명에 대한 책임을 떠맡고, 국가와 사회를 하루빨리 위기에서 끌어내기 위하여 가장 진지한 조치를 취할 결의에 차 있습니다.

우리는 새 연방 조약안에 대한 폭넓은 전 인민적 토의를 실시할 것을 약속합니다. 누구나 평온한 분위기 속에서 이 더없이 중요한 문서를 숙고하고 그에 대한 태도를 정할 권리와 기회를 갖게 될 것입니다. 연방이 어떤 모습이 되느냐에 우리 위대한 조국의 수많은 민족의 운명이 달려 있기 때문입니다.

우리는 지체 없이 적법성과 법질서를 회복하고, 유혈에 종지부를 찍고, 범죄 세계에 무자비한 전쟁을 선포하고, 우리 사회의 신용을 떨어뜨리고 소비에트 시민을 욕되게 하는 수치스러운 현상들을 뿌리 뽑을 작정입니다. 우리는 우리 도시의 거리에서 범죄 분자들을 쓸어 내고, 인민의 재산을 축내는 자들의 전횡에 종지부를 찍을 것입니다.

우리는 참으로 민주적인 과정을, 우리 조국을 쇄신하고 경제적·사회적 번영으로 이끌어 국제 사회에서 마땅한 자리를 차지하게 할 일관된 개혁 정책을 지지합니다.

나라의 발전이 주민의 생활 수준 저하 위에 세워져서는 안 됩니다. 건강한 사회에서는 모든 시민의 복리가 끊임없이 향상되는 것이 당연한 일이 될 것입니다.

우리는 개인의 권리를 강화하고 보호하는 데 대한 관심을 늦추지 않으면서, 가장 광범한 주민층, 곧 인플레이션과 생산의 혼란, 부패와 범죄에 가장 아프게 얻어맞은 사람들의 이익을 지키는 데 주의를 집중할 것입니다.

국민경제의 다(多)경제제도적 성격을 발전시키면서, 우리는 사적 기업 활동도 지원하여 생산과 서비스 분야를 발전시키는 데 필요한 기회를 제공할 것입니다.

우리가 가장 먼저 힘쓸 일은 식량 문제와 주택 문제의 해결입니다. 인민의 이 가장 절실한 필요를 채우는 데 동원할 수 있는 모든 힘을 동원할 것입니다.

우리는 노동자, 농민, 근로 인텔리겐치아, 모든 소비에트 사람들에게 호소합니다. 가장 짧은 기간 안에 노동 규율과 질서를 회복하고 생산 수준을 끌어올려, 그다음에 단호히 앞으로 나아갑시다. 여기에 우리의 삶과 우리 자녀와 손주들의 미래, 조국의 운명이 달려 있습니다.

우리는 평화를 사랑하는 나라이며, 스스로 떠맡은 모든 의무를 어김없이 지킬 것입니다. 우리는 그 누구에게도 아무런 요구를 하지 않습니다. 우리는 모두와 평화롭고 친선 속에 살기를 바랍니다. 그러나 누구에게도 결코 우리의 주권과 독립과 영토 보전을 침해하는 일을 허용하지 않을 것임을 단호히 밝힙니다. 우리나라에 강압의 언어로 말하려는 모든 시도는 그것이 누구에게서 나오든 단호히 저지될 것입니다.

우리 다민족 인민은 수백 년 동안 조국에 대한 긍지로 가득 차 살아왔습니다. 우리는 우리의 애국심을 부끄러워하지 않았으며, 우리 위대한 강국의 현재와 미래 세대의 시민을 이러한 정신으로 길러 내는 것을 자연스럽고 정당한 일로 여깁니다.

조국의 운명이 걸린 이 위급한 시각에 손 놓고 있는 것은 비극적이고 참으로 예측할 수 없는 결과에 대한 무거운 책임을 스스로 짊어지는 일입니다. 우리 조국을 소중히 여기는 사람, 평온하고 안정된 분위기 속에서 살고 일하기를 바라는 사람, 유혈의 민족 간 분쟁이 계속되는 것을 받아들이지 않는 사람, 장래의 조국이 독립되고 번영하기를 바라는 사람이라면 누구나 유일하게 올바른 선택을 해야 합니다. 우리는 모든 참된 애국자와 선의의 사람들에게 지금의 혼란한 시대에 종지부를 찍자고 호소합니다.

우리는 소비에트 연방의 모든 시민에게 조국 앞에 진 자신의 의무를 자각하고, 소련 국가비상사태위원회와 나라를 위기에서 끌어내려는 노력에 전폭적인 지지를 보내 줄 것을 호소합니다.

사회·정치 단체와 노동 집단과 시민들의 건설적인 제안은, 형제 민족들의 한 가족 안에서 오랜 친선을 회복하고 조국을 부흥시키는 일에 적극 참여하려는 애국적 각오의 표현으로서 감사히 받아들여질 것입니다.

소련 국가비상사태위원회

1991년 8월 18일

국가비상사태위원회 결정 제1호 (1991년 8월 19일)

소련 국가비상사태위원회 결정 제1호

소련 여러 민족과 시민의 사활적 이익, 나라의 독립과 영토 보전을 지키고, 적법성과 법질서를 회복하며, 정세를 안정시키고, 극심한 위기를 극복하며, 혼란과 무정부 상태와 동족상잔의 내전을 막기 위하여 소련 국가비상사태위원회는 다음과 같이 결정한다.

1. 소련, 연방 구성 공화국과 자치 공화국, 변강, 주, 시, 지구, 읍, 촌의 모든 권력·행정 기관은 소련법 「비상사태의 법적 체제에 관하여」와 소련 국가비상사태위원회의 결정에 따라 비상사태 체제를 엄격히 준수하도록 보장한다. 이 체제의 이행을 보장할 능력이 없는 경우에는 해당 권력·행정 기관의 권한을 정지하고, 그 기능의 수행은 소련 국가비상사태위원회가 특별히 권한을 위임한 자에게 맡긴다.

2. 소련 헌법과 소련 법률에 어긋나게 활동하는 권력·행정 기구와 준군사 조직을 지체 없이 해산한다.

3. 소련 헌법과 소련 법률에 저촉되는 권력·행정 기관의 법률과 결정은 앞으로 무효로 본다.

4. 정세의 정상화를 방해하는 정당, 사회단체, 대중 운동의 활동을 정지한다.

5. 소련 국가비상사태위원회가 소련 안전보장회의의 기능을 임시로 떠맡으므로, 소련 안전보장회의의 활동을 정지한다.

6. 시민, 기관, 조직은 불법으로 소지하고 있는 모든 종류의 화기, 탄약, 폭발물, 군사 장비와 장구를 지체 없이 반납한다. 소련 내무부, 국가보안위원회, 국방부는 이 요구가 엄격히 이행되도록 보장한다. 거부하는 경우에는 강제로 회수하고 위반자에게 엄중한 형사상·행정상 책임을 묻는다.

7. 소련 검찰, 내무부, 국가보안위원회, 국방부는 소련법 「비상사태의 법적 체제에 관하여」와 소련 국가비상사태위원회의 결정에 따라 공공질서와 국가·사회·시민의 안전을 보장하기 위한 법 집행 기관과 군대 사이의 효과적인 협력 체계를 갖춘다.

집회, 가두 행진, 시위, 그리고 파업은 허용하지 않는다. 필요한 경우 통행금지를 실시하고, 지역을 순찰하며, 검색을 하고, 국경 및 세관 통제를 강화하는 조치를 취한다.

가장 중요한 국가 시설과 경제 시설, 그리고 생활 기반 시설을 통제하에 두고, 필요한 경우에는 경비하에 둔다.

선동적인 소문의 유포, 법질서 위반과 민족 간 불화의 조장을 부추기는 행위, 비상사태 체제의 준수를 보장하는 공직자에 대한 불복종을 단호히 저지한다.

8. 대중매체에 대한 통제를 실시하며, 그 시행은 소련 국가비상사태위원회 산하에 특별히 설치하는 기관에 맡긴다.

9. 권력·행정 기관과 기관·기업의 책임자는 사회생활의 모든 분야에서 조직성을 높이고 질서와 규율을 바로 세우는 조치를 취한다. 국민경제 모든 부문의 기업이 정상적으로 가동되도록 보장하고, 안정화 기간 동안 소련 전역에서 경제 주체들 사이의 수직적·수평적 연계를 유지하고 회복하는 조치를 엄격히 이행하며, 정해진 생산량과 원료·자재·부품 공급량을 어김없이 이행하도록 보장한다.

물자·기술 자원과 외화 자원을 엄격히 절약하는 체제를 세워 유지하고, 관리 부실과 인민 재산의 낭비에 맞서는 구체적 조치를 마련하여 시행한다.

지하 경제와 단호히 싸우며, 부패, 횡령, 투기, 상품의 판매 은닉, 관리 부실, 그 밖의 경제 분야 위법 행위에 대해서는 예외 없이 형사상·행정상 책임을 묻는다.

소련 법률에 따라 이루어지는 모든 형태의 기업 활동이 나라의 경제적 잠재력과 주민의 절실한 필요 충족에 실질적으로 더 크게 이바지할 수 있도록 유리한 조건을 조성한다.

10. 권력·행정 기구에서 상근으로 일하는 것과 기업 활동에 종사하는 것은 양립할 수 없는 것으로 본다.

11. 소련 내각은 1주일 안에 식량과 생활필수 공산품의 모든 재고를 조사하여 나라가 무엇을 가지고 있는지 인민에게 보고하고, 그 보존과 분배를 가장 엄격한 통제하에 둔다.

소련 영내에서 식량과 소비재, 그리고 그 생산을 위한 물자의 이동을 가로막는 모든 제한을 폐지하고, 이 질서가 지켜지는지 엄격히 감독한다.

취학 전 아동 시설, 고아원, 학교, 중등 전문 교육 기관과 고등 교육 기관, 병원, 그리고 연금 생활자와 장애인에 대한 우선 공급에 특별한 주의를 기울인다.

1주일 안에 일부 공산품과 식료품, 무엇보다도 아동용 상품, 대민 서비스와 공공 급식의 가격을 정비·동결·인하하는 방안과, 임금·연금·수당을 인상하고 여러 범주의 시민에게 보상금을 지급하는 방안을 제출한다.

2주일 안에 국가·사회·협동조합 및 그 밖의 모든 기관·조직·기업에서 모든 직급 책임자의 임금 수준을 정비하는 조치를 마련한다.

12. 수확의 위급한 사정과 기근의 위협을 고려하여 농산물의 조달·저장·가공을 조직하는 비상조치를 취한다. 농촌 근로자에게 농기계, 예비 부품, 연료·윤활유 등으로 가능한 최대한의 도움을 준다. 수확을 건지는 데 필요한 만큼의 기업·조직의 노동자와 사무원, 학생, 군인을 지체 없이 농촌에 보낸다.

13. 소련 내각은 1주일 안에, 1991~1992년에 희망하는 모든 도시 주민에게 원예·채소 재배용 토지를 0.15헥타르까지 제공하는 내용의 결정을 마련한다.

14. 소련 내각은 2주일 안에 나라의 연료·에너지 부문을 위기에서 끌어내고 겨울에 대비하기 위한 긴급 조치의 계획 수립을 마친다.

15. 1개월 안에 주택 건설과 주민의 주택 공급을 근본적으로 개선하기 위한 1992년도의 현실적 조치를 마련하여 인민에게 보고한다.

6개월 안에 국가·협동조합·개인 주택 건설을 가속적으로 발전시키기 위한 5개년 구체적 계획을 마련한다.

16. 중앙과 지방의 권력·행정 기관은 주민의 사회적 필요에 최우선의 주의를 기울여야 한다. 무상 의료와 국민 교육을 크게 개선할 방도를 찾아낸다.

소련 국가비상사태위원회

모스크바, 1991년 8월 19일

대통령 직무 대행 야나예프의 명령 「모스크바시 비상사태 선포에 관하여」 (1991년 8월 19일)

소비에트 사회주의 공화국 연방 대통령 직무 대행령

모스크바시 비상사태 선포에 관하여

소비에트 사회주의 공화국 연방의 수도인 모스크바시에서 1991년 8월 19일 자 소련 국가비상사태위원회 결정 제1호가 이행되지 않고, 집회·가두 행진·시위를 조직하려는 시도가 있으며, 소요를 선동하는 일들이 벌어져 정세가 악화됨에 따라, 시민의 보호와 안전을 위하여 소련 헌법 제127조의3에 따라 다음과 같이 명한다.

1. 1991년 8월 19일부터 모스크바시에 비상사태를 선포한다.

2. 모스크바 군관구 사령관 칼리닌 상장을 모스크바시 경비사령관으로 임명하며, 그에게 비상사태 체제의 유지에 관한 사항을 규율하는, 반드시 이행하여야 하는 명령을 발할 권한을 부여한다.

소련 대통령 직무 대행
G. 야나예프

모스크바, 크렘린, 1991년 8월 19일

옐친·실라예프·하스불라토프 「러시아 시민에게!」 (1991년 8월 19일)

러시아 시민에게!

1991년 8월 18일에서 19일로 넘어가는 밤, 합법적으로 선출된 이 나라의 대통령이 권력에서 밀려났다. 이 축출을 어떤 이유로 정당화하든, 우리가 마주한 것은 우익 반동의 반헌법적 쿠데타이다. 인민이 겪고 있는 온갖 어려움과 혹독한 시련 속에서도 이 나라의 민주화 과정은 갈수록 더 깊이 퍼져 나가며 되돌릴 수 없는 성격을 띠고 있다.

러시아의 여러 민족은 자기 운명의 주인이 되어 가고 있으며, 당 기관을 비롯한 비헌법적 기관들의 통제받지 않는 권한을 크게 제한하고 있다. 러시아 지도부는 소비에트 연방의 단일성과 러시아의 단일성을 지향하며 연방 조약에 대해 단호한 입장을 취해 왔다. 이 문제에 대한 우리의 입장 덕분에 이 조약의 준비를 크게 앞당기고, 조약을 모든 공화국과 합의하고, 그 서명 날짜를 8월 20일로 정할 수 있었다.

이러한 사태 전개는 반동 세력의 분노를 불러일으켰고, 그들을 몰아 지극히 복잡한 정치·경제 문제를 무력으로 해결하려는 무책임한 모험주의적 시도로 나아가게 했다. 이전에도 이미 쿠데타를 일으키려는 시도들이 있었다. 우리는 이러한 무력적 방법이 용납될 수 없다고 생각해 왔고 지금도 그렇게 생각한다. 그런 방법은 온 세계 앞에서 소련의 신망을 떨어뜨리고, 국제 사회에서 우리의 위신을 무너뜨리며, 우리를 냉전과 소비에트 연방의 국제적 고립의 시대로 되돌려 놓는다.

이 모든 것 때문에 우리는 권력을 잡은 이른바 위원회를 불법이라고 선언하지 않을 수 없다. 이에 따라 이 위원회의 모든 결정과 명령도 불법으로 선언된다. 우리는 지방 권력 기관들이 헌법에 따른 법률과 러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국 대통령령을 어김없이 따르리라고 확신한다.

러시아 시민들에게 호소한다. 반란자들에게 마땅한 응답을 하고, 나라를 정상적인 헌법적 발전의 길로 되돌릴 것을 요구하라. 무엇보다 나라의 대통령 고르바초프가 인민 앞에 나서서 발언할 수 있도록 보장해야 한다.

우리는 소련 임시 인민대표대회를 즉각 소집할 것을 요구한다.

우리는 우리 동포들이 염치도 양심도 모두 잃어버린 반란자들의 전횡과 무법이 자리 잡도록 내버려 두지 않으리라고 굳게 확신한다.

군인들에게 호소한다. 높은 시민 의식을 발휘하여 반동 쿠데타에 가담하지 말라.

이 요구들을 관철하기 위해 무기한 총파업을 호소한다. 우리는 국제 사회가 우익 쿠데타의 이 파렴치한 시도에 객관적인 평가를 내리리라는 것을 의심하지 않는다.

러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국 대통령 옐친

러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국 각료회의 의장 실라예프

러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국 최고소비에트 의장 직무 대행 하스불라토프

모스크바, 1991년 8월 19일 9시 00분

러시아 대통령령 제59호 (1991년 8월 19일)

러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국 대통령령

스스로를 국가비상사태위원회라고 선포한 일단의 인물들의 행동과 관련하여 다음과 같이 명령한다.

1. 위원회의 선포를 반헌법적인 것으로 보고, 그 조직자들의 행동을 다름 아닌 국가 범죄인 쿠데타로 규정한다.

2. 이른바 비상사태위원회의 이름으로 내려지는 모든 결정은 불법이며 러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국 영토에서 효력이 없는 것으로 본다. 러시아 연방의 영토에서는 대통령, 최고소비에트, 러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국 각료회의 의장으로 대표되는 합법적으로 선출된 권력과 러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국의 모든 국가 및 지방 권력·행정 기관이 권한을 행사한다.

3. 위 위원회의 결정을 집행하는 공직자들의 행위는 러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국 형법의 적용을 받으며 법에 따라 소추된다.

이 명령은 서명한 때부터 시행한다.

러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국 대통령 B. 옐친

모스크바, 크렘린

1991년 8월 19일

제59호

제2부 소련의 해체 (1991년 12월)

독립국가연합 창설 협정 — 벨로베자 협정 (1991년 12월 8일)

독립국가연합 창설에 관한 협정

우리 벨라루스 공화국, 러시아 연방(러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국), 우크라이나는 1922년 연방 조약에 서명한 소련의 창설 국가로서, 이하 체약 당사국이라 하며, 국제법 주체이자 지정학적 실체로서의 소련이 존재를 끝낸다는 것을 확인한다.

우리 인민들의 역사적 공통성과 그들 사이에 형성된 유대에 근거하고, 체약 당사국들 사이에 체결된 양자 조약들을 고려하며,

민주적 법치 국가를 건설하기를 지향하며,

국가 주권의 상호 인정과 존중, 양도할 수 없는 자결권, 평등과 내정 불간섭의 원칙, 무력 사용과 경제적 또는 그 밖의 모든 압박 수단의 포기, 분쟁 문제의 조정 수단을 통한 해결, 그 밖에 일반적으로 인정된 국제법의 원칙과 규범에 기초하여 상호 관계를 발전시키고자 하며,

우리 국가들 사이의 우호, 선린, 호혜 협력 관계를 더욱 발전시키고 강화하는 것이 그 인민들의 근본적인 민족적 이익에 부합하고 평화와 안보의 대의에 이바지한다고 여기며,

국제연합 헌장, 헬싱키 최종의정서, 그 밖의 유럽 안보 협력 회의 문서들의 목적과 원칙에 대한 충실성을 확인하며,

인권과 민족의 권리에 관하여 일반적으로 인정된 국제 규범을 준수할 것을 약속하며,

다음과 같이 합의하였다.

제1조

체약 당사국은 독립국가연합을 결성한다.

제2조

체약 당사국은 자국 시민에게 민족이나 그 밖의 차이와 관계없이 평등한 권리와 자유를 보장한다. 각 체약 당사국은 다른 당사국의 시민과, 자국 영토에 거주하는 무국적자에게도 민족적 소속이나 그 밖의 차이와 관계없이 일반적으로 인정된 인권에 관한 국제 규범에 따라 시민적·정치적·사회적·경제적·문화적 권리와 자유를 보장한다.

제3조

체약 당사국은 자국 영토에 거주하는 소수 민족과 형성되어 온 독특한 민족 문화 지역의 종족적·문화적·언어적·종교적 고유성이 표현되고 보존되며 발전하도록 돕고자 이들을 자국의 보호 아래 둔다.

제4조

체약 당사국은 정치, 경제, 문화, 교육, 보건, 환경 보호, 과학, 무역, 인도적 분야와 그 밖의 분야에서 자국 인민과 국가 사이의 평등하고 호혜적인 협력을 발전시키고, 폭넓은 정보 교류를 촉진하며, 상호 의무를 성실하고 엄격하게 준수한다.

당사국은 위 분야들의 협력에 관한 협정을 체결할 필요가 있다고 여긴다.

제5조

체약 당사국은 서로의 영토 보전과 연합 안에서 현존하는 국경의 불가침을 인정하고 존중한다.

당사국들은 연합 안에서 국경의 개방, 시민의 이동과 정보 전달의 자유를 보장한다.

제6조

연합 회원국은 국제 평화와 안보를 확보하고 군비와 군사비를 줄이는 효과적인 조치를 실행하는 데 협력한다. 회원국은 모든 핵무기의 철폐와 엄격한 국제 통제 아래의 전면적이고 완전한 군축을 지향한다.

당사국은 비핵 지대와 중립국의 지위에 이르려는 서로의 지향을 존중한다.

연합 회원국은 핵무기에 대한 단일한 통제를 포함하여 공동의 군사 전략 공간을 통합 지휘 아래 보존하고 유지하며, 그 실행 절차는 특별 협정으로 정한다.

회원국은 또한 전략군의 배치, 운용, 물자 보급과 사회 보장에 필요한 조건을 공동으로 보장한다. 당사국은 군인과 그 가족의 사회 보호와 연금 보장 문제에 관하여 조율된 정책을 시행할 의무를 진다.

제7조

체약 당사국은 연합의 공동 조정 기구를 통하여 평등한 기초 위에서 실현되는 공동 활동의 영역에 다음이 속한다는 것을 인정한다.

— 대외 정책 활동의 조정;

— 공동 경제 공간, 전 유럽 시장과 유라시아 시장의 형성과 발전, 관세 정책 분야에서의 협력;

— 교통·통신 체계 발전에서의 협력;

— 환경 보호 분야의 협력, 포괄적인 국제 생태 안보 체계 창설에의 참여;

— 이주 정책 문제;

— 조직범죄 척결.

제8조

당사국은 체르노빌 참사가 지구적 성격을 띤다는 것을 인식하고, 그 결과를 최소화하고 극복하기 위한 노력을 결집하고 조정할 의무를 진다.

당사국은 이를 위하여 참사 결과의 심각성을 고려한 특별 협정을 체결하기로 합의하였다.

제9조

이 협정 규범의 해석과 적용에 관한 분쟁은 해당 기관 사이의 협상으로, 필요하면 정부 수반과 국가 원수 수준에서 해결한다.

제10조

각 체약 당사국은 협정 참가국에 1년 전에 통고하여 이 협정 또는 그 개별 조항의 효력을 정지할 권리를 가진다.

이 협정의 규정은 체약 당사국의 상호 합의로 보충하거나 변경할 수 있다.

제11조

이 협정에 서명한 때부터 이에 서명한 국가들의 영토에서는 옛 소련을 포함한 제3국의 규범을 적용할 수 없다.

제12조

체약 당사국은 옛 소련의 조약과 협정에서 자국에 비롯되는 국제적 의무의 이행을 보장한다.

제13조

이 협정은 제3국에 대한 체약 당사국의 의무에 영향을 미치지 않는다.

이 협정은 옛 소련의 모든 회원국과, 이 협정의 목적과 원칙을 공유하는 그 밖의 국가들의 가입에 열려 있다.

제14조

연합 조정 기관의 공식 소재지는 민스크시로 한다.

연합 회원국 영토에서 옛 소련 기관의 활동은 종료된다.

1991년 12월 8일 민스크시에서 3부를 작성하였다. 각 부는 벨라루스어, 러시아어, 우크라이나어로 되어 있으며, 세 언어본은 동등한 효력을 가진다.

벨라루스 공화국: S. 슈시케비치, V. 케비치

러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국: B. 옐친, G. 부르불리스

우크라이나: L. 크랍추크, V. 포킨

알마아타 선언 (1991년 12월 21일)

알마아타 선언

독립국가들

— 아제르바이잔 공화국, 아르메니아 공화국, 벨라루스 공화국, 카자흐스탄 공화국, 키르기스스탄 공화국, 몰도바 공화국, 러시아 연방(러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국), 타지키스탄 공화국, 투르크메니스탄, 우즈베키스탄 공화국, 우크라이나는,

국가 주권과 주권 평등의 상호 인정과 존중, 양도할 수 없는 자결권, 평등과 내정 불간섭의 원칙, 무력 사용과 무력 위협 및 경제적 또는 그 밖의 모든 압박 수단의 포기, 분쟁의 평화적 해결, 소수 민족의 권리를 포함한 인간의 권리와 자유의 존중, 의무의 성실한 이행, 그 밖에 일반적으로 인정된 국제법의 원칙과 규범에 기초하여 상호 관계가 발전해 나갈 민주적 법치 국가를 건설하기를 지향하며;

서로의 영토 보전과 현존하는 국경의 불가침을 인정하고 존중하며;

깊은 역사적 뿌리를 지닌 우호, 선린, 호혜 협력 관계를 강화하는 것이 여러 인민의 근본 이익에 부합하고 평화와 안보의 대의에 이바지한다고 여기며;

시민 평화와 민족 간 화합을 지키는 데 대한 자신의 책임을 자각하며;

독립국가연합 창설 협정의 목적과 원칙에 충실하여,

다음과 같이 선언한다.

연합 참가국 사이의 상호 작용은 평등의 원칙에 따라, 동수 대표의 기초 위에서 구성되고 연합 참가국 사이의 협정이 정하는 절차에 따라 활동하는 조정 기구들을 통하여 이루어질 것이며, 연합은 국가도 아니고 초국가적 조직체도 아니다.

국제적 전략 안정과 안보를 확보하기 위하여 군사 전략 병력에 대한 통합 지휘와 핵무기에 대한 단일한 통제가 유지될 것이다. 당사국은 비핵 국가 그리고(또는) 중립국의 지위에 이르려는 서로의 지향을 존중할 것이다.

독립국가연합은 모든 참가국의 동의를 얻어 옛 소련의 회원국들과, 연합의 목적과 원칙을 공유하는 그 밖의 국가들의 가입에 열려 있다.

공동 경제 공간, 전 유럽 시장과 유라시아 시장의 형성과 발전을 위한 협력에 충실할 것을 확인한다.

독립국가연합의 결성과 함께 소비에트 사회주의 공화국 연방은 존재를 끝낸다.

연합 참가국은 각자의 헌법 절차에 따라 옛 소련의 조약과 협정에서 비롯되는 국제적 의무의 이행을 보장한다.

연합 참가국은 이 선언의 원칙을 엄격히 준수할 의무를 진다.

아제르바이잔 공화국 대통령 A. 무탈리보프

아르메니아 공화국 대통령 L. 테르페트로샨

벨라루스 공화국 최고소비에트 의장 S. 슈시케비치

카자흐스탄 공화국 대통령 N. 나자르바예프

키르기스스탄 공화국 대통령 A. 아카예프

러시아 연방(러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국) 대통령 B. 옐친

몰도바 공화국 대통령 M. 스네구르

타지키스탄 공화국 대통령 R. 나비예프

투르크메니스탄 대통령 S. 니야조프

우즈베키스탄 공화국 대통령 I. 카리모프

우크라이나 대통령 L. 크랍추크

알마아타, 1991년 12월 21일

독립국가연합 창설 협정 의정서 (1991년 12월 21일)

1991년 12월 8일 민스크에서 벨라루스 공화국, 러시아 연방(러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국), 우크라이나가 서명한 독립국가연합 창설 협정에 대한 의정서

아제르바이잔 공화국, 아르메니아 공화국, 벨라루스 공화국, 카자흐스탄 공화국, 키르기스스탄 공화국, 몰도바 공화국, 러시아 연방(러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국), 타지키스탄 공화국, 투르크메니스탄, 우즈베키스탄 공화국, 우크라이나는 평등한 기초 위에서 체약 당사국으로서 독립국가연합을 결성한다.

독립국가연합 창설 협정은 각 체약 당사국에 대하여 그 비준 시점부터 효력을 발생한다.

독립국가연합 창설 협정에 근거하고 그 비준 때 이루어진 유보를 고려하여, 연합 안에서의 협력을 규율하는 문서들을 마련한다.

이 의정서는 독립국가연합 창설 협정의 구성 부분이다.

1991년 12월 21일 알마아타시에서 아제르바이잔어, 아르메니아어, 벨라루스어, 카자흐어, 키르기스어, 몰도바어, 러시아어, 타지크어, 투르크멘어, 우즈베크어, 우크라이나어로 1부를 작성하였다. 모든 언어본은 동등한 효력을 가진다. 원본은 벨라루스 공화국 정부 문서고에 보관하며, 벨라루스 공화국 정부는 이 의정서의 인증 사본을 체약 당사국들에 송부한다.

아제르바이잔 공화국: A. 무탈리보프

카자흐스탄 공화국: N. 나자르바예프

러시아 연방(러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국): B. 옐친

우즈베키스탄 공화국: I. 카리모프

아르메니아 공화국: L. 테르페트로샨

키르기스스탄 공화국: A. 아카예프

타지키스탄 공화국: R. 나비예프

우크라이나: L. 크랍추크

벨라루스 공화국: S. 슈시케비치

몰도바 공화국: M. 스네구르

투르크메니스탄: S. 니야조프

소련 대통령령 제УП-3162호 — 최고사령관 권한 이양 (1991년 12월 25일)

소비에트 사회주의 공화국 연방 대통령령

소련 대통령의 소련 군대 최고사령관 권한 이양 및 소련 대통령 직속 국방회의 폐지에 관하여

1. 소련 대통령직에서 물러남에 따라 소련 군대 최고사령관의 권한을 내려놓는다.

핵무기 사용 권한은 러시아 연방 대통령에게 넘어간다.

2. 1991년 10월 1일 자 소련 대통령령 「소련 대통령 직속 국방회의에 관하여」(『소련 최고소비에트 관보』, 1991년, 제41호, 제1151항)는 효력을 잃은 것으로 본다.

소비에트 사회주의 공화국 연방 대통령 M. 고르바초프

모스크바, 크렘린. 1991년 12월 25일

제УП-3162호

소련 최고소비에트 공화국 소비에트 선언 제142-Н호 (1991년 12월 26일)

독립국가연합 창설에 따른 소련 최고소비에트 공화국 소비에트 선언

아제르바이잔 공화국, 아르메니아 공화국, 벨라루스 공화국, 카자흐스탄 공화국, 키르기스스탄 공화국, 몰도바 공화국, 러시아 연방, 타지키스탄 공화국, 투르크메니스탄, 우즈베키스탄 공화국, 우크라이나의 최고 국가 기관들이 독립국가연합 창설에 관하여 표명한 의사에 근거하여, 소련 최고소비에트 공화국 소비에트는 독립국가연합의 창설과 함께 국가이자 국제법 주체로서의 소련이 존재를 끝낸다는 것을 확인한다.

소련 최고소비에트 공화국 소비에트는 독립국가 정상들에게 다음 문제들을 검토할 것을 제안한다.

독립국가연합 결성에 따른 소련과 연방 국가 권력·행정 기관의 법적 승계에 관한 문제;

연합 참가국 영역에서 단일한 법적·경제적·인도적·생태적 공간을 보존하기 위한 연합 의회 간 기구 창설에 관한 문제;

연합 결성 이전에 소련이 체결한 국제 조약의 비준·이행·폐기에 관한 문제.

소련 최고소비에트 공화국 소비에트는 연합 회원국의 최고 국가 권력 대의 기관들과 국가 정상들이 인간의 권리와 자유 선언에 따라 민족과 관계없이 시민의 권리와 자유를 보장하고, 연합 여러 민족의 평화로운 공존, 그들의 국가 체제의 민주적 발전, 국제 사회의 여러 국가·민족과의 선린 관계와 협력, 그리고 소련의 조약들과 협정에서 비롯되는 국제적 의무의 철저한 이행을 보장하기 위하여 그들이 할 수 있는 모든 조치를 취할 것을 호소한다.

공화국 소비에트 의장 A. 알림자노프

모스크바, 크렘린. 1991년 12월 26일

제142-Н호