기층 초회의

무엇을 가리키는가

당협의회(партконференция)라는 말은 소련에서 두 층위를 함께 가리킨다. 하나는 지역 단위의 회의로, 주·변경·구·시·구역 당조직이 2~3년마다 위원회 보고를 듣고 당·경제·문화 건설 문제를 토의한 뒤 해당 위원회와 감사위원회, 상급 회의 또는 당대회 대표를 선출한 기관이다. 다른 하나는 전연방 당협의회로, 당대회와 당대회 사이에 중앙위원회가 필요에 따라 소집한 전당 차원의 회의였다. 소집과 진행 절차는 당규가 아니라 중앙위원회가 정했다.

당대회와의 차이

구성에서부터 달랐다. 1905년 제1차 회의의 표결권 대표는 41명이었고, 1912년 프라하 회의는 표결권 12명과 비표결권 4명에 불과했다. 당대회가 지역 당조직 대표 2,000~5,000명 규모로 중앙위원회를 선출하고 당규를 결정하며 강령적 지침을 결의한 최고기관이었던 것과 대비된다. 협의회도 결의 형식의 정책 선언을 내놓았지만 최고 지도부 선거는 실시하지 않았다.

혁명 전후의 실천

1917년 4월 제7차 회의는 예외적으로 중앙위원회 9명을 새로 선출했다. 내전과 신경제정책기에는 노선 투쟁의 장이었다. 1920년 9월 제9차 회의에서는 민주적 중앙집권주의파가 관료적 중앙집권주의를 비판했고, 1921년 제10차 회의와 1922년 제12차 회의는 routine하게 진행되었다. 1923년 제13차 회의는 트로츠키를 지지한 좌익반대파를 소부르주아 편향으로 규정했고, 스탈린은 표결권 대표 가운데 반대파를 세 명만 들여보내 권력의 순환 고리를 완성했다.

47년의 공백과 부활

제18차 회의(1941년 2월)는 노동규율 강화 조치를 승인했고, 말렌코프가 지도부에 부상한 계기였다. 이후 협의회는 47년간 소집되지 않았다. 1952년 제19차 당대회는 당 정책의 시급한 문제는 당대회와 중앙위원회 총회에서 다룰 수 있다며 협의회 소집의 필요성 자체를 부정했고, 1966년 제23차 당대회가 중앙위원회에 협의회 소집권을 주는 조항을 당규에 되살렸지만 중앙위원회는 개혁기까지 이 권한을 쓰지 않았다.

1988년, 열아홉 번째 회의

1988년 6월 28일~7월 1일 고르바초프의 발의로 열린 제19차 회의는 4,976명의 대표가 참가한, 1941년 이후 첫 회의이자 이 이름으로 열린 마지막 회의다. 보수파의 반대로 그는 권력의 순환 고리에 기댈 수 없어 개혁 성향 대표를 확보하려 했지만 성과는 크지 않았고, 중앙위원회 개편을 위해 당대회급 권한을 부여하려던 계획도 미뤄야 했다. 대신 회의는 권력을 당기구에서 소비에트로 옮기는 헌법 개정을 승인했다. 발언은 1920년대 이후 가장 솔직했다는 평가를 받았고, 이 회의에서 시작된 개혁의 연쇄 속에서 당과 소련은 1991년에 소멸했다. 회의를 당대회의 축소판으로 보는 시각도 있지만, 선출권이 없는 정책 심의 기구라는 성격과 별개의 지역 회의 체계라는 점에서 구분해서 다룰 필요가 있다.