라팔로 조약

제노바에서 무슨 일이 있었나?

1922년 봄 제노바 회의는 전후 유럽 경제의 재건을 논의하기 위해 소비에트 러시아까지 초청한 첫 대규모 국제회의였다. 신경제정책으로 문호를 연 소비에트 정부에게는 국제 무대 복귀의 기회였지만, 협상은 제정 러시아의 채무 상환과 국유화된 외국 자산의 보상 요구에 걸려 표류했다. 그 교착의 한가운데서 외교인민위원 치체린은 회의장 바깥의 다른 왕따, 독일과 밤사이에 접촉해 인근 휴양지 라팔로에서 단독 조약을 성사시켰다.

조약은 무엇을 바꾸었나?

두 나라는 전쟁 배상과 채무 등 상호 청구권을 포기하고 대사급 외교 관계를 복원했으며 통상에서 최혜국 대우를 약속했다. 독일은 소비에트 정부를 법적으로 승인한 첫 유럽 강대국이 되었고, 소비에트 러시아는 열강의 공동 전선에 균열을 내며 고립의 포위를 깼다. 조약 자체에는 군사 조항이 없었지만, 그 그늘에서 두 나라 군부의 비밀 협력이 자랐다. 베르사유 조약이 금지한 독일군의 전차·항공 훈련이 소련 영내에서 이루어졌고, 소련은 그 대가로 독일의 군사 기술을 얻었다.

「라팔로」는 왜 하나의 상징이 되었나?

라팔로는 조약 이상의 것이 되었다. 유럽의 두 소외 국가가 서방을 젖혀 두고 손잡을 수 있다는 가능성의 이름이 된 것이다. 이 기억은 1939년 독소불가침조약에서 최악의 형태로 되살아났고, 냉전과 그 이후의 서방 외교에서도 독일과 러시아의 단독 접근을 경계하는 관용어로 살아남았다. 소련 외교사의 관점에서 라팔로는 치체린 시대 실용 외교의 최대 성취이자, 이념이 아니라 이해관계의 계산으로 국가의 활로를 연 초기의 모범 사례로 기록된다.