1989년 11월 30일 아덴 협정

아덴 정상회담과 서명

협정문 자체의 서명 조항은 서명지를 아덴, 날짜를 1989년 11월 30일로 적고 '히즈라력 1410년 주마다 알아우왈 1일에 해당'이라고 병기하는데, 이 히즈라력 표기는 그레고리력 날짜를 환산한 것이지 30일 서명을 독립적으로 뒷받침하는 별도 증거가 아니다. 별개 층위로, 원문을 게재한 예멘 국가정보센터와 아랍어 위키백과 전재본의 서술문은 살레가 대규모 공식·민간 대표단을 이끌고 남예멘 독립 22주년 기념행사 참석차 1989년 11월 29~30일 아덴을 방문했고 그 기간에 통일국 헌법 초안이 승인됐다고 적는다. 즉 서명 조항의 하루(11월 30일)와 방문·승인 기간(11월 29~30일)은 서로 층위가 다른 기록이다.

남측 서명자 알비드는 양 전재본의 서명부 모두 예멘사회당 중앙위원회 서기장 직함만 쓴다. 아랍어 위키백과 전재본의 도입 서술문에는 그를 예멘인민민주공화국 대통령으로 부르는 자구가 있으나 서명부 자체의 표기는 아니며, 통일 직전 남예멘 국가원수는 하이다르 아부 바크르 알-아타스(최고인민회의 간부회 의장, 1986~1990)였다. 알비드가 남예멘 대통령이 된 것은 1994년 단명한 예멘민주공화국에서였다.

전문(前文)은 9월 26일 혁명과 10월 14일 혁명의 목표, 양 지역 인민의 통일 의지를 근거로 삼아 통일을 양 지역 인민의 '숙명이자 운명'으로 규정했다. 마지막 조항은 양측 지도부가 조문에 정한 기한 안에 협정을 이행할 의무를 진다고 밝혔다.

헌법 비준과 국민투표 절차

제1조는 1981년 12월 30일(히즈라력 1402년 라비 알아우왈 4일) 완성된 통일국 헌법 초안을 양 지역의 협의회와 인민평의회가 각자의 헌법 규정에 따라 최장 6개월 안에 승인하도록 넘겼다. 이어 양 지역 수반이 각 의회의 위임을 받아 헌법 초안에 대한 국민투표와 새 헌법 아래 통일 입법부 선거를 조직하도록 했다. 양측 내무장관이 참여하는 공동 각료위원회가 의회 승인 뒤 최장 6개월 안에 이 사업을 감독하고, 양 수반은 아랍연맹에 위원회 활동에 참여할 대표 파견을 요청하도록 했다. 이 조항은 쿠웨이트 정상회담 성명 제2항과 카이로 협정 등 이전 합의에 근거를 두었는데, 인용 조문은 NIC 전재본이 제9·10·11·12조로, 아랍어 위키백과 전재본이 제9·10·12·13조로 적어 두 전재본 사이에 차이가 있으므로 어느 하나로 확정하지 않는다. 협정 자체의 일정은 의회 비준과 국민투표를 각각 6개월씩 두 단계로 끝내는 것이었고, 이는 1990년 11월 말까지를 뜻했다.

1988년 라마단 협정의 완수

헌법 절차 외에 협정은 라마단(1988년 5월) 협정을 이행하는 모든 조치의 완수를 요구했다. 최고예멘위원회와 공동 각료위원회, 기존 통일위원회를 가동하고 1989년 3월 21~23일 사나아에서 열린 공동 각료위원회 제1차 회의 결과를 집행하며, 공동 통일위원회의 작업을 최장 2개월 안에 끝내라는 것이었다. 통일정당 공동위원회에도 두 달 안에 착수한 과업을 마치도록 지시했다.

배경

1988년 5월 살레와 알비드의 정상회담으로 마리브와 샤브와 사이 '중립지대'의 비무장화, 공동 석유탐사 회사 설립, 신분증만으로 예멘인 상호 이동을 허용하는 조치, 통일 기구 부활과 통일 헌법 초안을 위한 새 일정이 합의됐다. 남북 관계의 개선은 1986년 1월 남예멘 집권 예멘사회당 내부의 유혈 사태와 그로 인한 북예멘의 난민 부담, 1984년 마리브·알자우프 유전 발견 이후 샤브와 유전과 맞선 국경 긴장 뒤에 이뤄졌다. 1989년 10월 말 1972년 통일 협정이 예정했던 통일정당 공동위원회가 처음 열리면서 통일 작업이 시작됐고, 약 네 주 뒤 아덴 정상회담이 열렸다.

이행과 결과

문서에 적힌 절차는 그대로 지켜지지 않았다. 1990년 4월 22일 협정은 아덴 협정을 법적 근거로 삼아 예멘공화국 수립을 결정했고, 양 의회 비준으로 이전 두 헌법을 폐기하며 30개월 과도기를 두었다. 이 협정은 헌법을 1990년 11월 30일 이전에 국민투표에 부치도록 요구했지만, 헌법 국민투표는 1991년 5월 15~16일에야 치러져 98.5% 찬성, 등록 유권자 1,890,646명 대비 투표율 72.2%를 기록했다. 이슬람주의자와 보수 세력 일부는 헌법 개정을 요구하며 불참을 선언했다. 통일 시점에 대해서는 일반 서술이 1990년 5월 22일 선포를 말하고 4월 22일 협정 제1조는 연합 성립일을 5월 26일로 규정하는데, 이 둘은 성격이 다른 사건일 수 있으므로 어느 하나로 확정하지 않고 함께 전한다.

평가와 쟁점

남부운동·국민대화 자료집(알아얌, 2014)은 아덴 협정이 통일 선언 전에 양국에서 일반 국민투표에 부쳐지지 않았다고 지적하며 이를 북측의 거부 탓으로 돌리고, 협정에 통일의 성공을 보장하고 위반 시 법적 책임을 물을 아랍권·국제적 보장 조항이 없었다고 본다. 이는 남부운동 측의 주장이며 중립적 결론이 아니다. 이 출처는 직접 열람이 차단되어 검색 스니펫으로만 확인됐으므로 승인 근거로 삼지 않고 미검증 상태로 남긴다.

국민투표 투표율에 대해서는 분모가 다른 두 서술이 있다. 버로스(1999)는 자격 유권자의 절반 미만이 투표했다고 쓰고, 선거 자료(Nohlen 등)와 아랍어·영어 위키백과는 등록 유권자 대비 72.2%를 제시한다. 등록 유권자 기준 72.2%를 채택하되 버로스의 서술도 분모 차이를 밝혀 병기한다. 서명일 역시 협정문 서명 조항은 11월 30일로, NIC과 아랍어 위키백과의 서술문은 11월 29~30일 방문 기간으로 적는다.