파르토르크

기원과 두 갈래

파르토르크라는 실천은 1917년 이전으로 거슬러 올라간다. 당시 러시아사회민주노동당(RSDRP)과 그 볼셰비키파의 당 조직자는 공장과 군함, 부대에서 마르크스주의를 선전하고 파업과 무장봉기를 조직하는 '민중 속의 당 대표'였다. 이들은 혁명 활동을 직업으로 삼는 사람들이었고, 제정 정부의 탄압 속에서 비합법 활동과 이론 소양, 조직 능력을 갖춘 인물로 충원되었다.

소비에트 정권 수립과 1920년대 초 일당제 성립 이후 조직자 활동의 목적은 두 갈래로 갈라졌다. 하나는 당 자체의 조직 건설이고, 다른 하나는 국가 관리 전 영역에서 당의 지도적 역할을 강화하는 것이었다. 이 이중 목적이 소비에트 시기 파르토르크의 두 범주를 낳았다. 즉 당원들이 선출하는 조직 지도자와, 상급 당 기관(군대에서는 군정치기관)이 임명하는 직업적 당 간부, 곧 당 명부(nomenklatura)에 속하는 조직자가 그것이다.

선출직과 임명직

1934년 브세볼로즈나야 콤무니스티체스카야 파르티야(볼셰비코프) 규약에 이르러서야 '당 조직자(파르토르크)'라는 직함이 처음 명문화되었고, 규약이 정한 조건에 따라 선출직일 수도 임명직일 수도 있었다.

당원 100명 이상의 대규모 사업장에서는 상급 기관의 허가를 받아 초급당조직 아래에 작업장·구역·부서별 당 조직을 둘 수 있었다. 작업장 당 조직은 자기 총회에서 파르토르크를 선출하고 상급 당위원회의 인준을 받았다. 당원 3명 이상으로 구성된 당그룹은 '그룹 당 조직자(파르트그루포르크)'를 선출했고, 이는 상급 초급당조직의 당 간부회의 지도를 받았다.

반대로 당원이 3명에 못 미치는 기업·집단농장·기관의 당그룹에서는 파르토르크를 선출하지 않고 상급 당 기관이 임명했다. 이 경우에도 임명은 민주적 중앙집권제의 요구에서 나온 것이지 직위가 당 명부에 속한다는 뜻은 아니었으며, 당위원회는 후보 가운데 조직자 역할에 가장 적합한 사람을 골랐다.

현장에서의 역할

기관과 기업에서 파르토르크는 기관장 또는 기업 책임자와 함께 관리에 참여했다. 특히 중요한 정치적 결정이 필요한 사안이나 간부 정책에 관한 사안에서 그러했다. 이들은 현장에 당이 존재함을 보여주고, 당의 결정을 사업장 책임자에게 전달하며, 사업장의 사정과 분위기에 관한 정보를 수집해 자신이 대표하는 당 기관에 보고하도록 되어 있었다.

군대에서는 1925년 12월 중앙위원회의 특별 지침에 따라 군대 당 조직이 운영되었고, 부대 당 조직을 이끄는 군 파르토르크는 정치기관, 즉 군대 정치관리부와 그 산하 정치부의 통제를 받았다. 지침에 따르면 부대 정치지도자(폴리트루크)가 당 회의를 열려면 부대 정치장교의 동의가 필요했고, 폴리트루크의 대리인은 해당 정치장교가 인준했으며, 폴리트루크는 자신의 업무를 보고하고 장병의 정서를 보고해야 했다.

중앙위원회 파르토르크와 폐지

1933년부터 1961년까지는 인민경제와 국가 전체에 특히 중요한 대기업과 건설 현장 등에 당 중앙위원회가 직접 임명하는 파르토르크가 파견되었다. 이들은 동시에 초급당조직 당위원회 간부회의 선출직 서기였다. 운수 부문에도 별도의 제도가 있어 1934년부터 1943년까지 철도·해운·하천 운송에서 중앙위원회 파르토르크가 활동했으며, 이들은 중앙위원회가 임명하고 해임했다. 1943년 5월 31일 중앙위원회 결정으로 운수 정치부가 폐지되면서 운수 부문 정치부의 지도 아래 있던 이 제도도 정리되었다.

직업적 파르토르크를 양성하기 위해 1936년 중앙위원회 산하 고등 당 조직자 학교가 설치되었다. 이 학교는 1946년 고등당학교에 통합되었고 1978년부터는 중앙위원회 사회과학아카데미가 되었다.

소련의 마지막 해에 군정치기관 개혁이 시도되었다. 1991년 1월 11일 소련 대통령령 제УП-1306호로 승인된 군정치기관 일반규정은 군정치기관을 공산당의 통제에서 떼어내고 군대 내 파르토르크 제도를 폐지했다. 군정치기관은 소련 국방부 장관에게 직접 복속되었고, 각급 군정치기관은 소련 법률과 대통령 및 각료회의의 결정, 국방부 장관의 명령과 지시를 따르도록 규정되었다.