고르바초프, 「페레스트로이카와 당의 간부 정책에 관하여」 — 중앙위원회 1월 전원회의 보고 (1987년 1월 27일)

인물미하일 고르바초프, 예고르 리가초프, 알렉산드르 야코블레프, 보리스 옐친, 블라디미르 레닌 용어페레스트로이카, 글라스노스트 사건페레스트로이카와 글라스노스트, 제19차 당협의회와 최초의 경쟁 선거

미하일 고르바초프, 1987년 1월 27일, 소련공산당 중앙위원회 전원회의

동지들!

제27차 당대회는 중앙위원회 위원인 우리에게 국가의 사회경제적 발전 가속화를 위한 전략적 노선을 실제 생활에서 관철하도록 보장해야 하는 막중한 책임을 부여했습니다. 정치국은 소비에트 사회 생활의 현 단계에서 중앙위원회의 상황과 역할을 바로 그렇게 이해하고 있습니다.

이를 바탕으로, 1985년 4월 중앙위원회 전원회의와 소련 공산당 제27차 당대회가 수립한 정치 전략을 성공적으로 실현하는 데 가장 중요한 의미를 갖는 문제, 즉 당의 페레스트로이카와 간부 정책에 관한 문제가 이번 전원회의 토의에 상정되었습니다. 우리는 과거의 교훈, 현재 겪고 있는 시기의 성격, 그리고 앞으로의 과제를 고려하면서 이 문제를 넓은 사회정치적 차원에서 검토해야 합니다.

4월 전원회의와 제27차 당대회는 사회에 형성된 상황에 대한 객관적이고 비판적인 분석의 길을 열었고, 나라의 운명을 좌우하는 역사적 결정들을 채택했습니다. 우리는 페레스트로이카를 돌이킬 수 없이 시작했고, 그 길에서 첫걸음을 내디뎠습니다.

전반적인 정치적 총괄을 해 보면, 자신 있게 말할 수 있습니다. 소비에트 사회의 삶에서 커다란 변화들이 일어나고 있고, 긍정적인 추세들이 힘을 얻고 있습니다.

이번 전원회의를 앞두고 저와 정치국의 다른 위원들, 중앙위원회 서기들은 중앙위원회 위원들, 사회활동가들, 노동자들, 콜호스 농민들, 지식인들, 노병들, 청년들과 적지 않은 만남과 대화를 가졌습니다. 그들 발언의 전반적인 분위기와 의미는 한결같았습니다. 우리 사회의 쇄신을 향한 노선을 확고히 견지하고, 모든 방향에서 노력을 강화해야 한다는 것입니다.

중앙위원회에 중요한 것은 제27차 당대회의 정치 노선, 그 노선을 실현하기 위한 실천 활동, 페레스트로이카 그 자체가 근로자들과 전체 소비에트 인민의 폭넓은 지지를 받았다는 점입니다. 그리고 동지들, 이것이 집권당에게는 가장 중요한 것입니다.

동시에 우리는 더 나은 쪽으로의 변화가 더디게 일어나고 있으며, 페레스트로이카 사업은 더 어려운 것으로 드러났고, 사회에 쌓인 문제들의 원인은 우리가 이전에 생각했던 것보다 더 깊다는 것을 보고 있습니다. 우리가 페레스트로이카 작업에 더 깊이 들어갈수록 그 규모와 의미는 더 분명해지고, 과거로부터 유산으로 남은 새로운 미해결 문제들이 계속 드러나고 있습니다.

정치국이 내린 사회 상태에 대한 기본 평가들과 그에 따른 결론들은 이미 제27차 당대회에, 그리고 중앙위원회 전원회의들에서 보고되었습니다. 그 평가와 결론은 전적으로 확인되고 있습니다. 그러나 오늘 우리는 더 많이 알고 있으며, 따라서 형성된 상황의 기원을 다시 한번 면밀히 검토하고, 70~80년대 전환기에 나라에서 일어난 일의 원인들을 규명할 필요가 있습니다.

이러한 분석은 오류의 반복을 막고, 우리 인민의 미래와 사회주의의 운명이 걸려 있는 당대회 결정들을 실현하기 위해 필요합니다. 더욱이 사회에서, 그리고 당 자체 내에서도 나라가 처한 상황의 복잡성에 대한 어느 정도의 이해 부족이 여전히 남아 있습니다. 아마도 이것으로 페레스트로이카 과정에서 정치국과 정부가 취하는 조치들에 대해 여러 동지들이 의문을 제기하게 된 것을 설명할 수 있을 것입니다. 적지 않게 이런 질문을 받습니다. 우리가 너무 급하게 몰아붙이는 것은 아닌가?

우리에게는 모든 긴요한 문제들에서, 이 문제에서도 완전한 명확성이 필요합니다. 상황에 대한 깊은 지식만이 복잡한 과제들을 해결하는 올바른 길을 찾을 수 있게 합니다.

동지들, 대체로 말해 당과 소련 사회가 소련 공산당 중앙위원회 4월 전원회의에 앞선 마지막 몇 년 동안 직면했던 문제들에 대한 분석으로 다시 돌아갈 절실한 필요성이 있습니다. 지난 1년 반 이상의 경험은 이 분석을 심화하고, 부정적 과정의 원인들을 이해하며, 우리의 전진을 가속하고 잘못이 되풀이되지 않도록 보장하며, 사회주의에 본질적으로 내재된 끊임없는 자기개선 능력을 실제로 증명하면서 앞으로, 오직 앞으로만 나아갈 수 있게 하는 조치들을 마련하려는 우리의 결의를 강화했습니다.

정치국은 바로 그러한 접근을 바탕으로 이번 전원회의를 진행해야 한다고 봅니다.

I. 페레스트로이카 — 객관적 필요성

동지들! 우리 전원회의는 위대한 10월 혁명 기념 주년의 해에 열리고 있습니다. 거의 70년 전에 레닌의 당은 사회주의 혁명, 사회주의·자유·평등, 사회 정의와 사회 진보를 위한, 압제와 착취, 빈곤과 민족적 무권리에 반대하는 투쟁의 승리의 기치를 나라 위에 올렸습니다.

세계 역사상 처음으로 노동하는 인간과 그 이익과 필요가 국가 정책의 중심에 놓였습니다. 사회주의 건설의 길에서 소련은 정치·경제·사회·정신 발전에서 참으로 역사적인 성과를 거두었습니다. 당의 지도 아래 소련 인민은 사회주의를 건설하고, 위대한 조국전쟁에서 파시즘에 승리했으며, 인민경제를 복구하고 강화했으며, 자기 조국을 강대한 나라로 만들었습니다.

우리의 성과는 거대하고 부인할 수 없으며, 소련 사람들은 자신들의 성공을 마땅히 자랑스러워합니다. 그것들은 현재 계획들과 우리의 미래 구상들을 실현하는 확고한 토대입니다. 그러나 당은 삶을 그 온전함과 복잡성 속에서 보아야 합니다. 어떤 성과도, 심지어 가장 거창한 성과라도 사회 발전의 모순도, 우리의 잘못과 누락도 가려서는 안 됩니다.

우리는 이에 대해 말해 왔고 오늘 다시 한 번 되풀이해야 합니다. 일정한 단계에서 나라는 발전 속도를 잃기 시작했고, 어려움과 해결되지 않은 문제들이 쌓이기 시작했으며, 침체 현상과 그 밖의 사회주의에 이질적인 현상들이 나타났습니다. 이 모든 것이 경제, 사회 및 정신 분야에 심각하게 영향을 미쳤습니다.

물론, 동지들, 나라의 발전이 멈춘 것은 아닙니다. 수천만 명의 소련 사람들이 정직하게 일했고, 많은 당 조직들과 우리 간부들이 인민의 이익을 위해 적극적으로 활동했습니다. 이 모든 것이 부정적 과정들의 증대를 억제했지만, 그것을 막지는 못했습니다.

객관적으로 경제에서, 그리고 다른 분야들에서도 변화의 필요성이 무르익고 있었지만, 당과 국가의 정치적·실천적 활동에서 그것은 실현되지 못했습니다.

그렇다면 이 복잡하고 모순적인 상황의 원인은 무엇입니까?

주된 원인은 — 정치국은 이 점을 이번 전원회의에서 완전히 솔직하게 말할 필요가 있다고 봅니다 — 소련 공산당 중앙위원회와 국가 지도부가 무엇보다도 주관적 원인들 때문에 변화의 필요성, 사회에서 위기 현상들이 증대하는 위험을 시의적절하게 그리고 충분히 평가하지 못했고, 그 현상들을 극복하며 사회주의 체제에 내재된 가능성들을 더욱 충분히 활용하기 위한 분명한 노선을 마련하지 못했다는 데 있었습니다.

정책 수립에서와 실천 활동에서 보수적 정서, 타성, 익숙한 틀에 맞지 않는 모든 것을 외면하려는 태도, 무르익은 사회경제적 문제들을 해결하려 하지 않는 태도가 지배적이었습니다.

이 모든 것에 대해, 동지들, 당과 국가의 지도 기관들이 책임을 지고 있습니다.

삶의 문제들과 모순들, 사회적 경향과 전망을 인식하는 정도는 상당 부분 이론적 사유의 상태와 발전, 그리고 이론 전선에 존재하던 분위기에 달려 있었습니다.

이론의 가치는 “삶에서 일어나고 있는 모든 모순들”[1]을 정확히 묘사하는 데 있다는 레닌의 지적은 흔히 그대로 무시되곤 했습니다. 사회주의에 대한 이론적 인식은 사회가 전혀 다른 과제를 수행하던 30~40년대 수준에 상당 부분 머물러 있었습니다. 발전하는 사회주의, 그 동력과 모순들의 변증법, 사회의 실제 상태는 심층적인 과학적 연구의 대상이 되지 못했습니다.

이러한 상황의 원인은 오래전으로 거슬러 올라가며, 구체적인 역사적 상황에 뿌리를 두고 있습니다. 그 상황에서는 일정한 사정들로 인해 살아 있는 논쟁과 창조적 사유가 이론과 사회과학에서 사라졌고, 권위주의적 평가와 판단은 단지 해설만을 요구하는 반박할 수 없는 진리가 되었습니다.

실제로 형성된 사회 조직 형태들은 일종의 절대화를 겪었습니다. 더욱이 그러한 관념들은 사실상 사회주의의 본질적 특성들과 동일시되었고, 불변하는 것으로 간주되었으며, 객관적 과학적 분석의 여지를 남기지 않는 독단으로 제시되었습니다. 사회주의적 생산관계에 대한 경직된 상이 형성되었고, 생산관계와 생산력 사이의 변증법적 상호작용은 과소평가되었습니다. 사회의 사회적 구조는 여러 계층과 집단이 지닌 다양한 이해관계의 모순과 역동성이 제거된 것으로 도식적으로 그려졌습니다.

사회주의에 관한 레닌의 명제들은 단순하게 해석되곤 했고, 그 이론적 깊이와 의의는 자주 상실되었습니다. 이는 사회적 소유, 계급 관계와 민족 간 관계, 노동 척도와 소비 척도, 협동조합, 경제 운영 방식, 인민주권과 자주관리, 관료적 왜곡에 대한 투쟁, 사회주의 이데올로기의 혁명적 변혁 본질, 교육과 교양의 원칙, 당과 사회의 건강한 발전 보장과 같은 핵심 문제들에도 해당됩니다.

공산주의에 대한 안이한 관념, 갖가지 예언과 추상적 판단이 일정하게 유포되었습니다. 이는 결국 사회주의의 역사적 의의를 낮추고 사회주의 이데올로기의 영향력을 약화시켰습니다.

이론에 대한 그러한 태도는 사회과학과 그것이 사회에서 수행하는 역할에 부정적 영향을 미치지 않을 수 없었고, 실제로도 미쳤습니다. 동지 여러분, 이것은 사실입니다. 우리에게는 누구의 이해관계와 생활 문제도 건드리지 않는 온갖 스콜라적 이론화가 자주 장려되기까지 했고, 반면 건설적 분석과 새로운 사상을 내놓으려는 시도는 지지를 받지 못했습니다.

이론 전선의 상황은 실천적 문제들의 해결에도 부정적 영향을 미쳤습니다. 수십 년 동안 경제 운영과 관리 관행에서는 낡은 방법들이 그대로 보존되었고, 반대로 일부 효과적인 경제 형태들은 근거 없이 배척되었습니다. 동시에 생산과 분배에서는 사회의 실제 성숙도에 맞지 않는 관계들이 강제로 심어졌고, 어떤 경우에는 사회의 본성과 모순되기도 했습니다.

생산과 노동 자극은 본질적으로 양적·외연적 발전에 맞추어져 있었습니다. 사회주의적 소유에 대해 특별히 말해야 합니다. 누가 그것을 어떻게 처분하는지에 대한 통제가 심각하게 약화되었습니다. 사회주의적 소유는 부처 이기주의와 지역 이기주의에 잠식되곤 했고, 말하자면 “주인 없는”, 무상의, 실제 주인을 상실한 것이 되었으며, 많은 경우 불로소득을 얻는 데 이용되기 시작했습니다.

협동조합 소유에 대한 태도는 잘못되었습니다. 그것은 “이류적”이고 전망이 없는 것으로 묘사되었습니다. 이 모든 것은 농업 정책과 사회 정책에서 심각한 결과를 초래했고, 콜호스들과의 관계에서 행정 명령적 처사를 가져왔으며, 생산협동조합의 폐지로 이어졌습니다. 개인 부업 경리와 개인 노동 활동에 대한 견해에서도 심각한 착오가 없지 않았으며, 이 또한 경제적·사회적으로 적지 않은 손해를 끼쳤습니다.

계획 수립에는 심각한 변형이 누적되었습니다. 경제 정책의 주요 도구로서 계획이 지니는 권위는 주관주의적 접근, 불균형과 불안정성, 사소한 것에 이르기까지 모든 것을 빠짐없이 포괄하려는 욕구, 계획 밖에서 그리고 종종 현실적 가능성을 고려하지 않은 채 채택된 수많은 부문별·지역적 결정들로 인해 훼손되었습니다. 계획에는 과학적 근거가 부족한 경우가 적지 않았고, 효과적인 국민경제 비율의 형성, 사회 부문 발전에 대한 적절한 관심, 여러 전략적 과제의 해결을 지향하지 않았습니다.

결국 사회주의적 경영 체제의 엄청난 우월성, 무엇보다도 그 계획성이 비효율적으로 이용되었습니다. 이러한 조건 속에서 무책임이 커졌고, 온갖 관료적 규칙과 지침이 만들어졌습니다. 실제 일은 행정 명령, 과시적 업무 태도, 문서 만들기로 대체되었습니다.

상품-화폐 관계의 역할과 가치 법칙의 작용에 대한 편견, 그리고 적지 않게는 그것들을 사회주의에 이질적인 것으로 보아 직접 대립시키는 일은 경제에서의 자의적 접근, 독립채산제의 과소평가, 노동 보수의 “균등화”로 이어졌고, 가격 형성에서의 주관주의적 요소, 화폐 유통의 교란, 수요와 공급 조절 문제에 대한 무관심을 낳았습니다.

특히 무거운 결과를 가져온 것은 기업과 연합체의 독립채산제 권리 제한이었습니다. 이는 물질적 자극의 기초를 훼손했고, 높은 최종 성과의 달성을 가로막았으며, 사람들의 노동·사회적 적극성 저하와 규율 및 질서의 붕괴로 이어졌습니다.

사실상 권력의 경제적 수단들을 약화시키는 하나의 체계가 생겨났고, 사회·경제적 발전을 제동하고 사회주의의 우월성을 드러내고 활용할 수 있게 하는 진보적 변혁을 억제하는 일종의 제동 메커니즘이 형성되었습니다. 이 제동의 뿌리는 사회주의 민주주의 제도들의 작동에 중대한 결함이 있다는 점, 낡았으며 때로는 현실에 부합하지 않는 정치적·이론적 지침, 보수적 관리 메커니즘에 있습니다.

동지 여러분, 이 모든 것은 사회 생활의 여러 분야 발전에 부정적으로 작용했습니다. 물질적 생산을 보겠습니다. 최근 세 차례 5개년 계획 기간에 국민소득 증가 속도는 절반 이하로 줄었습니다. 70년대 초부터 대부분 지표에서 계획이 이행되지 않았습니다. 경제 전반은 혁신을 거의 받아들이지 못하고 둔해졌으며, 상당수 제품의 질이 현대적 요구에 맞지 않게 되었고, 생산에서 불균형이 심해졌습니다.

기계제조업 발전에 대한 관심이 약화되었습니다. 과학연구 및 실험설계 작업은 인민경제의 수요에 뒤처졌고, 인민경제의 기술적 재건 과제에 부응하지 못했습니다. 자본주의 시장에서의 장비와 여러 다른 상품 구매는 과도했고, 정당화될 수 없는 경우도 적지 않았습니다.

부정적 과정은 사회 부문에 심각한 영향을 미쳤습니다. 당 제27차 대회에서 이미 그 상태에 대한 평가가 내려졌습니다. 최근 5개년 계획 기간들에 경제의 사회적 지향은 명백히 약화된 것으로 드러났고, 사회 문제에 대한 일종의 무관심이 나타났습니다. 오늘 우리는 이것이 어떤 결과를 가져왔는지 보고 있습니다. 우리는 주민 고용 문제를 성공적으로 해결하고 근본적인 성격의 사회적 보장을 마련했지만, 동시에 주거 조건 개선, 식량 공급, 교통 운영, 의료 서비스, 교육, 그리고 다른 여러 절실한 문제들을 해결하는 데에서 사회주의의 가능성을 완전히 실현하지는 못했습니다.

사회주의의 가장 중요한 원칙, 곧 노동에 따른 분배의 위반이 나타났습니다. 불로소득에 대한 투쟁은 우유부단하게 수행되었습니다. 높은 생산성을 내는 노동에 대한 물질적·도덕적 자극 정책은 일관되지 못했습니다. 근거 없는 상여금과 각종 추가 포상이 거액으로 지급되었고, 이득을 노린 허위 실적 부풀리기가 허용되었습니다. 의존 심리가 커졌고, 사람들의 의식 속에는 ‘평균주의’ 심리가 뿌리내리기 시작했습니다. 이는 더 잘 일할 수 있었고 일하기를 원했던 근로자들에게 타격을 주었으며, 동시에 건성으로 일하기 좋아하는 사람들의 삶은 편하게 해 주었습니다.

노동 척도와 소비 척도 사이의 유기적 연관이 깨지는 것은 노동에 대한 태도를 왜곡하고 노동 생산성 향상을 억제할 뿐 아니라, 사회적 공정성 원칙의 왜곡으로 이어집니다. 이는 이미 정치적으로 매우 중요한 문제입니다.

최근 몇 년 사이 생겨난 사회적 부식 요소들은 사회의 정신적 분위기에 부정적인 영향을 미쳤고, 우리 인민에게 늘 내재해 있고 우리가 자랑스러워하는 높은 도덕적 가치, 곧 사상적 신념, 노동 열정, 소비에트 애국심을 은연중에 갉아먹었습니다.

그 필연적 결과는 공공의 일에 대한 관심 저하, 정신적 공허함과 회의주의의 표출, 노동에 대한 도덕적 자극 역할의 저하입니다. 삶의 목적이 물질적 풍요, 어떤 수단으로든 이득을 챙기는 것으로 축소된 사람들의 층이, 젊은이들 가운데에서도 늘어났습니다. 이들의 냉소적 태도는 점점 더 호전적인 형태를 띠었고 주변 사람들의 의식을 오염시켰으며, 소비주의 물결을 낳았습니다. 술 취함의 증가, 마약 중독의 확산, 범죄의 증가는 사회 도덕의 타락을 보여주는 지표가 되었습니다.

법률을 경시하는 행위, 눈가림, 뇌물 수수, 아첨과 찬양 조장은 사회의 도덕적 분위기에 해로운 영향을 끼쳤습니다. 사람들, 그들의 생활·노동 조건, 사회적 안녕감에 대한 진정한 관심은 흔히 정치적으로 환심을 사는 행위, 즉 상훈·칭호·포상의 대량 수여로 대체되었습니다. 모든 것을 용서하는 분위기가 형성되었고, 엄격한 요구와 규율, 책임감은 약화되었습니다.

사상정치 교육의 심각한 결함은 많은 경우 중앙과 지방에서 벌어지는 의례적인 행사와 캠페인, 수많은 기념일 축하 행사로 가려졌습니다. 일상적 현실의 세계와 과시적 안녕의 세계는 점점 더 서로 동떨어졌습니다.

침체의 이데올로기와 심리는 문화, 문학, 예술 분야의 상태에도 반영되었습니다. 예술 창작 평가 기준이 낮아졌습니다. 그 결과 심각한 사회·도덕적 문제를 제기하고 실제 삶의 갈등을 반영한 작품들과 함께, 지성에도 감성에도 아무것도 주지 못하는 평범하고 무개성적인 작품들이 적지 않게 나왔습니다. 저속함, 원시적 취향, 정신적 공허함을 강요하는 부르주아 대중문화의 고정관념이 소비에트 사회에 침투하는 현상이 강화되었습니다.

여기서 우리의 이념 담당 기관들, 문예지 편집자들, 창작동맹 지도자들, 문학 비평, 문인들 자신, 예술인들이 창작 과정의 사상·예술적 방향과 인민의 도덕적 건강에 대해 지는 책임을 말하지 않을 수 없습니다.

창작동맹들의 활동에는 원칙성, 엄격한 요구, 재능 개발과 지원에 대한 진정한 관심이 부족했습니다. 문화 분야의 처지와 상태에 관한 가장 중요한 문제들이 동맹 지도부의 마땅한 관심을 받지 못한 채 남아 있는 경우가 많았습니다. 그와 동시에 관료적 사무주의와 형식주의가 성행했고, 비판에 대한 극도의 불관용이 나타났습니다. 일부 경우에는 지나친 야심이 현실적인 평가와 자기 평가를 압도하기 시작했습니다.

예술 창작에 대한 당적 접근이 흔히 부처 이기주의적 접근, 순수한 창작 과정에 대한 근거 없는 간섭, 취향에 따른 호불호로 대체되었고, 사상적 영향력과 지도의 방법은 행정적 결정으로 대체되었습니다. 상황은 그 때문에 더욱 악화되었습니다.

동지들! 70~80년대 전환기에 형성된 사회·경제적 및 정치적 상황에는 당 자체, 당 간부 집단의 상태도 영향을 미쳤습니다. 당 지도 기관들은 사회에서, 그리고 일부 공산주의자들의 행동에서 부정적 경향이 커지는 위험을 시기적절하고 비판적으로 평가하지 못했고, 삶이 절실히 요구하는 결정도 내리지 못했습니다.

막대한 가능성을 지니고 사실상 모든 노동 집단에서 활동하면서도, 많은 기초 당 조직들은 원칙적 입장을 지키지 못했습니다. 이 가운데 부정적 현상, 모든 것을 허용하는 분위기, 서로 덮어주기, 규율 약화, 음주 확산에 단호히 맞서 싸운 조직은 결코 많지 않았습니다. 부처 이기주의와 지역 이기주의, 민족주의적 발현에는 합당한 반격이 항상 가해지지는 않았습니다.

우리 당 조직들에는 때때로 전투성, 당원에 대한 엄격한 요구, 공산주의자들의 사상·정치적 자질 형성에 대한 관심이 부족했습니다. 그런데 바로 높은 사상성과 자각성, 개인적 이익을 사회적 이익에 종속시킬 각오, 인민에 대한 헌신적 봉사야말로 언제나 볼셰비키를 특징지어 온 가장 귀중한 자질입니다.

당내 상황에 영향을 미친 또 하나의 요인은, 여러 경우에 당 기관들이 레닌적 원칙과 당내 생활 규범을 엄격히 준수하는 데 마땅한 주의를 기울이지 않았다는 점입니다. 이는 아마도 업무에서 집단 지도 원칙을 위반하는 데서 가장 두드러지게 나타났습니다. 제가 말씀드리는 것은 당 회의와 선출 기관의 역할 약화입니다. 이로 인해 공산주의자들은 중대한 문제들의 토론에 적극적으로 참여할 기회를, 그리고 궁극적으로는 노동 집단과 사회 전반의 상황에 실질적으로 영향을 미칠 기회를 잃게 되었습니다.

공산주의자 평등 원칙도 자주 위반되었습니다. 지도적 직책에 있던 많은 당원이 통제와 비판 밖에 놓이게 되었고, 이는 업무 실패와 심각한 당 윤리 위반으로 이어졌습니다.

또한 근로자들의 정당한 분노에 대해 침묵할 수 없습니다. 그 대상은 신임과 권한을 부여받고 국가와 시민의 이익을 지켜야 할 사명을 지닌 지도적 일꾼들인데, 바로 그들이 권력을 남용하고 비판을 짓누르고 사익을 챙겼으며, 일부는 범죄 행위의 공범이 되거나 심지어 조직자가 되기까지 했습니다.

간부 변질 및 사회주의 법치 위반과 관련된 부정적 과정들은 우즈베키스탄, 몰다비아, 투르크메니아, 카자흐스탄의 여러 주, 크라스노다르 변경주, 로스토프주, 그리고 모스크바와 일부 다른 도시·주·변경주·공화국, 소련 대외무역부와 내무부 체계에서 극도로 기형적인 형태로 나타났습니다.

물론 당 조직과 당 전체는 그러한 현상들과 투쟁을 벌였고, 상당수의 변질자들을 소련 공산당 대열에서 제명했습니다. 그들 가운데에는 절도, 뇌물 수수, 허위 보고를 일삼고, 국가 규율과 당 규율을 위반했으며, 음주에 빠진 자들도 있었습니다.

압도적 다수의 경우, 당에 입당한 사람들은 노동계급, 농민, 지식인의 가장 훌륭한 대표자들이었습니다. 그들은 진심으로 그리고 사심 없이 자신의 당원으로서의 의무를 수행해 왔고 지금도 수행하고 있습니다. 그럼에도 불구하고 인정해야 할 것은, 이 시기에 당원증에서 이득을 얻으려는 부정직하고 약삭빠르며 탐욕스러운 사람들에게 튼튼한 방벽을 세우지 못했다는 점입니다. 우리는 어느 정도 중요한 것은 새로운 당원의 수가 아니라 당 대열의 질이라는 규칙에서 물러났습니다. 그리고 이것이 당 조직들의 전투력에 영향을 미쳤습니다.

동지들, 지금까지 말씀드린 모든 것은 사회 여러 영역의 상황이 얼마나 심각한 것으로 드러났는지, 심층적인 변화가 얼마나 필요한지를 보여 줍니다. 더욱 중요한 점을 다시 한 번 강조해야겠습니다. 당은 정세를 냉철하게 평가하고, 정치·경제·사회·정신 영역에서 근본적인 변화가 필요함을 인정하며, 나라를 개혁의 길로 전환시킬 힘과 용기를 스스로 찾아냈습니다.

동지들, 바로 이러한 상황에서 국가의 사회경제적 발전 가속화와 페레스트로이카에 관한 문제가 제기되었습니다. 본질적으로 말하면, 혁명적 성격의 전환과 조치들에 관한 것입니다. 우리는 페레스트로이카와 그와 관련된 사회의 심층적 민주화 과정에 대해 말하면서, 사회에서의 참으로 혁명적이고 전면적인 변혁을 염두에 두고 있습니다.

이러한 근본적인 전환은 필요합니다. 우리에게는 다른 길이 없기 때문입니다. 우리는 물러설 수 없고 물러설 곳도 없습니다. 우리는 4월 중앙위원회(ЦК) 전원회의와 제27차 당대회의 방침을 일관되고 흔들림 없이 실행에 옮기고, 앞으로 나아가 사회를 질적으로 새로운 발전 수준으로 이끌어야 할 의무가 있습니다.

사회적 변혁을 시작하면서, В. И. 레닌이 가르쳤듯이, “이 이행이 본질적으로 무엇으로 이루어져 있으며, 무엇에서 무엇으로 이끄는가...”[2]를 이해하는 것이 필요합니다. 과거에 대한 비판은 발전의 중요한 계기로서, 오늘과 내일을 위한 교훈과 결론을 끌어내게 해 주고, 전진을 위한 수단과 길을 올바르게 선택하는 건설적 작업을 돕습니다. 우리는 미래에 대한 관념 형성에서의 성급함이나 자발성이 관성과 교조적 왜곡 못지않게 위험하다는 것을 분명히 이해하면서, 과학적으로 근거된 가속화 전략을 수립했습니다.

오늘 우리가 페레스트로이카를 어떻게 이해하는지 다시 한 번 말할 필요가 있습니다.

페레스트로이카는 정체된 과정들을 단호히 극복하고, 제동 장치를 분쇄하며, 소비에트 사회의 사회경제적 발전을 가속화할 신뢰할 수 있고 효과적인 메커니즘을 창출하는 것입니다. 우리 전략의 주요 구상은 과학기술 혁명의 성과를 계획 경제와 결합하고, 사회주의의 모든 잠재력을 작동시키는 것입니다.

페레스트로이카는 대중의 살아 있는 창조성에 기대는 것이고, 민주주의, 사회주의적 자치의 전면적 발전이며, 주도성과 자발적 활동을 장려하고, 규율과 질서를 강화하며, 사회 생활의 모든 영역에서 글라스노스트와 비판과 자기비판을 확대하는 것입니다. 그것은 개인의 가치와 존엄에 대한 높이 고양된 존중입니다.

페레스트로이카는 소비에트 경제 발전에서 집약적 요인들의 역할을 꾸준히 높이는 것이고, 인민경제 관리에서 레닌적 민주적 중앙집권제 원칙들을 회복·발전시키는 것이며, 경제적 관리 방법들을 전면적으로 도입하고, 명령과 행정적 간섭을 거부하며, 경제의 모든 부문을 완전한 독립채산제 원칙과 새로운 노동 및 생산 조직 형태로 이행하도록 보장하고, 혁신과 사회주의적 진취성을 전적으로 장려하는 것입니다.

페레스트로이카는 과학으로의 단호한 전환이고, 최고의 최종 결과를 달성하기 위한 실천과 과학의 업무적 동반자 관계이며, 어떤 사업이든 확고한 과학적 토대 위에 올려놓을 수 있는 능력이고, 사회 쇄신에 대한 당의 노선을 적극적으로 지지하려는 과학자들의 준비와 열렬한 열망입니다. 동시에 그것은 과학의 발전, 과학 인력의 성장, 변혁 과정에 그들이 적극적으로 참여하는 것에 대한 배려이기도 합니다.

페레스트로이카는 사회 영역의 우선적 발전이고, 소비에트 사람들이 좋은 노동, 생활, 휴식, 교육, 의료 서비스 조건에 대한 필요를 점점 더 충족시키는 것이며, 각 개인과 사회 전체의 정신적 풍요와 문화에 대한 끊임없는 배려입니다. 그것은 사회 생활의 대규모적이고 근본적인 문제들의 해결과 사람들을 불안하게 하는 현안 문제들의 해결을 결합할 수 있는 능력입니다.

페레스트로이카는 사회를 사회주의 도덕의 왜곡들로부터 힘차게 해방시키는 것이고, 사회적 정의의 원칙들을 생활 속에서 일관되게 관철하는 것이며, 말과 행동, 권리와 의무의 통일이고, 정직하고 고품질의 노동을 높이고, 그 보수에서의 평균주의적 경향과 소비주의를 극복하는 것입니다.

페레스트로이카의 최종 목표는 분명하다고 생각됩니다. 즉, 국가 생활의 모든 측면을 심층적으로 쇄신하고, 사회주의에 가장 현대적인 사회 조직 형태를 부여하며, 우리 체제의 인본주의적 성격을 그 모든 결정적 측면—경제적, 사회정치적, 도덕적 측면—에서 가장 완전하게 드러내는 것입니다.

동지들, 우리는 그러한 작업을 여러분과 함께 시작했습니다. 페레스트로이카는 전 전선에서 펼쳐지고 있습니다. 그것은 새로운 질을 획득하고 있습니다. 즉, 폭넓게만 나아가는 것이 아니라 삶의 심층부로도 침투해 들어가고 있습니다.

페레스트로이카는 사회의 모든 건전한 세력을 분발시키고, 일에 대한 확신을 심어 주었습니다. 당 위원회와 사회단체, 노동 단체 가운데서도 사업 실태를 객관적이고 자기비판적으로 평가하고, 업무에서 형식주의와 판에 박힌 틀을 벗어나며, 문제를 풀기 위한 새롭고 남다른 길을 찾는 곳이 점점 더 많아지고 있습니다. 우리는 노동자들과 농민들, 예술·과학기술 인텔리겐차, 소비에트 사회 모든 계층의 적극적이고 단호한 지지를 느끼고 있습니다.

나라에는 새로운 도덕·윤리적 분위기가 형성되고 있습니다. 가치의 재평가와 그 창조적 재해석이 진행되고 있으며, 경제, 사회, 정신 영역의 변혁 방향을 둘러싼 토론이 벌어졌고, 조직·이데올로기 사업의 새로운 방법을 찾는 움직임이 확대되고 있습니다. 삶의 적극적인 작동 원칙으로서 글라스노스트, 현상과 사건을 평가할 때의 진실성, 결함에 대한 비타협성, 일을 개선하려는 열망이 점점 더 확립되고 있습니다.

생산에서 요구성과 규율, 조직성이 높아지고 있으며, 질서도 더 잡혔습니다. 우리에게 특히 중요한 것은 정신 생활 페레스트로이카의 첫걸음입니다. 왜냐하면 사회적 의식의 전환 없이, 심리와 사고에서, 사람들의 기분에서 변화 없이는 성공을 거둘 수 없기 때문입니다, 동지들.

우리는 물질·기술적 토대의 근본적인 변혁, 과학기술 진보에 기초한 인민경제의 심층 개조, 구조 및 투자 정책의 전환에 착수했습니다. 과학기술 진보의 주요 방향들에서 대규모 목표 프로그램들이 채택되었습니다. 이를 토대로 제12차 5개년 계획이 작성되어 실행되고 있습니다.

관리 개선을 위한 대대적인 조치들이 실시되고 있습니다. 올해 초부터 모든 공업 기업과 연합이 실험적으로 검증된 경영 방식으로 전환되었습니다. 여러 부문과 기업, 연합은 완전한 독립채산제와 자기조달에 기초하여 작업을 시작했습니다.

폭넓은 자주성을 보장하고 책임성을 높이는 원칙에 따라, 농공복합체, 경공업, 상업 및 서비스 부문과 같이 주민의 수요 충족과 직접 연결된 경제 부문들이 작업을 시작했습니다. 기본 건설 관리에서는 근본적인 변화가 이루어지고 있습니다. 제품의 높은 품질을 위한 투쟁을 강화할 목적으로 1500개 선도 기업에서 국가 제품 검수가 도입되었습니다.

대외경제활동 체계가 재편되고 있습니다. 대외경제 관계에서 기업과 부문의 권리가 확대되었습니다. 기업들의 직접 연계, 공동 연합, 외국 파트너와의 전문화 및 생산 협력과 같은 새로운 협력 형태들이 더욱 발전하고 있습니다.

인민경제를 종합 관리 체계로 전환하기 위해, 상호 연관된 부문 집단들을 관리하는 소련 각료회의의 상설 기관들이 구성되었습니다. 국영 기업(연합)법 초안이 작성되었습니다. 새로운 경제 메커니즘 조건에서 중앙 경제 기관들과 부처·관청들의 기능 개선과 관련된 문서들, 연합과 기업을 기반으로 한 새로운 형태의 대형 독립채산제 생산 구조 조직에 관한 제안들, 그리고 그 밖의 여러 중요한 문제들에 관한 제안들이 준비되고 있습니다.

사회 분야의 사정을 개선하기 위한 대대적인 조치들이 실시되고 있습니다. 생산 부문에서 노동 보수를 인상하는 새로운 원칙들이 마련되어 실행되고 있습니다. 우리는 “평균주의”를 거부하고, 노동의 양과 질에 따라 분배하는 사회주의 원칙을 일관되게 지켜 나가는 방침을 확고히 세웠습니다. 이와 동시에 개인 노동 활동에 대한 근거 없는 제한들이 철폐되었습니다. 개인 노동 활동이 발전할 수 있도록 지금 유리한 조건들이 조성되고 있습니다. 주민들의 수요를 더 충분히 충족시키기 위해 생산과 서비스의 다양한 분야에서 협동조합을 조직하는 것이 장려되고 있습니다.

주택 건설 상황에 대한 분석을 토대로, 2000년까지 모든 가구에 별도의 아파트를 보장한다는 강령적 과제를 감안하여, 주택 건설 속도를 높이고 주택의 질을 개선하기 위한 추가 예비가 확보되었습니다. 이러한 목적에 생산 부문 기본 투자의 10퍼센트가 추가로 투입되며, 이에 따라 1987년에 이미 주택 건설 물량을 5개년 계획에 설정된 것보다 910만 제곱미터, 즉 거의 8퍼센트 늘릴 수 있게 됩니다.

주택협동조합 건설과 개인 주택 건설이 확대되고 있습니다. 이를 위해 우대 신용이 제공되고 필요한 자원이 배정되며, 기업 자금으로 주택을 건설하는 직영 방식을 발전시키고 건설 생산 기반을 확충하기 위한 조치와 그 밖의 조치들이 시행되고 있습니다.

의료 기관들을 건설하고 재건하는 계획이 수립되었고, 국산 의약품과 의료 장비 생산 능력이 확대되고 있으며, 의료 서비스와 의학 과학 조직의 새로운 형태들을 도입·발전시키는 작업이 빨라지고 있습니다. 이와 유기적으로 연계하여, 주민의 노동 조건과 생활 조건을 개선하고 예방을 확대하며 음주와 알코올 중독을 근절하고 질병률을 낮추기 위한 조치들이 시행되고 있습니다. 의료 종사자들의 임금이 인상되고 있습니다.

동지들, 이처럼 계획된 일과 시작된 일을 짧게 살펴보는 것만으로도, 전국에서 전개되고 있는 페레스트로이카 작업이 얼마나 방대한 규모인지 알 수 있습니다. 해야 할 일의 규모는 막대하지만 그럴 수밖에 없습니다. 당은 페레스트로이카의 어느 한 부문에 대해서도 관심을 늦출 권리가 없습니다. 계획된 모든 것을 반드시 실현하고, 정확히 기한 내에 완수해야 합니다.

물론, 우리가 마련하여 시행하고 있는 여러 조치들은 당장 실질적인 효과를 내지는 않을 것입니다. 그러나 지금 이미 사회의 분위기 자체와 새로운 기풍이 일에 대한 태도를 바꾸고, 실질적이고 실천적인 결과를 만들어 내고 있습니다.

5개년 계획 첫해의 계획 수행 결과도 이를 말해 주고 있습니다. 생산된 국민소득은 계획이 3.9퍼센트, 제11차 5개년 계획 기간의 연평균 증가율이 3.6퍼센트인 가운데 4.1퍼센트 증가했습니다. 공업 생산 증가율은 4.9퍼센트였습니다. 이는 제11차 5개년 계획 기간의 연평균 증가율보다 3분의 1 높은 것이며, 최근 9년 동안 가장 높은 수준입니다.

여러분도 아시다시피 제12차 5개년 계획은 국내 기계제조업의 현대화, 생산 설비 갱신, 과학기술 진보의 가속화에서 우리에게 결정적 의미를 지닙니다. 기계제조업 복합체의 선도적 발전이라는 과업은 큰 어려움 속에서 해결되고 있지만, 일은 나아가기 시작했습니다. 산업용 로봇 생산은 한 해에 14퍼센트, 유연 자동화 생산 시스템은 2.6배, 생산 모듈은 2.2배, 머시닝 센터는 1.4배 증가했습니다. 가동 중인 기계제조업 기업들의 기술 재장비와 개조를 위한 기본 투자는 30퍼센트 증가했습니다. 정치국은 기계제조업 프로그램 수행을 계속 통제할 것입니다. 우리는 기계제조업 종사자들이 자신들 앞에 제기된 과업들을 감당해 내기를 희망합니다. 다른 여러 공업 부문에서도 사정이 다소 좋아지고 있습니다. 철강업, 석탄·가스 공업은 나쁘지 않은 지표로 한 해를 마쳤고, 석유 채굴의 뒤처짐은 극복되고 있습니다.

공업 전체의 노동생산성은 계획 과제 4.1퍼센트에 비해 4.6퍼센트 증가했습니다. 이로 인해 연간 생산량 증가분의 96퍼센트가 확보되었습니다. 수년 만에 처음으로 제품 원가가 현저히 낮아졌습니다. 물적 수단의 회전이 빨라졌고, 수입 장비를 포함해 설치되지 않은 장비의 재고가 줄었습니다.

농업 부문 발전에서 개선이 뚜렷합니다. 지난 5개년 계획의 연평균 지표와 비교하면, 1986년에 곡물 생산은 거의 3천만 톤, 즉 17퍼센트, 감자는 거의 9백만 톤, 즉 11퍼센트, 사탕무는 거의 3백만 톤, 즉 4퍼센트, 고기는 150만 톤, 즉 9퍼센트, 우유는 650만 톤, 즉 7퍼센트, 계란은 거의 60억 개, 즉 8퍼센트 증가했습니다.

동지 여러분도 보시다시피, 우리가 오랜 세월 가장 중요한 지표들 대부분에서 달성하지 못했던 생산량 증가가 시작되었습니다. 그러나 채소, 과일, 해바라기, 목화 같은 작물에서는 미미한 증가에 그쳤거나 생산량이 같은 수준에 머물렀다고 말해야 합니다.

또한 콜호스와 솝호스 활동의 주요 재정·경제 지표가 개선되었다는 점을 지적하는 것이 중요합니다. 공동 경제에서 노동생산성은 한 해에 6.9퍼센트 높아졌고, 수익성은 19퍼센트를 기록했으며, 이윤은 20억 루블 증가했습니다.

경제 발전의 긍정적 변화를 지적하면서도 동시에 말해야 합니다. 큰 손실과 비생산적 지출, 상품 유통 확대 과제의 미달성으로 인해 소비와 축적에 사용된 국민소득 증가 연간 계획은 완수되지 못했습니다.

전년도와 비교하면 상당한 증가였음에도 불구하고, 1인당 실질소득, 농업 총생산량, 공업의 소비재 생산, 기본 투자 규모와 고정 자산 가동, 국민경제 이윤 같은 가장 중요한 지표들의 증가율은 계획 과제보다 낮았습니다. 투자 과정에서 심각한 변화는 일어나지 않았고, 국가 계획 명세에 포함된 대상의 3분의 2만이 가동에 들어갔습니다.

큰 어려움을 겪으면서도 사회 영역에서 변화가 시작되기는 했습니다. 규율 강화와 음주 근절 대책이 취해진 뒤 1960년대 이후 처음으로 사고 건수가 줄었고 노동 시간 손실도 감소했습니다. 전체 범죄는 거의 4분의 1 줄었고, 중범죄는 3분의 1 줄었습니다. 모든 곳에서 법과 질서 위반에 대한 단속이 강화되었습니다.

주택 건설 규모가 늘어나 1985년에 비해 주택 준공 면적이 520만 제곱미터 증가했습니다. 유치원과 어린이집, 학교, 외래 진료소와 병원, 문화·생활 시설도 더 많이 건설되었습니다.

요컨대 긍정적인 변화는 있습니다. 그러나 이 중요한 분야에 쌓인 문제의 짐이 너무 무겁고, 우리는 아직 그 해결에 너무 소극적으로 착수하고 있습니다.

여러분도 아시다시피, 주택 건설 확대와 문화·생활용 시설 건설을 위한 예비 자원을 마련하는 데 큰 어려움이 있었습니다. 그러나 유감스럽게도 주어진 기회를 제대로 활용한 쪽은 결코 많지 않습니다. 이들 시설 중 상당수의 건설 계획이 이행되지 않았습니다. 그 원인은 건설 인력의 무질서뿐만 아니라 기업, 부처, 지방 소비에트, 당 위원회의 관심 부족에도 있습니다.

식료품과 공산품 거래, 도시 교통과 주택·공동 사업, 보건·문화 기관 운영에서 우리는 여전히 어려움을 겪고 있습니다. 요컨대 사회 분야 발전에서 근본적인 변화를 이루지 못했으며, 상당 부분 옛 방식에 사로잡혀 있습니다.

제27차 당대회 결정을 실현하기 위해 당과 전체 인민이 수행해 온 작업에 대한 평가를 마무리하면서 저는 다음을 말씀드리고자 합니다. 중앙위원회 위원인 우리에게 매우 중요한 것은 현실주의와 이미 이루어진 것에 대한 객관적 평가의 입장에 서는 것이며, 얻은 결과를 과거의 관점에서만이 아니라 무엇보다도 우리가 선언한 계획과 인민에게 한 약속을 기준으로 바라보는 것입니다. 이것이 유일하게 올바른 당적 접근입니다.

우리는 아직 페레스트로이카의 초기 단계에 있다는 것을 분명히 인식해야 합니다. 기본적이고 가장 어려운 작업은 앞에 있습니다. 끈기 있게, 한 걸음 한 걸음, 동요 없이 앞으로 나아가야 하며, 이루어진 것을 냉철하게 평가하고, 실수 고치기를 두려워하지 말고, 새로 제기되는 과제를 해결할 새로운 방법과 방식을 찾고 또 찾아내야 합니다. 그렇게 함으로써 설정된 목표로의 진전을 반드시 달성해야 합니다.

우리는 과거의 교훈을 깊이 새겨야 합니다. 결정과 그 결정을 생활에서 관철하는 실천 작업 사이에 괴리가 생겨서는 안 됩니다. 교만해하거나 자기만족에 빠져서도 안 됩니다. 지금도 여전히 그런 현상과 부딪히게 되기 때문에 제가 다시 말씀드리는 것입니다. 행동해야 하고, 행동하고 또 행동해야 합니다. 적극적으로, 대담하게, 창조적으로, 유능하게 말입니다.

이렇게 문제를 제기하는 것은 많은 경제, 국가, 소비에트 기관은 물론 당 기관과 노동 집단 자체에서도 아직 삶의 요구에 발맞추어 나아가지 못하는 사람이 적지 않기 때문이기도 합니다. 과거의 짐에서 더디게 벗어나고, 관망하거나 노골적으로 일을 지연시키면서 인민의 정치적·사회적·노동 활동의 폭넓은 발전을 방해하는 사람이 많습니다.

새로운 방식으로 일한다는 것이 낡은 습관과 방법을 단호히 버리는 것임을 모든 사람이 이해한 것은 아닙니다. 그리고 이는 궁극적으로 각자의 시민적 입장, 맡겨진 일과 자신의 의무에 대한 성실한 태도에 달려 있으며, 이에 대해 우리 모두는 당과 국가와 자신의 양심 앞에 책임을 집니다.

근로자들, 당 간부, 경제 간부와의 면담과 대화는 페레스트로이카가 뜨거운 지지를 받고 있음을 보여줍니다. 말하자면 인민은 페레스트로이카를 전적으로 지지합니다. 그러나 주목할 점이 있습니다. 새로운 것을 지지하는 많은 사람들은 위 어딘가의, 그리고 자기 자신이 아닌 다른 누군가—당 기관, 국가 기관, 경제 기관, 다른 업종, 인접 기업, 같은 작업장·농장·건설 현장의 이웃—이 재편해야 한다고 여깁니다. 대체로 모두가 그렇습니다. 그러나 자기 자신은 아닙니다.

아닙니다, 동지들. 모든 수준에서 페레스트로이카를 요구하는 것은 정당하지만, 우리 각자는 페레스트로이카를 자기 자신부터 시작해야 합니다. 노동자, 콜호스 농민, 지식인, 요컨대 노동 집단에서 소련 공산당 중앙위원회와 정부에 이르기까지 모두가 새로운 방식으로—정력적으로, 창조적으로, 다시 말하지만 양심에 따라—일해야 합니다.

페레스트로이카라는 거대한 사업에서 우리 공산주의자들은 무엇보다도 우리 사회의 주도적 정치 세력인 노동계급의 높은 자각과 조직성, 사회적 주도성, 커다란 노동 성과에 의지합니다.

노동계급과 모든 소비에트 사람들은 페레스트로이카를 향한 당의 노선을 높이 평가하면서도, 페레스트로이카가 실제로 실행되어 가는 과정에 우려를 표하고 있습니다. 그들은 당이 이미 이룬 것에 멈추지 말고, 단호하게 행동하며 앞으로 나아가고, 정해진 노선을 생활 속에서 흔들림 없이 관철하기를 촉구합니다. 동지들, 우리는 이로부터 정치적 결론을 내려야 합니다.

사회에 그러한 우려가 존재하니, 우리의 노력은 아직 충분하지 않은 듯합니다. 즉, 우리가 모든 곳에서, 모든 일에서 마땅한 효율성과 공세성을 가지고 행동하고 있지는 않습니다. 즉, 취해지고 있는 조치들과 수행되고 있는 일이 축적된 문제들의 규모와 심각성에 걸맞은 경우는 아직 모든 곳에서 있는 것이 아니며, 모든 일이 시대가 요구하는 대로 진행되고 있지는 않습니다. 동지들, 즉 중앙위원회에는 숙고와 필요한 결론을 위한 충분한 근거가 있습니다.

물론, 형성된 사고와 행동의 고정관념을 극복하는 것은 복잡하고, 고통이 없는 것은 아니며, 시간과 신중한 접근을 요하는 과정임을 우리는 이해합니다.

이 과정이 정치적, 사회·경제적, 정신적 생활의 변혁으로부터 분리되어 자율적으로 진행될 수 없다는 것은 완전히 명백합니다.

우리는 오늘날 조치들의 전체 체계가 요구된다는 점을 분명히 인식해야 합니다. 여기에는 현대의 현실과 미래에 대한 깊이 근거 있는 과학적 예견에 기초한 이론적 명제의 수립, 사회 의식의 변화, 민주적 제도의 지속적 발전, 대중의 정치 문화 함양, 경제 운영 메커니즘과 조직 구조의 페레스트로이카, 그리고 물론 적극적 사회 정책의 실시가 포함됩니다.

오직 그렇게 해야만 제동 메커니즘이 제거될 수 있고, 가속화의 힘은 그에 필요한 활동 공간을 얻게 될 것입니다. 저는 오늘의 중앙위원회 전원회의가 당과 인민에게 말해야 한다고 생각합니다. 우리 앞에는 높은 자각과 조직성, 인내, 모든 공산주의자와 모든 시민의 극도의 헌신을 요구하는 만만치 않은 투쟁이 놓여 있다고.

동지들! 4월 중앙위원회 전원회의 직전에 우리 사회가 처해 있던 상태에 대한 분석과 페레스트로이카의 경험은 가장 중요한 문제를 날카롭게 제기합니다. 시작된 변혁 과정이 끝까지 완수될 것인지, 이전의 오류들이 되풀이되지 않을 것인지, 그리고 우리가 우리 사회의 충실한 발전을 보장할 수 있을 것인지에 대한 보장이 우리에게 있습니까?

이 질문들에 정치국은 긍정으로 답합니다. 그렇습니다. 그러한 보장이 우리에게 있습니다.

그것은 겪어온 경험과 사회주의 조국의 현재와 미래에 대한 책임 의식으로 단결된 당과 인민의 하나 된 의지와 공동의 행동입니다.

이것은 사회주의 체제의 민주주의를 전면적으로 발전시키는 일이고, 국가 생활의 모든 문제를 결정하는 데 인민이 실제로 그리고 더욱 적극적으로 참여하는 일이며, 공개성, 사회적 통제, 비판과 자기비판이라는 레닌적 원칙을 완전히 회복하는 일이고, 말과 행동이 일치하는 정치의 진실성입니다.

끝으로, 이것은 당 자체의 건전한 발전, 곧 자기 활동을 비판적으로 분석하고, 자기 사업의 형식과 방법을 쇄신하며, 혁명적 이론에 기초하여 사회 발전의 전망을 규정하고, 생활이 제기하는 새로운 과업들을 해결하기 위해 투쟁하는 당의 능력입니다.

바로 사회주의적 민주주의의 심화, 소비에트 사람들의 창조적 창작 활동, 실제 사업에서 공산주의자들의 전위적 역할이 제27차 당대회가 제시한 혁명적 변혁의 성공과 불가역성을 보장할 것입니다.

II. 사회주의적 민주주의를 심화하고 인민의 자치를 발전시키자

동지들! 지금 우리는 사회주의와 민주주의의 생생하고 내적인 연관에 대한 레닌 사상의 깊이를 그 어느 때보다 잘 이해하고 있습니다. 우리나라의 전체 역사적 경험은 사회주의 체제가 실제로 시민들의 정치적·사회경제적 권리와 개인적 자유를 보장했고, 소비에트 민주주의의 우월성을 드러냈으며, 모든 사람에게 내일에 대한 확신을 주었다는 것을 설득력 있게 보여 주었습니다.

그러나 페레스트로이카 조건에서, 인간적 요인의 활성화라는 과제가 그토록 첨예하게 제기된 지금, 우리는 레닌이 제기한 문제로 다시 한번 돌아가야 합니다. 그것은 인간이 자신을 주인이고 창조자로 느끼는, 사회주의 체제 민주주의의 최대한에 관한 문제입니다.

“우리는 삶을 따라가야 하며, 인민 대중에게 창작의 완전한 자유를 주어야 한다.”라고 블라디미르 일리치 레닌은 말했습니다[3].

그렇습니다. 노동하는 인간의 권력이 본질을 이루는 민주주의는, 노동하는 인간이 지닌 폭넓은 정치적·시민적 권리와 변혁에 대한 이해관계, 변혁 실현에 대한 실제적 참여를 실현하는 형식입니다.

사회 의식 속에서는 단순하고 분명한 생각이 점점 더 확고해지고 있습니다. 집 안의 질서는 자신을 그 집의 주인이라고 느끼는 사람만이 세울 수 있다는 생각입니다. 이 진리는 일상적인 의미에서뿐만 아니라 사회정치적 의미에서도 타당합니다. 이 진리가 실제로 꾸준히 실현되어야 합니다. 강조합니다. 바로 실제로 말입니다. 이것이 없으면 인간적 요인은 힘을 발휘하지 못할 것입니다.

사회주의에 내재하는 민주적 형식들의 일관된 발전과 자치의 확대를 통해서만, 생산, 과학과 기술, 문학, 문화와 예술, 사회생활의 모든 영역에서 우리가 전진할 수 있습니다. 그러한 길만이 자각적 규율을 보장합니다. 오직 민주주의를 통해서, 그리고 민주주의 덕분에 페레스트로이카 자체가 가능합니다. 오직 그렇게 함으로써만 사회주의의 가장 강력한 창조적 힘, 즉 자유로운 나라에서의 자유로운 노동과 자유로운 사상이 활동할 넓은 공간을 열어 줄 수 있습니다.

그렇기 때문에 소비에트 사회를 더욱 민주화하는 일이 당의 절박한 과업이 됩니다. 사실상 바로 여기에 4월 전원회의와 소련 공산당 제27차 당대회가 설정한, 인민의 사회주의적 자치를 심화하려는 노선의 본질이 있습니다. 물론, 우리 정치 체제를 어떤 식으로든 허무는 것을 말하는 것은 아닙니다. 우리는 이 정치 체제의 모든 가능성을 최대한 효율적으로 활용해야 합니다. 당, 소비에트, 국가 기관, 사회 조직, 노동 집단의 활동을 깊은 민주적 내용으로 채우고, 사회 유기체의 모든 세포에 새로운 생명을 불어넣어야 합니다.

이 과정은 이미 나라에서 진행되고 있습니다. 당 조직 생활이 더욱 충실해지고 있습니다. 비판과 자기비판이 확대되고 있습니다. 대중매체가 더 활발하게 움직이기 시작했습니다. 소비에트 사람들은 사회 생활의 규범이 되어가고 있는 글라스노스트의 유익한 영향을 잘 느끼고 있습니다.

원칙성과 비판성이 있는 분위기 속에서 창작 동맹 대회들이 열렸습니다. 새로운 사회 조직들이 만들어지고 있습니다. 전연방 전쟁 및 노동 참전용사 조직이 자신의 창립을 알렸습니다. 소비에트 문화 기금이 설립되었습니다. 여성 평의회들을 만들기 위한 작업이 진행되고 있습니다. 이 모든 것에서 노동자들이 사회 활동과 나라 관리에 참여하는 정도가 커지고 있습니다.

정치국은 소비에트 사회의 민주주의를 더욱 심화하기 위해 어떤 길들을 보고 있습니까?

계획 수립, 노동 조직, 물질적 및 기타 복지의 분배, 가장 권위 있고 유능한 사람들의 지도적 직위로의 선발과 승진에 관한 것이든 간에, 우리는 민주적 제도들이 각 노동 집단의 사정에 능동적이고 실질적으로 영향을 미칠 때에만 인민의 주도성과 창조성을 진정으로 높일 수 있습니다. 확신을 가지고 말할 수 있습니다: 각 소비에트 사람이 이러한 변화를 자신의 경험으로 더 빨리 느낄수록, 그의 시민적 입장과 모든 사회적·국가적 사무에의 참여가 더 활발해질 것입니다.

생산에서의 민주주의 발전, 노동 집단의 활동에 진정한 자치적 원칙을 일관되게 도입하는 것이 가장 중요한 의미를 가집니다. 경제는 사회 생활의 결정적 영역입니다. 이곳에서는 수천만 명이 매일 일하고 있습니다. 바로 그렇기 때문에 생산에서의 민주주의 발전은 사회주의 민주주의 전체를 심화하고 확대하는 데 가장 중요한 방향입니다. 이것은 노동자들이 사회 생활의 모든 영역에 폭넓고 적극적으로 참여하도록 보장하고, 많은 실수와 오산을 피할 수 있게 해 줄 지렛대입니다.

가장 중요한 실천적 과제는 각 노동자가 자신을 기업의 진정한 주인으로 느낄 수 있게 해 줄 그러한 조건을 만들고, 그러한 생산 조직 형태를 도입하는 것입니다. 그리고 이것은 높고 책임 있는 지위입니다. 이것은 실제로 사무를 관리할 광범한 권리를 줄 뿐만 아니라, 노동 집단에서 일어나는 모든 일에 대한 높은 책임을 전제합니다.

사회주의 건설 과정에서 노동자들이 생산 관리에 참여하는 다양한 형태들이 확립되었습니다. 노동 집단의 생활은 당, 노동조합, 콤소몰 및 기타 사회 조직들 없이는 생각할 수 없습니다. 최근 노동자 회의와 단체 협약의 역할이 커지고 있으며, 작업조 평의회와 작업장 평의회 같은 새로운 민주주의 형태들이 생겨났고, 이 길에서 더 나아가기 위한 조건들도 무르익었습니다.

삶 자체가 국가 기업(연합)에 관한 법률과 같은 근본적인 법적 문서를 마련할 필요성을 의제로 올렸으며, 그 초안이 여러분에게 배부되었습니다. 이 법률은 경제의 기본 고리에서 경영 조건과 방법을 근본적으로 바꾸고, 기업 활동에서 계획적 원칙과 완전한 독립채산제, 자주성과 책임성의 결합을 확립하며, 대중의 창조성에서 태어난 새로운 자치 형태들을 합법화하도록 되어 있습니다.

이 법에서는 당대회의 가장 중요한 방침들 가운데 하나, 즉 직접 민주주의를 효과적으로 활용하는 노선을 실현하고자 합니다. 법안에서 구상하는, 노동집단 총회와 소비에트에 생산·사회·간부 문제와 관련된 사안들을 해결할 권한을 부여하는 조치는, 레닌의 말을 빌리면 “진정한 인민 자치로”[4] 이행하는 데 있어 중요한 정치적 조치가 될 것입니다.

「국가 기업(연합)법」을 일관되게 시행하는 것은 지금 경제 분야에서 실행되고 있는 일련의 조치들과 결합하여, 우리가 보기에, 인민경제 전반에 새로운 상황을 만들어 낼 것이며, 경제 발전의 촉진제가 되고, 사회생활의 많은 측면을 질적으로 개선하는 결과를 가져올 것입니다. 이 법의 막대한 중요성을 고려하여 정치국은 이 법안을 전인민적 토론에 회부할 것을 제안합니다. 저는 중앙위원회 위원들이 그러한 제안을 지지하리라 생각합니다.

우리의 콜호즈와 사회주의 협동조합 전반은 경제와 사회 분야 관리의 민주화를 위한 넓고 아직 제대로 활용되지 않은 가능성을 지니고 있습니다. 아그로프롬 관리 체계의 페레스트로이카와 인민경제의 다른 부문들에서 협동조합을 더욱 발전시키기로 한 결정은 이러한 가능성을 활용하기 위한 좋은 전제를 조성합니다. 이런 점에서 우리가 보기에 정기 콜호즈원 대회를 열고, 거기서 콜호즈 생활의 현안 문제들을 논의하며, 「콜호즈 표준 정관」에 필요한 수정을 가하는 것이 바람직할 것입니다.

정치국은 다른 협동조합 활동 형태들을 확대하기 위해 여러 공화국과 변강, 주에서 이미 취해진 실질적 조치들을 적극 지지합니다. 이를 통해 많은 상품과 서비스에 대한 주민들의 늘어나는 수요를 더 충분히 충족할 수 있으며, 경제 분야에서 민주주의를 발전시키고 인간의 가능성을 더 잘 실현하기 위한 추가적인 조건도 만들어 낼 수 있습니다.

동지들, 협동조합 운동에 대한 동요는 과거에도 있었고 오늘날에도 여전히 나타나고 있는데, 이를 단호히 극복해야 합니다. 협동조합은 자신의 가능성을 소진하지 않았을 뿐 아니라 큰 전망도 가지고 있습니다.

왜 제가 이 문제로 돌아가 그것을 첨예하게 제기합니까? 그것은 제27차 당대회 이후에도, 물자·기술 공급, 생활 서비스와 공공급식, 공공시설, 지방 공업 및 건설 분야에서의 협동조합 발전에 관해 중앙위원회와 정부가 채택한 결정들에도 불구하고, 사업이 마땅한 추진력을 얻지 못했기 때문입니다. 그 길에는 온갖 장애물이 세워지고 있습니다. 행정·관료적 관리 방법에 대한 집착, 그리고 전통적으로 형성된 관념에 들어맞지 않는 경영 형태들에 대한 거부가 여전히 강합니다. 그러나 그 형태들은 생명처럼 필요하고, 근로자들의 주도성을 자극하며 그들의 사회적 적극성을 높여 줍니다.

일부 동지들은, 보아하니, 민주주의가 단순한 구호가 아니라 페레스트로이카의 본질이라는 점을 이해하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 삶의 주류에서 비켜나지 않으려면 자신의 견해와 습관을 바꾸어야 합니다. 이것이 의심하고 머뭇거리는 모든 동지들에 대한 우리의 간곡한 권고입니다.

특별히 다루어야 할 문제는 기업, 생산 단위, 작업장, 부서, 구역, 농장, 조의 책임자와 작업반장, 기능장 선출 문제입니다. 페레스트로이카의 현재 단계, 새로운 경영 방식으로의 이행, 독립채산제, 자기금융, 자체 수지는 이 과제를 실천적 차원으로 옮기고 있습니다. 이 조치는 중요하고 필요한 것이며, 근로자들이 틀림없이 찬성하며 받아들일 것입니다.

우리는 기업들을 완전 독립채산제, 자기금융, 자기수지로 전환하는 길을 폭넓게 걸어왔고 국가검수제를 도입했습니다. 이는 기업의 소득, 노동 집단 성원들을 위한 모든 형태의 자극, 사회적 수요 충족 규모가 전적으로 노동의 최종 성과, 생산된 제품과 제공된 서비스의 양과 질에 달려 있게 된다는 것을 뜻합니다.

이런 조건에서 노동자와 콜호스 농민에게 기업, 작업장, 구역, 작업조를 이끄는 사람이 누구인가는 결코 무관심한 문제일 수 없습니다. 집단의 복지가 지도자의 능력에 달려 있게 된 이상, 노동자들은 지도자 선출에 영향력을 행사하고 지도자의 활동을 감독할 실질적인 가능성도 가져야 합니다.

전국에는 지도자들을 공개적으로, 투명하게 선발한 일정한 경험이 축적되어 있습니다. 예컨대 크라스노다르 변강에서는 1983년부터 집단들과 초급 당 조직들의 의견을 고려하여 8,500명 이상의 지도적 일꾼들이 발탁되었습니다. 이 과정에서 200명 이상의 후보들은 노동자들의 지지를 얻지 못하고 배제되었습니다. 같은 경험은 다른 여러 지역에도 있습니다. 사람들은 이 경험을 잘 받아들이고 있으며, 그것은 일의 성과에도 긍정적으로 반영되고 있습니다.

요컨대, 동지들, 우리가 이 중요한 사업에 어느 관점에서 접근하든 결론은 하나입니다. 기업 지도 간부 구성 과정을 선출제 원칙의 전면적 적용을 바탕으로 민주화하는 변화의 필요성이 무르익었다는 것입니다. 여러분도 이해하시다시피, 이는 질적으로 새로운 상황, 노동자들이 생산 관리에 참여하는 근본적으로 다른 성격, 집단이 자기 활동 성과에 대해 지는 역할과 책임의 현저한 증대를 의미합니다.

이 문제를 실제로 해결하는 과정에서는 이 모든 것을 고려해야 합니다. 그러나 지금 이미 한 가지 생각을 말씀드리고 싶습니다. 그것은 일인지휘에 관한 것입니다. 우리는 선출제가, 자신을 선출한 사람들의 지지를 등에 업고 있다고 느끼는 지도자의 권위를 떨어뜨리기는커녕 오히려 높이고, 사업에 대한 책임, 집단 안에서의 상호 엄정성과 요구성을 높인다고 생각합니다.

당 조직, 사회 조직, 경제 관리 기관의 역할은 새롭게 인식되어야 합니다. 생산 현장에서의 민주주의 확대가 일인지휘와 합의제의 유기적 결합, 민주주의 중앙집권제의 심화, 자주 관리의 발전을 전제한다는 점을 우리 모든 간부들이 올바르게 이해하도록 교육하는 적지 않은 사업이 앞에 놓여 있습니다.

정치국은 소비에트 선거 제도의 개선을 우리 생활 민주화의 원칙적인 방향으로 보고 있습니다. 제27차 당대회의 위임에 따라 이와 관련한 해당 제안들이 마련되고 있습니다.

여기서 무엇을 말해야 합니까? 기존 선거 제도의 메커니즘은 모든 인구 계층이 선출 권력 기관에서 대표되도록 보장합니다. 현재의 모든 수준의 소비에트에는 노동 계급, 콜호스 농민, 인텔리겐치아, 여성과 남성, 재향군인과 청년, 나라의 모든 민족과 민족 집단이 대표되어 있습니다. 선출 기관들은 소비에트 사회의 사회·직업적 구조와 민족적 구조, 전체 주민 이해관계의 다양성을 반영합니다. 그리고 그 자체로 이것은 사회주의 민주주의의 거대한 성과입니다.

그러나 모든 정치적, 경제적, 사회적 제도와 마찬가지로 선거 제도도 얼어붙은 상태에 머물러 있을 수 없고, 페레스트로이카와 사회에서 전개되는 새로운 과정에서 비켜나 있을 수 없습니다.

이 문제들에 관해 소련 공산당 중앙위원회, 소련 최고회의 상임위원회, 그 밖의 중앙 기관들과 대중매체에 접수되는 근로자들의 제안과 희망의 요지는 무엇입니까?

정치적으로는 선거 제도의 민주주의를 심화하고, 선거 전 운동과 선거 운동의 모든 단계에서 유권자가 더 효과적이고 실질적으로 참여하게 하는 문제입니다.

구체적으로 보면 대다수 제안은, 노동 집단과 거주지의 유권자 모임 및 선거 전 협의회에서 원칙적으로 여러 후보를 토의하고, 선거는 더 큰 선거구에서 치르되 각 선거구에서 여러 명의 대의원을 선출하도록 하자는 내용으로 요약됩니다. 동지들은 그렇게 하면 모든 시민이 더 넓은 범위의 후보들에 대해 자신의 태도를 표명할 수 있고, 당 기관과 소비에트 기관은 주민의 기분과 의사를 더 잘 알 수 있다고 생각합니다.

이러한 희망에 부응하여 우리는 선거 자체의 조직과 인민대의원 후보 추천·토의 관행을 새롭게 보아야 합니다. 투표 절차에서 형식주의를 없애고, 올해 선거 운동이 더 폭넓은 민주주의와 이 과정에 대한 사람들의 관심 있는 참여 분위기 속에서 치러지도록 힘써야 합니다.

선거 제도에 수정을 가하는 법률에 관해서는, 그 초안을 전인민적 토론을 위해 사전에 공개하는 것이 유익할 것입니다.

이 제안들을 실현하면 국가 권력 기관의 구성과 기능 과정을 더욱 민주화하는 길에서 첫 번째 중요한 걸음이 될 것입니다. 그러나 더 깊은 변화, 이 방향의 다음 조치들도 분명히 검토해야 합니다. 축적된 경험과 새로운 과제를 고려하여 소비에트 국가 건설 문제에 관한 레닌의 유산을 다시 한 번 가장 세심하게 파고들고, 오늘날 사회가 당면한 과제들을 해결하는 데 그것을 활용해야 합니다.

소비에트 사회의 더욱 폭넓은 민주화라는 전반적 흐름 속에서 당내 민주주의 확대 문제들을 검토해야 하는 것은 지극히 자연스러운 일입니다.

제27차 대회에서 소련 공산당 규약에 수정·보충을 가하면서, 알려져 있다시피 당 생활의 민주적 원칙을 강화하기 위한 일련의 중요한 조항들이 실현되었습니다. 이 사업은 계속되어야 합니다. 지도적 당 기관 구성 메커니즘을 개선하는 문제에 관해 의견을 나누는 것이 적절하다고 봅니다.

이 문제와 관련하여 중앙위원회에는 여러 가지 제안들이 많이 접수되었습니다. 이 제안들을 종합하여 내린 결론을 보고드리겠습니다.

먼저 기층 당 조직의 선출 기관 구성에 관해 말씀드리겠습니다. 이에 관한 대다수 제안의 뜻은, 당 부로 비서들과 당 위원회 비서들을 선출할 때 예외 없이 모든 공산주의자의 의사 표명에 완전한 자유를 보장하고, 그들을 선출하는 사람들에 대한 그들의 책임을 높이자는 것입니다.

당 구위원회·관구위원회·시위원회·주위원회·변강위원회와 연방공화국 공산당 중앙위원회의 서기 선출 절차를 변경하는 문제에 대해서도 생각해 볼 필요가 있습니다. 이 문제에서는 동지들이 제안하는 대로, 해당 당 위원회 전원회의에서 제1서기를 포함한 서기들을 무기명 투표로 선출하는 방식으로 나아갈 수 있습니다. 이 경우 당 위원회 위원들은 투표 명단에 몇 명이든 후보를 올릴 권리를 갖게 될 것입니다. 그러한 조치는 서기들이 자신을 선출한 당 위원회들에 대한 책임을 크게 높이고, 그들에게 업무에서의 자신감을 더해 주며, 그들의 권위가 어느 정도인지를 더 정확히 가늠할 수 있게 해 줄 것입니다.

물론, 상급 기관의 결정은 간부 문제에 관한 결정을 포함해 모든 하급 당 위원회에 의무적이라는 당규약상 원칙은 당 안에서 흔들림 없이 남아 있어야 합니다.

정치국이 보기에, 더 나아간 민주화는 당의 중앙 지도 기관 구성에도 적용되어야 합니다. 이는 충분히 논리적이라고 생각합니다. 다른 사회단체들에서도 지도 기관 선거를 민주화하는 것이 아마도 논리적일 것입니다.

동지 여러분, 이 모든 조치가 당 생활에서 민주집중제의 기초를 강화하고, 당 대오의 통일과 단결을 공고히 하며, 규율과 책임, 그리고 모든 공산주의자와 모든 당 조직, 당 전체의 적극성을 높이는 데 이바지하리라는 점에 여러분도 동의하시리라고 생각합니다.

아마도 다음과 같은 질문이 생길 수 있습니다. 당 선출 기관 구성 절차를 우리가 더 복잡하게 만드는 것은 아닌지, 이 모든 것이 어느 정도나 정당한지, 사업에 얼마나 도움이 될 것인지 말입니다.

4월 당 중앙위원회 전원회의 이후 우리는 사회에 축적된 문제들이 상당 부분 당 자체의 활동과 당 간부 정책에서 나타난 결함들과 연관되어 있다는 점을 끊임없이 강조해 왔습니다. 정치국은 선출 기관 구성 과정의 더 나아간 민주화가 당의 생활력 제고, 새로운 힘의 유입, 당 조직들의 적극적 활동을 위한 중요한 조건의 하나이며, 과거의 과오가 되풀이되지 않도록 하는 보장이라고 봅니다.

당 내 선거는 형식적 행위가 아니며, 우리는 당과 사회의 이익을 고려하여, 높은 책임감을 지니고 그 준비에 신중하게 임해야 합니다.

사회의 민주화는 당·소비에트·경제 기관들과 그 간부들이 어떻게 일하고 있는지에 대한 통제 문제도 새롭게 제기합니다. “위로부터의” 통제에 관해서는, 여러분도 알다시피, 최근에 뚜렷한 변화가 일어났습니다. 비판과 통제에 대한 일종의 “금지 구역”들이 과거의 것이 되어 가고 있습니다. 정치국과 당 중앙위원회 서기국 회의에서는 각 연방공화국 공산당 중앙위원회, 당 변강위원회·주위원회의 보고를 정기적으로 청취하고 있으며, 당과 사회 생활의 다른 원칙적 문제들도 깊이 있고 전면적으로 검토하고 있습니다.

소련 각료회의와 그 상임위원회는 각 부처와 기관들, 각 연방공화국 각료회의에 대해 훨씬 더 높은 요구를 하게 되었습니다.

솔직히 말씀드리면, 이 방향에서 정치국과 중앙위원회 서기국, 정부가 아직 해야 할 일이 많습니다. 우리는 여전히 같은 문제에 여러 번 되돌아가고, 그 해결을 위한 추가 조치를 취해야 합니다. 특히 기계제조 발전을 가속화하기 위한 중앙위원회와 소련 각료회의 결정들의 이행 경과에 대한 마지막 정치국 회의에서의 논의가 이를 분명히 보여주었습니다. 우리는 필요한 결정들을 채택하지만, 예전처럼 정해진 기한 안에 그것들을 완전히 실행하지 못하고 있습니다. 이는 많은 사람들이 아직 옛 습관의 짐, 자신의 의무에 대한 무책임한 태도에서 벗어나지 못했기 때문이기도 합니다. 규율이 약합니다. 모든 지도자가 말과 행동의 일치 원칙을 따르는 것은 결코 아니며, 어떤 이들은 일하기보다 말을 더 많이 합니다. 우리는 이로부터 가장 심각한 결론을 도출해야 합니다.

그러나 “위로부터의” 통제가 아무리 중요하더라도, 사회 민주화 조건에서는 “아래로부터의” 통제 수준과 효율성을 높이는 것이 원칙적으로 중요합니다. 그래야 모든 지도자, 모든 공직자가 유권자, 노동 집단, 사회 조직, 당과 전체 인민에 대한 자신의 책임과 의존을 끊임없이 느낄 수 있습니다. 여기서 핵심은 노동 인민으로부터 나오는 실질적 통제의 모든 도구와 형태를 만들고 강화하는 것입니다.

제가 염두에 두고 있는 도구와 형태는 무엇입니까?

무엇보다 먼저 보고 제도입니다. 모든 선출직 및 임명직 공직자들이 노동 집단과 주민 앞에서 체계적으로 보고하는 규칙을 엄격히 준수해야 할 때가 되었습니다. 그러한 보고마다 생생하고 원칙적인 토론, 비판과 자기비판, 실무적 제안이 수반되어야 하며, 보고하는 사람의 활동에 대한 평가로 마무리되어야 합니다.

이것이 바로 선출 기관과 지도자들의 활동이 모든 사람에게 공개되고 대중 앞에서 이루어져야 한다는 레닌의 요구를 실제로 이행하는 것이 될 것입니다. 우리가 그러한 통제를 달성한다면, 상급 기관에 대한 불만과 청원의 많은 원인들이 사라지고, 그곳에서 제기되는 대부분의 문제들이 현장에서 해결될 것이라는 점을 의심할 여지가 없습니다. 광범위한 민주주의 조건에서 사람들 스스로 자신의 집단, 도시 또는 농촌에서 질서를 세울 것입니다.

인민대표 소비에트, 노동조합 및 기타 사회 조직은 통제를 위한 막대한 가능성을 가지고 있습니다. 최고 소비에트와 지방 소비에트에서는 회기, 상설 위원회, 대의원들의 작업에서 민주적 원칙을 강화하고, 공직자들이 소비에트에 정기적으로 보고하는 제도와 대의원 질의 관행의 실효성을 높여야 합니다. 그러한 접근은 대중 속에서 인민 권력 기관의 권위를 더욱 공고히 할 것입니다.

통제를 개선하면서, 갖가지 검사와 감독을 지체 없이 정비해야 합니다. 현재 그것들은 말 그대로 산사태처럼 기업, 기관, 조직에 쏟아져 내려 사람들을 일에서 벗어나게 하고 업무에 초조함을 불러옵니다. 그것들로부터의 실질적 이익은 대체로 극히 미미합니다. 이 문제들은 새로운 것이 아니며, 여러 번 말해지고 쓰여 왔습니다. 그러나 상황은 아직 바뀌지 않았습니다. 아마도 당 중앙위원회 서기국과 소련 각료회의 상임위원회가 여기에 적절한 질서를 세우고, 검사의 양이 아니라 질의 길로 나아가야 할 것입니다.

사회 분위기를 개선하면서, 글라스노스트를 더욱 발전시켜야 합니다. 그것은 우리 건설의 모든 부문에서 작업을 개선하는 강력한 지렛대이며, 전인민적 통제의 효과적인 형태입니다. 4월 중앙위원회 전원회의 이후 축적된 경험이 이를 잘 확증해 줍니다.

분명히 글라스노스트를 보장하는 법적 문서들을 마련하기 시작할 때가 되었습니다. 그 문서들은 국가 및 사회 조직들의 활동에서 최대한의 개방성을 보장해야 하며, 노동자들에게 사회생활의 어떤 문제에 관해서도 자기 의견을 말할 수 있는 실질적인 가능성을 주어야 합니다.

비판과 자기비판은 사회주의 민주주의의 검증된 수단입니다. 이에 대해서는 공개적인 반대가 없는 듯합니다. 그러나 현실 속에서 우리는 사회의 비판적 분위기를 뒷받침해야 할 필요성을 모든 사람이 인식하고 있는 것은 결코 아니라는 사실들과 맞닥뜨립니다. 어떤 일꾼들은 사소한 지적조차 자기 위신에 대한 침해로 간주하고 가능한 모든 수단으로 위신을 지켜내는 지경에 이를 때도 있습니다. 더 교활한 사람들도 나타났습니다. 그들은 비판의 정당성을 인정하고 심지어 고마워하기까지 하지만, 예전에 그러했듯 모든 일이 무사히 지나가리라고 기대하면서 결함을 없애는 일을 서두르지 않습니다.

비판에 대한 그러한 태도는 우리의 원칙 및 도덕과 아무런 공통점도 없습니다. 그러나 우리가 사회정치생활과 정신 영역에서 새로운 접근방식을 확립해 가고 있는 현재 단계에서는 비판과 자기비판의 의미가 헤아릴 수 없이 커집니다. 비판에 대한 태도는 페레스트로이카에 대한, 사회에서 일어나고 있는 모든 새로운 것에 대한 사람의 태도를 보여주는 중요한 기준입니다.

이 자리에서 유감스럽게 말하지 않을 수 없는 것은, 우리가 비판에 대한 거부뿐 아니라 비판 때문에 박해를 받고 비판적 발언이 직접적으로 억눌리는 사실들과도 계속 맞닥뜨리고 있다는 점입니다. 이런 일은 진실과 정의를 회복하고 사업의 이익을 염려하는 정직한 사람들을 지지하도록 당 중앙위원회가 개입해야 할 만큼의 규모와 범위, 형태에 이르는 경우가 드물지 않습니다. 저는 이미 이 문제에 대해 말한 적이 있지만, 사정은 더디게 좋아지고 있습니다. 중앙 언론의 1월 기사만 보더라도 비판 때문에 받는 박해가 결코 드문 현상이 아님을 알 수 있습니다.

이와 관련하여 우리 사회에서 비판과 자기비판을 발전시키려는 대중매체의 노력을 지지해야 합니다. 소비에트 사람들은 페레스트로이카를 위한 투쟁에서 대중매체가 취한 입장을 마땅히 높이 평가했습니다. 중앙 신문과 잡지에는 1,400만 명 이상의 새로운 독자가 늘었고, 중앙 텔레비전의 시사 문제를 다룬 방송은 수백만 명의 시청자를 모으고 있습니다. 사람들은 국가의 사회경제적 발전 가속화와 관련되고 사회생활의 가장 다양한 측면들을 건드리는 현안 문제들을 제기하는 대담함과 깊이에 이끌리고 있습니다.

당은 대중매체의 보도가 앞으로도 깊이와 객관성, 높은 시민적 책임을 지닐 것이라고 생각합니다.

공화국 및 지방 간행물들에서 일어나고 있는 긍정적인 변화에 대해서도 말할 수 있습니다. 그러나 그 모두가 아직 페레스트로이카에 진정으로 참여하고 있는 것은 결코 아니며, 그 간행물들에는 문제 제기의 원칙성과 대담함, 결함에 대한 비판적 태도가 부족합니다. 많은 당 위원회들은 페레스트로이카의 강력한 지렛대인 언론 매체를 언제나 진정으로 활용하는 것은 아니며, 어떤 곳에서는 여전히 그 활동을 옥죄고 있습니다.

당은 앞으로도 결점과 누락에 대한 원칙적이고 건설적인 비판을 기대하면서, 동시에 대중매체가 페레스트로이카 조건에서 노동 집단, 당 기관, 소비에트 기관, 경제 기관*, 사회 조직, 지도 간부들의 작업 경험을 더욱 폭넓게 보여주기를 기대합니다. 페레스트로이카가 제기했고, 제 생각에는 앞으로도 제기할 여러 절박한 질문들에 대한 답이 우리에게 매우 필요합니다. 우리는 모든 사람이 시대 정신에 맞게 실제로 더 빨리 재편되도록 도와야 합니다. 레닌이 말한 바로 이러한 언론의 조직자 기능을 날마다 강화해야 하며, 실제로 대중의 집단 선동자, 선전자, 조직자가 되는 법을 배워야 합니다.

그리고 또 한 가지 문제도 분명히 해두어야 합니다. 우리는 말합니다—소비에트 사회에는 비판에 대해 닫힌 구역이 있어서는 안 된다고. 이는 대중매체에도 전적으로 해당됩니다.

동지들! 진정한 민주주의는 법 밖에서도 법 위에서도 존재하지 않습니다. 제27차 당대회는 우리 입법의 발전과 법질서 강화의 주요 방향을 규정했습니다. 이번 5개년 동안 경제, 사회 영역과 문화, 인민의 사회주의적 자치의 발전, 시민의 권리와 자유 보장의 확대와 관련된 새로운 법률들을 준비하고 채택하는 큰 작업이 이루어져야 합니다.

정치국은 가까운 시일 내에 새로운 형사 입법을 마련하자는 제안을 지지했습니다. 이 입법이 소비에트 사회 발전의 현대적 조건에 더욱 부합하고, 시민의 이익과 권리를 더 효과적으로 보호하며, 규율과 법질서 강화로 이끌도록 하는 과제가 제기되었습니다. 우리는 소비에트 법원의 역할과 권위를 높이고, 판사 독립 원칙을 엄격히 준수하며, 검찰 감독을 단호히 강화하고, 수사 기관의 작업을 개선하기 위한 대책을 검토하고 채택해야 합니다.

시민의 권리를 침해하는 관리들의 불법 행위를 법원에 항고하는 절차에 관한 법률안이 마련되었고 곧 토론에 제출될 것입니다. 국가 중재 기관의 작업을 개선하고 법률 선전을 확대하기 위한 추가 조치들이 계획되어 있습니다.

우리가 소비에트 사회의 민주화에 대해 말할 때—이는 우리에게 원칙적인 문제입니다—사회주의적 민주주의의 주요하고 결정적인 특징을 다시 한 번 강조하는 것이 적절합니다. 제가 염두에 두는 것은 민주주의와 규율, 자주성과 책임, 관리들과 모든 시민의 권리와 의무의 유기적 결합입니다.

사회주의적 민주주의는 방종, 무책임, 무정부 상태와 아무런 공통점이 없습니다. 진정한 민주주의는 모든 사람에게 봉사하면서 그 사람의 정치적·사회적 권리를 보호하고, 동시에 모든 집단과 사회 전체에 봉사하면서 그들의 이익을 옹호합니다.

소비에트 사회 생활의 모든 영역의 민주화가 중요한 것은 무엇보다도, 우리가 그것과 함께 근로자들의 주도성이 더욱 발전하고 사회주의 체제의 모든 잠재력이 발현되는 것을 결부시키기 때문입니다. 민주화는 앞으로 나아가기 위해, 사회에서 합법성이 강화되고 정의가 승리하기 위해, 인간이 자유롭게 살고 생산적으로 일하는 그러한 도덕적 분위기가 확립되기 위해 필요합니다.

동지들! 진정한 민주주의의 실효성은 그것이 광범한 대중의 이익에서 출발하고, 그 이익에 의지하며, 사회의 모든 계층과 집단의 지지를 받는 정도에 달려 있다는 것은 잘 알려져 있습니다. 그리고 이러한 점에서 페레스트로이카의 과제는 민주주의의 사회적 기반을 더욱 확대하기 위한 우리의 예비와 가능성을 다시 한 번 분석할 것을 요구합니다. 이러한 문제 제기가 지닌 생명력은 명백합니다.

우리의 모든 경험은, 전환기에 가장 어렵고 가장 대담한 과제들을 해결하면서 당이 변함없이 콤소몰과 청년들에게, 그들의 열정과 사회주의 사업에 대한 헌신, 정체에 대한 비타협성, 진보적인 것에 대한 지지에 호소했다는 것을 가르쳐 줍니다. 그리고 오늘, 우리가 민주적 변혁의 필요성, 페레스트로이카 과제 해결에 인민의 실제적 참여 확대에 대해 말할 때, 젊은 세대의 입장 문제는 엄청난 정치적 의미를 띱니다.

전원회의에서 다시 한 번 반복하고 싶습니다. 우리는 우리 청년들을 자랑스러워할 수 있고, 그들의 노동을 마땅히 평가합니다. 이는 사실로도 옳고 정치적으로도 옳습니다. 그러나 시간은 모든 사람에게 더 큰 에너지를 요구합니다. 그리고 물론 페레스트로이카에 관심을 가진 청년들은 더 적극적으로 행동해야 합니다. 그들은 새로워진 사회에서 살고 일하게 될 것입니다. 당 조직들과 그 위원회들, 콤소몰은 젊은 세대 앞에 전망을 열어 주어야 하며, 청년들이 실제로 변혁의 정력적인 참여자가 되도록 해야 합니다. 이러한 입장에서 전연방 레닌주의 청년공산주의동맹 차기 대회 준비에도 접근해야 합니다.

콤소몰과의 사업에서 우리는 노동, 사상·정치, 도덕적 단련에 대한 관심을 강화하고, 청년들과의 사업에서 불필요한 모든 것, 무엇보다 훈계적 어조와 행정적 지시로부터 더 빠르고 더 단호하게 벗어나야 합니다. 네, 이 모든 것이 존재하며, 이에 대해 말해야 합니다.

이것이 무엇으로 설명되든 — 젊은이들의 사회적 지향과 행동의 합리성과 성숙함에 대한 불신 때문이든, 단순한 지나친 안전 추구 때문이든, 아니면 자기 자녀들의 삶의 어려움을 덜어 주려는 바람 때문이든 — 그러한 입장에는 도저히 동의할 수 없습니다.

아닙니다, 동지들, 젊은이의 인격 형성과 시민적 입장 확립을 위한 다른 현실적 길은, 그가 모든 사회적 사업에 실제로 참여하는 것 외에는 없습니다. 구체적 경험의 부재는 그 무엇으로도 대체될 수 없습니다. 바로 그렇기 때문에 기존의 상황을 바꾸는 것이 중요합니다. 제가 무엇을 염두에 두고 있습니까?

이는 무엇보다도 청년들에 대한 더 큰 신뢰, 노동, 학습, 일상, 여가의 조직에서 더 큰 자주성, 그리고 자기 일과 행동에 대한 더 큰 책임입니다. 여기서 더 큰 신뢰란 능숙한 도움과 오류에 대한 동지적 비판의 자유를 결합한 신뢰입니다. 그리고 이는 모든 수준에서 사회 지도에 참여할 권리도 전제합니다.

사회 생활 민주화의 중요한 방향은 무당파 동지들을 지도적 직위로 기용하는 것입니다. 이는 원칙적인 문제입니다. 선진 노동자, 농민, 기술자, 과학 연구원, 의사, 교사, 서비스 분야 종사자의 정치적·업무적 성장, 그리고 인민 속에서 재능을 끊임없이 발굴하고 기용하는 일은 사회주의 사회의 건강과 진보를 보장하는 확고한 담보 중 하나입니다.

때때로 다음과 같은 관점을 접하게 됩니다. 무당파 기용 문제는 이제 낡았다는 것입니다. 지금 소련 공산당에는 1,900만 명이 넘는 사람들이 있기 때문입니다. 저는 이것이 잘못된 판단이라고 생각합니다. 이 판단에서 출발하는 것은 당과 대중의 관계를 왜곡하는 것이며, 솔직히 말해 시민의 헌법적 권리를 침해하고, 그로 인해 간부 자원의 가능성까지 제한하는 것입니다. 우리에게는 지도적 직위에서 무당파 동지들이 유익하게 활동한 훌륭한 사례들이 과거에도 많았고 지금도 적지 않습니다. 그들은 공장과 제조소, 콜호스와 솝호스, 건설 조직, 과학 및 교육 집단, 기술 부서를 이끌고, 사회 활동도 활발히 수행합니다.

사람들을 기용 대상으로 공개적으로 선발하는 것은 — 공산주의자들 가운데에서든, 무당파들 가운데에서든 — 민주화 과제와 광범한 근로 대중의 관리 참여 확대에 부합할 것입니다.

이와 같은 맥락에서 여성을 지도적 직위에 더 폭넓게 기용하는 문제도 제기됩니다. 지금 당과 국가 직위, 과학, 보건, 교육, 문화, 경공업, 상업, 생활 서비스 분야에서 많은 여성이 일하고 있고, 성공적으로 일하고 있습니다. 오늘날 국가는 전연방적 규모와 공화국적 규모의 경제·문화 관리에 여성들이 더욱 적극적으로 참여할 것을 필요로 하고 있습니다. 우리에게는 그러한 가능성이 있습니다. 다만 여성들에게 신뢰와 지원을 주기만 하면 됩니다.

동지들! 과거에도 지금도, 우리가 다민족 국가에 살고 있다는 점을 고려하지 않고서는 해결할 수 있는 원칙적 문제는 하나도 없습니다. 민족 관계 발전에서 사회주의적 기초가 중요하다는 점은 굳이 증명할 필요가 없을 것입니다. 바로 사회주의가 민족적 억압과 불평등, 그리고 민족적 이유로 사람들의 권리를 침해하는 일이라면 어떤 것이든 종식시켰고, 모든 민족과 민족집단의 경제적·정신적 진보를 보장했습니다. 한마디로, 우리 당 민족 정책의 성과는 논쟁의 여지가 없으며, 우리는 마땅히 그 성과를 자랑스럽게 생각합니다.

그러나 우리는 민족 관계 발전의 실제 모습과 전망을 직시해야 합니다. 오늘날 민주주의와 자주관리가 확대되고, 모든 민족과 민족집단의 민족적 자의식이 빠르게 성장하며, 국제화 과정이 심화되고 있습니다. 이때 발생하는 문제들을 유일하게 가능한 기초, 즉 각 민족과 민족집단의 번영, 그들이 더욱 가까워지는 것, 그리고 전체 사회의 이익을 위하여 시의적절하고 공정하게 해결하는 것이 특별히 중요해집니다.

이와 관련하여 말하지 않을 수 없는 것은, 우리가 맞서 싸워 온 부정적 현상들과 왜곡들이 민족 관계 영역에서도 나타났다는 점입니다. 이따금 지역 이기주의의 발현, 민족적 폐쇄성으로의 경향, 민족적 오만의 정서, 심지어는 아주 최근에 알마아타에서 일어난 것과 유사한 사건들도 나타나고 있습니다.

알마아타의 사건들과 그 이전에 있었던 일들은 진지한 분석과 원칙적 평가를 요구합니다. 이 모든 것을 앞으로 주의 깊게 규명해야 할 것입니다. 그러나 이미 오늘 분명합니다. 일어난 일은 카자흐스탄의 공산주의자들뿐만 아니라 모든 당 조직과 그 위원회들이 민족 관계의 더욱 발전과 국제주의 교육 강화라는 문제들을 직시하도록 해야 합니다. 특히 자라나는 세대를 민족주의의 부패시키는 영향으로부터 보호하는 것이 중요합니다.

레닌은 “실제로... 국제주의자가 될 줄 알아야 한다”고 가르쳤습니다[5]. 우리의 의무는 이 배움을 중단하지 않는 것입니다.

우리의 모든 경험은 민족주의적 풍조에 성공적으로 맞설 수 있는 것은 오직 철저하고 일관된 국제주의뿐임을 보여줍니다. 우리가 해낸 모든 것은 공동 노동으로 해낸 것입니다. 한 지역에서 석유가 채굴되면, 다른 지역이 그곳에 곡식을 보냅니다. 목화를 재배하는 사람들은 기계를 받습니다. 곡식 1톤마다, 금 1그램마다, 목화 1톤마다, 석탄 1톤마다, 석유 1톤마다, 가장 단순한 것부터 유일무이한 것까지 모든 기계마다 전체 소비에트 인민, 나라 전체, 우리 다민족 연방 전체의 노동의 한 조각이 깃들어 있습니다.

우리의 삶과 공동 노동의 모든 분위기, 가정과 학교, 군대, 문화, 문학과 예술은 모든 민족 출신의 소비에트 사람들, 그리고 무엇보다 젊은이들에게 가장 숭고한 감정들, 즉 국제주의 감정과 소비에트 애국주의 감정을 형성하고 길러 줄 사명을 지니고 있습니다.

레닌의 요구 정신, 제27차 당대회 지침 정신에 따라, 당 기관, 국가 기관, 경제 기관에, 그리고 연방 차원에서도, 국가의 모든 민족과 민족 집단이 대표되도록, 지도 간부 구성이 국가의 민족 구조를 가장 충실히 반영하도록 노선을 확고히 견지해야 합니다.

물론, 민족적 기준에 따라 자리와 직책을 기계적으로 배분하는 것을 말하는 것이 아닙니다. 그것은 국제주의 이념 자체를 저속화하는 것을 의미할 것입니다. 정치적, 실무적, 도덕적 자질, 바로 이것이 모든 경우에 일꾼의 면모를 결정합니다. 어떤 문제의 민족적 측면이 지닌 특별한 미묘함, 생활 방식과 사람들의 심리와 행동에서의 민족적 전통도 간과해서는 안 됩니다. 이 모든 것을 가장 세심하게 고려해야 합니다.

동지들, 일부 지도자들은 민족 간 관계와 관련된 문제 해결에 때때로 합당한 책임감 없이 접근한다는 점을 말씀드려야 합니다.

때때로 서로 다른 공화국의 이웃한 지역이나 주 사이의 관계에서 오해가 발생합니다. 때로는 그것들이 논쟁으로 번지고 심지어 소송으로까지 확대되는데, 당 기관과 소비에트 기관의 지도자들은 그러한 열정을 미리 막거나 가라앉히는 대신 원칙적인 결정을 회피합니다. 정치 일꾼들은 그러한 상황에서 능숙하게 행동하고 건강하지 못한 감정을 식혀야 합니다.

우리의 이론적 사상은 민족 관계 실천에 큰 빚을 지고 있습니다. 저는 국가 발전의 현 단계에 상응하는 민족 정책 문제들의 명백히 불충분한 연구를 염두에 두고 있습니다. 동지들, 사실상 민족 관계 영역의 실제 현상들에 대한 객관적 연구, 본질에서 매우 복잡하고 모순적인 실제 사회경제적·정신적 과정들에 대한 분석 대신, 우리 사회과학자들 일부는 오랫동안 때로는 진지한 과학적 연구라기보다 아름다운 건배사에 더 가까운 “건배식” 성격의 논문을 작성하는 것을 선호해 왔습니다.

민족 관계 분야에서 저질러진 오류들과 그 표출은 그늘에 머물렀고 그것들에 대해 말하는 것이 관례가 아니었다는 점을 인정해야 합니다. 이는 지금 우리가 직면해야 하는 부정적 결과를 초래했습니다.

제27차 당대회에서 우리는 레닌으로부터 이어받은 우리 당 전통의 불변성을 강조했습니다. 즉 민족 관계의 발전과 관련된 모든 일에서, 각 민족과 민족 집단의 이익, 사람들의 민족적 감정에 영향을 미치는 모든 일에서 특별한 세심함과 신중함을 보이고, 이 영역에서 발생하는 문제들을 시의적절하게 해결하는 전통입니다.

볼셰비즘의 전통에는 민족적 편협성과 거만함, 민족주의와 쇼비니즘, 지역 이기주의, 시오니즘과 반유대주의의 어떠한 표현에 대해서도, 그것이 어떤 형태로 나타나든, 원칙적으로 투쟁하는 것이 있습니다. 우리는 민족주의와 프롤레타리아 국제주의가 서로 반대되는 두 정책, 서로 반대되는 두 세계관임을 끊임없이 기억해야 합니다.

이러한 입장에 기초하여 우리는 단호하고 원칙적일 것입니다. 사람들의 민족적 감정은 존중받을 자격이 있으며, 그것을 무시해서는 안 되지만, 그것에 영합해서도 안 됩니다. 민족주의적이거나 쇼비니즘적 편견을 이용해 보려는 자들은 이에 대해 어떤 환상도 품지 말고 완화를 기대하지도 말아야 합니다.

동지들, 원칙은 바로 그것을 양보할 수 없기 때문에 원칙입니다. 의심할 여지 없이, 그러한 입장, 원칙적이고 레닌적인 입장은 전체 당, 전체 다민족 소비에트 인민의 지지를 받을 것입니다.

III. 페레스트로이카 조건에서 간부 정책

동지들! 저는 우리 모두가 페레스트로이카의 성공이 결정적으로는 우리 간부들이 변화의 필요성을 얼마나 빠르고 깊이 받아들이는지, 당 노선을 얼마나 창의적이고 목적의식적으로 관철하는지에 달려 있다는 것을 잘 이해하고 있다고 생각합니다. 오늘날에는 페레스트로이카의 과업, 사회경제적 발전 가속화의 필요성에 부응하는 간부 정책이 필요합니다. 그 기본 요구를 정식화하면서 우리는 과거의 교훈과 오늘날 삶이 제기한 새롭고 대규모적인 과업들을 함께 고려해야 합니다.

사회주의 건설의 여러 해 동안 나라에는 강력하고 높은 자격을 갖춘 간부 잠재력이 창출되었습니다. 그리고 노동자와 농민, 전체 인민의 교육과 문화 수준이 측량할 수 없이 높아짐으로써 그 잠재력의 지속적인 보충과 갱신에 유리한 조건이 조성되고 있습니다. 우리가 이룩한 모든 것, 우리가 달성한 모든 것은 소비에트 사람들의 손으로 만든 창조물이며, 우리 간부들의 헌신적인 노동의 결과입니다.

이와 동시에 이번 전원회의에서는 최근 몇 년간 저질러진 간부 사업의 오류와 간부 정책의 왜곡에 대해서도 말할 필요가 있습니다. 이러한 오류와 왜곡은 당 기구, 국가 기구, 경제 기구의 여러 부문 활동에 중대한 결함을 초래하고 사회에 부정적 현상을 가져왔습니다. 당 기관들이 언제나 그리고 일관되게 원칙적이고 효과적인 간부 정책을 수행하고, 당 지도와 경제 관리의 모든 부문이 높은 실행 능력을 갖추도록 보장했더라면 많은 오산은 피할 수 있었을 것입니다.

물론 오늘날 저질러진 오류를 단순히 인정하는 데 그쳐서는 안 됩니다. 장래에 유사한 오산을 피하기 위해 우리는 과거로부터 교훈을 얻어내야 합니다.

그렇다면 이 교훈은 무엇입니까?

첫 번째 교훈은 당 중앙위원회 자체와 그 정치국에서 무르익은 간부 문제를 시의적절하게 해결해야 한다는 필요성에 있습니다. 이는 무엇보다도 지도의 계승성 보장과 새로운 인력 유입이라는 관점에서입니다. 이러한 자연스러운 과정의 침해는 어느 단계에서 정치국과 서기국, 그리고 전반적으로 소련 공산당 중앙위원회와 그 기구, 나아가 정부의 작업 능력 약화를 초래했습니다.

사실, 동지들, 4월 전원회의 이후 짧은 기간에 소련 공산당 중앙위원회 서기국의 대부분과 부서장들이 교체되었고, 소련 각료회의 상임위원회 구성이 실질적으로 전부 바뀌었습니다. 이 교체는 강제된 것이었습니다. 왜냐하면 오랜 기간 동안 삶이 요구했던 대로 중앙위원회와 정부 구성의 갱신, 새로운 간부들로의 지속적인 보충이 보장되지 않았기 때문입니다. 이 모든 것은 궁극적으로 정책 수립과 당의 사회 지도 실천 활동 모두에 영향을 미쳤습니다.

이러한 일은 더 이상 반복될 수 없고 반복되어서도 안 됩니다. 갱신 과정이 중단되지 않고 계승성이 침해되지 않도록, 소련 공산당 중앙위원회, 정치국과 중앙위원회 서기국, 정부, 당과 국가 지도의 최고위층은 다양한 활동 분야에서 새로운 인력이 유입될 수 있도록 열려 있어야 합니다. 이러한 문제 제기는 레닌의 간부 정책 이해와 당과 인민의 이익에 완전히 부합합니다.

물론 당 중앙위원회는 막대한 사업을 수행해왔고 수행하고 있습니다. 그러나 이 사업의 수준은 어떤 상황에서도 결코 낮아져서는 안 됩니다. 반대로, 그것은 끊임없이 높아져야 하며 삶, 사회 발전, 국제 정세가 제기하는 요구에 부응해야 합니다. 중앙위원회 활동의 어떠한 약화도 용납될 수 없습니다.

소련 공산당 중앙위원회는 레닌의 사상, 원칙, 방법을 사업에 구현하는 모범이 되어야 합니다. 우리 전원회의에서는 당 생활과 국내 및 국제 정세에서 진정으로 주요한 문제들이 토의되어야 합니다. 자유롭게, 솔직하게, 높은 책임감을 갖고, 사상적 단결과 견해를 폭넓게 비교하는 분위기 속에서 토의되어야 합니다.

이와 관련하여 저는 중앙위원회 위원들의 역할, 권리와 책임에 대해 특별히 말씀드리고 싶습니다. 전원회의에서는 모든 중앙위원회 위원이 문제를 제기하고 이를 집단적·창조적으로 토의하는 데 참여할 권리를 보장해야 합니다. 당 안에는, 더욱이 중앙위원회 전원회의에서는, 비판에서 벗어나 있는 사람도, 비판할 권리가 없는 사람도 있을 수 없습니다.

이 점에서 우리는 많은 것을 바로잡아야 할 것입니다. 솔직히 말합시다: 여러 해 동안 전원회의 의제에서 빠진 채 당과 인민을 걱정시킨 절실한 문제들이 적지 않게 남아 있었습니다. 동지들도 기억하시다시피 중앙위원회 전원회의는 여러 차례 짧게, 형식적으로 열렸습니다. 많은 중앙위원회 위원들은 위원으로 있는 전체 기간 동안 토론에 참여하거나 심지어 제안조차 낼 기회를 갖지 못했습니다. 중앙위원회 전원회의에서의 그러한 분위기는 지방 당 위원회와 조직들의 사업 방식에도 영향을 미쳤습니다.

동지들, 과거 경험에서 얻는 두 번째 교훈은 우리가 간부들의 정치적·이론적 훈련과 사상적·도덕적 단련을 과소평가하는 것을 허용해서는 안 된다는 것입니다. 그렇지 않으면 이는 정치적 지도 기관인 당 위원회들의 활동에 가장 심각한 차질을 초래합니다.

최근 몇 년 동안 간부 선발, 배치, 교육에서 이러한 기준들이 항상 고려되지는 않았습니다. 일꾼이 이러저러한 생산 부문, 과학과 기술, 기술 공정의 특수성을 아는 것과 의지적 자질이 종종 전면에 내세워졌습니다. 이 모든 것이 물론 중요합니다. 그러나 그와 동시에 지도자의 사상적·이론적 시야와 정치적 성숙, 도덕적 기반, 사람들을 설득하고 이끌어 가는 능력과 같은 자질들이 시야에서 사라지도록 허용해서는 안 됩니다.

우리는 기술관료적, “행정적 강압” 방식이 당 사업, 무엇보다도 사람들과의 사업, 즉 당 활동에서 가장 중요한 것에 적지 않은 손해를 끼쳤다는 점을 솔직하고 정직하게 인정해야 합니다. 많은 당 일꾼들은 경제적 현안에 몰두하고 여러 경우에 자기에게 걸맞지 않은 기능들을 떠맡으면서 정치적 문제들과 경제·사회·정신생활 영역에서 사회적으로 중요한 현상들에 대한 관심을 약화시켰습니다.

물론 그러한 방식의 바탕에는 객관적 원인들도 있습니다. 그것은 인민경제 관리의 여러 문제가 해결되지 않은 것, 효과적인 경제 메커니즘의 부재와 관련되어 있습니다. 이러한 상황에서 많은 당 위원회들은 인민에 대한 자신의 책임과 의무를 느끼며 적지 않은 경제 문제 해결을 떠맡지 않을 수 없었습니다. 이러한 일은 여러 해 동안 계속되었고 사업 방식과 방법에 깊이 뿌리내렸으며 당 지도 원칙과 우리 간부 구성 자체에 어느 정도의 변형을 초래했습니다.

국가에서 관리와 경제 메커니즘을 개편하기 위한 대규모 조치들을 실시하는 것은 당 위원회와 조직들의 사업을 개선하고, 사회 생활의 모든 영역에서 당의 영향력을 강화하고, 검토되는 모든 문제들에 정치적 접근을 적용할 수 있는 폭넓은 가능성을 열어줍니다.

아무도 당 위원회가 경제 상황에 대한 관심과 책임을 면하게 할 수 없다는 점을 강조하고 싶습니다. 제가 이미 말했듯이, 문제는 경제 기관들을 대신하거나 사사건건 간섭하는 것을 배제하는 방식으로 당 지도 방법을 개선하는 것입니다.

우리가 얻어야 할 세 번째 교훈은, 최근 몇 년간의 간부 정책에서 역설적으로 두 가지 상반된 경향이 공존했다는 것입니다. 동지들, 제가 무엇을 말하는 것일까요?

한편으로는, 간부 집단에 침체 현상이 상당히 강하게 나타났습니다. 여러 당 위원회의 서기들, 지방·공화국·연방 차원의 소비에트 및 경제 기관 직원들 사이에서 때로는 수십 년 동안 필요한 간부 교체와 새로운 인력 유입이 일어나지 않았습니다.

이 점을 말하면서, 저는 특히 구·시 단위의 훌륭한 일꾼 수백, 수천 명에게 조금도 그림자를 드리우고 싶지 않습니다. 그들은 모든 힘과 지식을 당과 인민에 대한 헌신적 봉사에 바쳐 왔고 지금도 바치고 있습니다. 그들은 오랜 세월의 정직한 노동과 참으로 마땅한 권위로 지도 직위를 차지할 권리를 확인해 주고 있습니다. 소련 공산당과 인민은 그들의 고된 노동과 큰 공로를 높이 평가하며 그에 합당한 존경을 표하고 있습니다.

원칙적으로 간부의 안정성이 필요하다는 것은 잘 알려져 있고, 게다가 제대로 체득된 명제라서 증명할 필요가 없다고 생각합니다. 그러나 그것을 극단으로, 원하신다면 부조리까지 밀어붙여서는 안 됩니다. 우리는 그것이 어떤 결과를 낳았는지, 본질적으로 간부 침체로 변해버린 인위적 안정성 때문에 지금도 얼마나 큰 대가를 치러야 하는지 너무나 잘 알고 있습니다.

다른 한편으로는, 간부 작업에서, 특히 인민경제의 일차 단위 수준에서는 또 다른, 그에 못지않게 우려스러운 경향이 존재했습니다. 그것은 공업 기업, 건설 현장, 콜호즈, 솝호즈 및 기타 조직들의 지도 간부들의 큰 교체율, 말 그대로 뒤죽박죽 교체에 관한 것입니다.

여러분은 고도의 자격을 갖춘 생산 조직자들의 역할이 얼마나 큰지 알고 있습니다. 집단의 지도자들, 즉 공산주의자들과 무소속 사람들은 당의 사회·경제 정책 수행에서 당의 주요한 버팀목이며, 그들의 어깨에는 많은 양의 다양한 과제가 맡겨져 있습니다. 그렇다면 저는 묻겠습니다: 많은 지구와 주에서 불과 몇 년 만에 노동 집단 지도자 구성이 완전히 바뀌는 일이 어떻게 일어날 수 있었습니까?

그러한 일은 오직 간부들과의 생동감 있는 작업, 그들의 정치적·직업적 성장에 대한 진정한 관심, 그들에게 실제적인 도움을 주는 일이 뒷전으로 밀려나고, 행정 명령과, 그들의 활동과 가능성에 대한 성급하고 때로는 경솔한 판단으로 대체될 때에만 일어날 수 있습니다. 저는 당 위원회들이 이 매우 심각한 비판을 자신에게 해당하는 것으로 받아들이고 올바른 결론을 내려야 한다고 생각합니다. .

유감스럽게도, 자신의 업무에서의 실수, 심지어 실패를 간부들에 대한 과시적 엄격함과 거짓 원칙주의로 가리고, 일의 본질이나 사람들의 운명에 대해서는 전혀 생각하지 않는 당 위원회들과 서기들도 있습니다.

이와 관련해 용납할 수 없는 현상을 하나 더 말씀드리고 싶습니다. 제가 말하는 것은 일부 지도자들이 부하들의 독자적인 행동과 사고를 용납하지 못하는 태도입니다. 어떤 일꾼이 당위원회 서기나 부처·청, 기업·기관·단체 책임자의 의견과 일치하지 않는 독자적인 판단을 내놓기 시작하면, 갖가지 구실을, 때로는 겉보기에 그럴듯한 구실까지 붙여 그를 하루빨리 몰아내려고 하는 경우가 드물지 않습니다. 그렇게 하는 편이 더 나은 것처럼 보입니다. 누구에게 더 나은 것입니까? 사업에 더 나은 것입니까? 결코 그렇지 않습니다! 사업에는 언제나 더 나쁩니다.

우리 모두는 이 점에서도 레닌에게서 배워야 합니다. 레닌은 누구보다도 사람들을 단결시키고, 화목하게 일하도록 만들고, 주도적인 사람들을 지원하며, 당 동지들의 의견을 주의 깊게 듣고, 필요할 때는 끈기 있게 그들을 설득할 줄 알았습니다. 원칙성과 엄격성, 세심함을 배워야 합니다.

우리 간부 사업의 네 번째 교훈은 맡겨진 일에 대한 책임을 강화하고, 규율을 높이고, 서로에게 엄격하게 요구하는 분위기를 만드는 것입니다. 동지들, 어떻게 해서 군, 시, 주, 공화국, 심지어 연방 차원의 여러 지도직에 직무를 감당하지 못하고 무책임하고 규율 없는 사람들이 수십 년씩 남아 있을 수 있었습니까?

그 결과는 잘 알려져 있습니다. 오랜 세월 동안 흑색야금업, 석탄공업, 철도운수, 공작기계 제조, 농업기계 제조, 육류·유제품 공업과 그 밖의 일부 부문을 이끈 지도자들은 설정된 과제를 해결하지 못했습니다. 모두가 이를 알고는 있었습니다. 이 부문들의 사정은 소련 최고회의 회기, 중앙위원회 전원회의, 심지어 당 대회에서도 자주 비판되곤 했습니다. 그러나 모든 것은 그대로였습니다.

그런데 여러 해 동안 생산계획이 수행되지 않고 사회 문제가 방치된 주와 공화국, 도시와 군이 없기라도 합니까? 그러면서도 그 지도자들은 업무 실패에 대해 아무런 책임도 지지 않았습니다. 그들에게는 모든 것이 그냥 넘어갔습니다.

일부 기업, 경제기관, 보건·교육·과학·문화 기관, 정보기관의 책임자들에 대해서도 같은 말을 할 수 있습니다. 그들은 오래전부터 일을 방치하고 자기 직무를 감당하지 못하지만, 말하자면 사람들의 눈을 속일 줄 알고 상대하기 쉬운 사람들입니다. 불과 얼마 전까지만 해도 지도직 자리를 지키는 데는 그것으로 충분했습니다.

어떤 지도자는 자기 자리에 맞지 않고, 말하자면 수레를 끌지 못하는 경우도 있습니다. 그 사람의 불행은 자신의 능력에 맞지 않는 직위와 일을 맡았다는 데 있습니다. 이런 경우 어떻게 해야 합니까? 그런 실수는 인정하고 바로잡아야 하며, 지나치게 극화하지 말고 그 사람의 능력에 맞는 일을 맡겨야 한다고 생각합니다.

우리는 당과 사회와 인민의 이익을 희생해서까지 “착한 사람들”이 되어서는 안 되며 그럴 수도 없습니다. 당과 인민의 이익이 모든 것보다 우선한다는 것, 이것이 우리의 불변의 법칙입니다. 간부에 대한 진정한 배려는 안일과 무조건적인 용서, 자선 행위, 비위 맞추기와는 아무런 공통점도 없습니다. 이 교훈도 우리는 단단히 새겨야 합니다.

그리고 마지막으로 또 하나의 교훈을 말씀드리겠습니다. 우리 전원회의에서 다음과 같은 질문을 제기하는 것은 당연합니다. 간부 사업에 쌓인 이 모든 문제가 왜 오랫동안 관심도 받지 못하고 해결되지도 않은 채 남아 있었습니까? 어떻게 그럴 수 있었습니까? 여러분도 아시다시피 이 문제는 매우 심각합니다.

정치국의 견해로는 주된 원인이 간부 사업에서 민주적 원칙이 약하기 때문입니다. 원칙적 측면에서 저는 당의 전략적 노선과 페레스트로이카 과업을 실현하는 핵심 담보로서 당내 민주주의에 대해 이미 말씀드렸습니다. 소련 공산당에서 선출 기관을 구성하는 것과 같은 민주화의 근본 문제에 관한 제안들도 제기되었습니다.

이제 저는 모든 선출 기관의 역할을 높이는 문제를 짚고 싶습니다. 솔직히 인정해야 합니다. 선출 기관이 당과 국가에서, 노동조합과 그 밖의 사회 조직에서 온전하게 기능했다면 간부 사업에서 많은 심각한 결함을 피할 수 있었을 것입니다.

삶을, 말하자면, 열린 눈으로 바라봅시다. 집행 기관의 역할이 선출 기관을 희생시키면서 과도하게 커졌습니다. 언뜻 보기에는 모든 것이 정상적으로 돌아가는 것처럼 보입니다. 전원회의와 회기, 다른 선출 기관 회의도 정기적으로 열립니다. 그러나 그 활동은 형식화된 경우가 많고, 부차적이거나 사전에 결론이 정해진 문제들이 토의에 올라옵니다. 그 결과 집행 기관과 그 지도 간부들의 활동에 대한 제대로 된 통제가 없습니다. 무엇을 숨기겠습니까? 일부 동지들은 선출 기관을 고통과 방해만 안겨 주는 짐처럼 보기 시작했습니다. 정말 이런 지경까지 왔습니다.

그 결과 소비에트 대의원, 당 및 그 밖의 합의제 기관 성원들이 집행위원회 구성, 간부 선발, 그 활동 통제에서 수행하는 역할이 낮아졌습니다. 상근 기구와 선출 기관 성원들 사이 관계의 성격과 방식도 바로 그 점을 말해 주지 않습니까? 기구 일꾼들이 당 위원회와 다른 사회 조직 성원들, 소비에트 대의원들에게 명령하려 드는 시도가 도처에서 나타납니다. 실제로는 선출 기관의 구성과 운영을 위한 민주적 장치가 선언되어 있지만, 언제나 작동하는 것은 아니며, 따라서 충분히 효과적이지 못합니다.

그래서 저는 페레스트로이카 조건에서 사회주의 민주주의의 발전에 관해 말씀드린 내용으로 다시 돌아가, 이 문제들에 관해 제시된 제안들의 시의성과 막대한 중요성을 재차 강조하고 싶습니다. 우리는 합의제 기관, 선출 기관의 결정적 역할을 보장하는 조치들을 마련하고 실행해야 합니다. 어떤 집행 기관도, 더욱이 그 기구는 선출 기관을 대체하거나 그 위에 군림할 수 없으며 그럴 권리도 없습니다.

선출 기관이 집행 기구와 그 구성 및 활동을 효과적으로 통제할 수 있도록 정치적·법적 전제 조건이 마련되어야 합니다. 이는 간부 사업을 비롯한 많은 오류를 막는 믿을 만한 담보가 될 것입니다.

저는 전원회의 참석자들이 이러한 문제 제기가 지닌 원칙적 성격과 이 문제를 시급히 해결할 필요성을 잘 이해하고 있다고 생각합니다.

간부 정책에서 심각한 결함이 생긴 원인 중 하나는 당과 국가 기관 및 사회 조직 영역에서 통제 기관의 역할이 약화된 것입니다. 여러 지역과 인민경제 부문, 공화국의 주·변경 당 위원회들에서 발생한 남용과 위반에 관한 많은 신호가 이 기관들의 눈에 띄지 않고 지나갔습니다. 통제 기관들의 활동은 종종 피상적인 점검과 형식적인 재정 감사, 여러 가지 고충과 일상 문제의 심리에 그치는 경우가 많았습니다. 물론 이런 문제들도 관심을 요구하지만, 특히 지금은 업무를 그런 문제들에만 국한해서는 안 됩니다.

제27차 당대회는 감독 기관들의 활동에 새로운 방향을 부여했습니다. 지구 단위에서 중앙에 이르기까지 모든 감독 기관이 자신의 높은 사명을 다하고, 원칙성과 공정성의 모범을 보이는 것이 중요합니다.

요컨대, 동지들, 우리는 과거의 잘못을 되풀이할 수 없고, 되풀이해서도 안 됩니다. 게다가 누구도 우리가 그렇게 하도록 내버려 두지 않으리라고 생각합니다.

이것이 정치국이 전원회의에 보고할 필요가 있다고 보는 간부 정책의 주요 교훈입니다.

그 교훈들에서 얻는 주요 결론은, 우리가 간부 정책을 진지하게 쇄신하고, 왜곡과 누락에서 벗어나게 하며, 진정으로 현대적이고 더 적극적이며 목적 지향적으로 만들고, 사회경제 발전 가속화를 위한 투쟁의 핵심 방향들과 불가분하게 결부시켜야 한다는 것입니다.

거듭 말하지만, 문제는 단순히 간부 사업 조직을 개선하는 것이 아니라 페레스트로이카의 과제에 부응하는 간부 정책을 수립하는 것입니다. 그러한 폭넓은 접근을 취할 때에만 간부 사업은 본질적으로 혁명적인 심대한 변혁을 수행하는 데 이바지할 것입니다.

레닌은 간부 사업에 무엇보다도 정치적으로 접근하고, 이 사업을 해당 단계에서 해결해야 할 문제들의 본질과 불가분하게 연관시켜 검토하며, 간부를 “새로운 기준에 따라, 새로운 과업에 부응하도록”[6] 선발하라고 가르쳤습니다. 이것이 사회 발전의 현 단계와 관련하여 무엇을 의미합니까?

오늘날 간부 정책에서 결정적인 기준, 말하자면 그 소리굽쇠 역할을 하는 것은 페레스트로이카와 나라의 사회경제 발전 가속화 과제에 대한 간부들의 태도, 말이 아니라 실천으로 나타나는 태도입니다. 물론, 간부 요원의 형성과 활동이 오랫동안 결코 좋은 조건에서 이루어지지 않았다는 점을 고려해야 합니다. 그래서 변화가 쉽게 오지 않습니다. 우리 앞에는 간부 집단의 페레스트로이카를 위한 공들인 끈기 있는 작업이 놓여 있습니다.

우리는 주도적이고, 사고하며, 정력적이며, 대담하게 앞으로 나아갈 수 있고 또 나아가기를 원하며, 성과를 거둘 줄 아는 사람들을 지지하는 방침을 단호히 취했습니다. 그런 사람들이 우리에게는 많습니다. 4월 전원회의와 제27차 당대회의 결정은 그들에게 날개를 달아 주었고, 창조적 활동의 넓은 장을 열어 주었습니다. 이바노보 출신의 블라디미르 파블로비치 카바이제, 레닌그라드 ‘엘렉트로실라’의 보리스 이바노비치 포민, 타간로크 ‘붉은 보일러공’의 아나톨리 알렉세예비치 파르신, 노볼리페츠크 제철 콤비나트의 이반 바실리예비치 프란체뉴크, 노보체르카스크 봉제 공장장 라이사 게오르기예브나 로신스카야, 도네츠크 ‘사회주의 돈바스’ 탄광관리국장 유리 이바노비치 바라노프, ‘모스크바주 농촌건설’ 제18호 트러스트 관리자 니콜라이 일리치 트랍킨, 벨라루스 ‘미르’ 국영농장-콤비나트 책임자 알렉산드르 니콜라예비치 두두크, 쿠반의 유명한 작업반장 미하일 이바노비치 클레피코프, 벨고로드 주의 콜호스 의장 바실리 야코블레비치 고린, 스타브로폴 지방의 콜호스 의장 니콜라이 드미트리예비치 테레셴코, 고리키 주의 콜호스 의장 미하일 그리고리예비치 바긴, 노보시비르스크 주의 콜호스 의장 유리 표도로비치 부가코프 같은 경제 관리자들의 재능이 얼마나 새롭고도 선명하고 힘차게 발현되고 있는지 보십시오. 그 밖에도 많고 많은 사람들이 있습니다.

우리는 그러한 일꾼들을 온갖 방식으로 지원하고, 그들의 자주성과 주도성을 존중하는 법을 배워야 합니다. 모든 당 조직과 모든 노동 단체에서, 모든 사람이 효과적인 해결책을 찾고 최대한 개방적이고 솔직하게 의견을 교환하도록 고무하는 분위기를 만드는 것이 중요합니다. 그리고 말하자면 호된 질책, 해산, 다그침 같은 방법들은 단호히 없애야 합니다. 지금도 여전히 그런 방법에 자주 기대는 경우가 있습니다. 우리는 페레스트로이카를 지지하지만 간부들을 뒤흔들어 바꾸는 일은 지지하지 않습니다. 동지들, 사람을 존중하고 더 신뢰해야 합니다.

오늘날 누구에게나 자신의 능력을 발휘할 기회가 있습니다. 일하고자 하는 사람들에게는 우리가 조언과 동지적 엄격함으로 도와야 합니다. 그러나 낡은 것에 매달리고, 벌어지고 있는 변화에 무관심하며, 나아가 그 변화에 맞서기까지 하는 사람들과는 당연히 우리가 같은 길을 갈 수 없습니다.

따라서 페레스트로이카에 대한 태도와 이를 실현하기 위한 실제 사업이 간부를 평가하는 결정적 척도입니다. 물론 우리는 다른 근본적인 자질도 고려해야 합니다. 무엇보다도 저는 결함, 고루한 관행, 무관심과 수동성에 대한 비타협성, 그리고 모든 선진적이고 진보적인 것에 대한 충실성을 염두에 두고 있습니다.

페레스트로이카는 일꾼들에게 유능함과 높은 전문성을 요구합니다. 오늘날에는 현대적이고 다방면의 훈련 없이는, 생산, 과학과 기술, 관리, 경제, 노동의 조직과 자극, 심리학 문제에 대한 깊은 지식 없이는 해낼 수 없습니다. 요컨대 우리는 국가의 지적 잠재력을 최대한 활용하고 그 창조적 기여를 크게 높여야 합니다.

조직성과 규율의 중요성은 갈수록 커지고 있습니다. 이는 언제 어디서나 필요하지만, 현대적 생산과 최신 기술의 광범위한 적용 조건에서 특히 중요합니다. 최근 몇 년 동안 우리는 기초적인 질서를 바로 세우고 해이함을 극복함으로써 경제 성장 속도를 눈에 띄게 높였습니다.

그러나 이 과제는 여전히 유효합니다. 규율 해이와 책임감 약화는 뿌리가 너무 깊이 박혀 있어 지금도 뼈아프게 느껴지고 있습니다. 바로 범죄적 무책임과 해이함이 체르노빌 원자력발전소 사고, 증기선 “아드미랄 나히모프”의 침몰, 인명 희생을 낸 여러 항공 및 철도 참사와 같은 비극적 사건들의 주된 원인입니다.

이와 같은 일이 되풀이될 수 있는 가능성을 일체 배제하는 분위기를 모든 곳에서 만들어야 합니다. 조직성, 명확성, 집행력은 모든 사람에게 법이 되어야 합니다.

마지막으로, 가장 중요한 요구는 우리 간부들의 높은 도덕성, 곧 정직성, 청렴성, 겸손함과 같은 인간적 특성입니다. 이제 우리는 과거의 경험뿐 아니라 현재의 경험을 통해서도, 사회의 도덕적 건강을 강화하지 않고서는 페레스트로이카의 과제를 해결할 수 없다는 것을 압니다. 그리고 오늘 우리가 바로 도덕·윤리 영역에서 부정적 현상들과 그토록 첨예하게 부딪힌 것은 우연이 아닙니다. 제가 염두에 두는 것은 음주, 절도, 뇌물 수수, 직권 남용, 정실주의를 뿌리 뽑기 위한 투쟁입니다.

당원들, 무엇보다도 지도자들의 도덕적 면모와 관련된 모든 것은 사회에서 특히 예민하게 받아들여집니다. 우리의 최우선 과제는 공산주의자 지도자의 깨끗하고 정직한 모습을 회복하는 것입니다. 일부 타락자들의 범죄가 그 모습에 어느 정도 그늘을 드리웠습니다.

요컨대 동지들, 시대가 제기한 요구들을 감안하여 우리는 국민경제의 모든 부문에서, 사회생활의 모든 영역에서, 중앙이든 지방이든 지도부의 모든 계층에서 간부 사업을 단호히 재편해야 합니다.

정치국은 현대 간부 정책의 본질과 주된 과제를 무엇보다도 당이 자기 자신에게, 자기 간부들에게 더 높은 요구를 제기하는 것으로 이해하고 있습니다. 사회에서 페레스트로이카를 심화한다는 것은 중앙위원회부터 초급 조직에 이르기까지 모든 수준에서 당의 활동과 그 간부들의 활동을 재편한다는 뜻입니다. 그것은 모든 조직에서 당 생활의 레닌적 원칙과 규범을 창조적으로 이해하고 일관되게 관철한다는 뜻입니다.

당 안에서 페레스트로이카가 어떻게 진행되고 있으며, 당 위원회와 당 지도자들, 활동가들은 어떤 본보기를 보여주고 있습니까? 오늘 우리는 대다수 당 위원회와 그 지도자들이 높은 책임감과 진지한 열의를 가지고 일에 착수했다고 말할 수 있습니다. 그들에게는 아직 많은 것이 잘되지 않지만, 날마다 경험을 쌓고 더 자신 있게 행동하고 있습니다. 이러한 변화들은 우리 운동의 가속화를 위한 믿을 만한 전제들을 만들어 내고 있습니다.

모든 당 간부들이 페레스트로이카의 시험을 치르고 있습니다. 그러나 그 시험을 견디는 방식은 제각각입니다. 단호하게 앞으로 나아간 사람들과 제자리걸음을 하는 사람들 사이에 눈에 띄는 격차가 생겼습니다. 일부 당 지도자들에게는 페레스트로이카라는 학교가 쉽지 않습니다. 그들은 당 위원회에 어울리지 않는 지시·조정 기능, 모든 문제를 남을 대신해 해결하려는 욕구, 이른바 모든 것을 한 주먹에 쥐고 있으려는 욕구를 좀처럼 버리지 못하고 있습니다. 그리고 이것은 예전과 마찬가지로, 간부들이 맡은 일에 대해 지는 책임이 커지고 그들의 주도성과 자립성이 발전하는 것을 가로막습니다.

당 실무자들은 혁신적 모색을 발전시키기는커녕, 사람들의 주도성과 적극성에 고통스럽게 반응하고, 그것을 거의 자연재해처럼 여기는 경우가 적지 않습니다. 그런데 페레스트로이카 조건에서 당 위원회의 첫째가는 의무는 대중의 창조 활동에 앞장서고, 사람들이 결함을 더 빨리 뿌리 뽑으며, 일을 제대로 자리 잡도록 돕는 것입니다.

이와 동시에 동지들에게 사건들을 인위적으로 재촉하거나 앞서 나가지 않도록 경고해야 합니다. 페레스트로이카와 우리 운동의 가속화는 사회 발전의 객관적 법칙들에 기초해 있습니다. 그러나 모든 사회 운동에서와 마찬가지로, 주관적이고 개인적인 요소의 역할은 여기에서도 상당히 큽니다. 그 영향은 긍정적일 수도 있고 부정적일 수도 있습니다. 따라서 인간의 운명에 매우 예민하게 작용하는 쇄신 과정이 적나라한 행정 명령과 일에 대한 기계적 접근 방식이 되살아나는 것으로부터 확실히 보호되는 것이 극히 중요합니다.

우리의 사회 체계와 생산 체계의 어디에서도, 어느 한 부문에서도 페레스트로이카 개념이 평가절하되도록 허용해서는 안 됩니다. 페레스트로이카의 기치 아래 기회주의, 개인적 야심, 사리사욕적 계산이 나설 때, 그리고 구체적인 페레스트로이카 작업이 요란한 문구와 공허한 말장난으로 대체될 때, 이를 보아내고 지체 없이 대응해야 합니다.

되풀이해 말씀드리고 싶습니다만, 민주주의의 발전 없이, 근로자들의 폭넓은 참여 없이는 우리가 페레스트로이카의 과제들을 감당할 수 없습니다. 당 위원회들과 모든 간부들은 민주주의가 심화되고 인민의 정치적·노동 적극성이 높아지는 조건에서 일하는 법을 배워야 합니다.

당의 라이콤들과 고르콤들이 더 정력적으로, 새로운 방식으로 활동하는 곳에서 페레스트로이카가 더 빨리 힘을 얻는다는 것을 우리는 여러 번 확신하게 되었습니다. 이는 당연한 일입니다. 그들은 기층 당 조직들과 노동 집단들에 가장 가까이 서 있으며, 따라서 나라의 사회·경제 발전 가속화를 위한 투쟁의 최전선에 가장 가까이 서 있습니다. 이 위원회들 대다수는 올바른 입장을 취했고, 당의 페레스트로이카 노선을 단호하고 일관되게 관철하기 시작했습니다.

이와 함께 지방 실정에 대한 검토, 언론의 보도, 근로자들이 당 중앙위원회에 보낸 편지들은 적지 않은 시당위원회와 구당위원회의 일꾼들이 여전히 과거에 머물고 낡은 방식으로 활동하면서 말하자면 페레스트로이카의 변방에 남아 있음을 보여줍니다. 비록 시당위원회나 구당위원회 하나의 문제라 하더라도 그것을 그냥 둘 수는 없을 것입니다. 그런데 지금 이 경우에는 널리 퍼진 현상이라고 말하지 않을 수 없습니다. 그리고 동지 여러분, 이것은 우리의 우려 대상이 되어야 합니다. 많은 경우 시당위원회와 구당위원회에서 이런 상황이 벌어지는 것은 그 위원회 비서들의 업무 방식과 방법, 자세 때문입니다.

저는 우리가 당의 이 가장 중요한 고리에 더 많은 관심을 기울이고, 구당위원회와 시당위원회가 페레스트로이카에서 더 빨리 적극적 입장을 취하도록 도와야 한다고 생각합니다. 그래야 초급당 조직들도 더 잘 작동하고, 노동집단을 이끌고 제시된 과업 해결에 나서게 될 것입니다. 우리는 공산주의자들의 적극성이 꾸준히 높아지고, 당 조직 활동에서 무기력과 형식주의가 점차 밀려나고 자리를 내주는 것을 보고 있습니다. 그렇지만 흔히 말하듯 이쪽에도 아직 할 일이 끝없이 많습니다. 초급당 조직들에는 실효성 있는 도움과 지원이 필요합니다.

동지 여러분! 사회경제 발전 가속화를 위한 전략 노선을 실현할 막대한 책임은 경제 간부들에게 지워집니다. 전국적으로 행정적 관리 방식에서 경제적 관리 방식으로, 책임감 있고 창의적인 사업 수행으로의 이행이 전개되고 있습니다.

기업과 연합체의 노동집단들은 오늘날 생산 재장비와 사회 문제 해결을 위한 대규모 재정 및 물자·기술 자원을 자신의 처분에 맡겨 받고 있습니다. 지도자들에게는 전술적 경영 재량뿐 아니라 5개년 계획의 범위 안팎에서 전망적 목표를 실현할 광범위한 권한이 부여됩니다. 한마디로, 활력 있고 지식이 풍부한 경제 간부가 자신의 능력을 잘 발휘할 수 있는 새로운 경제적·사회적·정치적 환경이 조성되고 있습니다.

대다수 경제 간부들은 당과 정부가 관리 개혁을 위해 취하고 있는 대대적인 조치들을 환영하며, 그 실제 실행에 갈수록 적극적으로 참여하고 있습니다. 우리는 이미 많은 유익한 발의들을 실현하는 데서 좋은 출발을 보고 있습니다. 레닌그라드 주민들과 하리코프 주민들이 공업 기업들을 다교대 작업으로 전환한 경험이 더욱 널리 확산되고 첫 성과를 내고 있습니다.

레닌그라드 시와 주 자체에서는 거의 모든 주요 기업이 2교대·3교대 작업 체제로 전환되었습니다. 이로써 2교대에 종사하는 인원을 거의 5만 명 늘릴 수 있었습니다. 이제 고정 자산이 더 잘 활용되고 더 빨리 갱신됩니다. 가동 중인 면적 35만 제곱미터를 비워낼 수 있게 되었고, 신규 건설 수요를 12만 제곱미터 줄일 수 있게 되었습니다. 예비 추산에 따르면 이 모든 것은 자본 투자에서 1억 루블 이상의 절약을 가져올 것이며, 그 대부분은 주택과 기타 사회 시설 건설에 사용할 수 있을 것입니다.

올해 초부터 바즈와 프룬제 이름의 수미 기계제작 연합체의 사례를 따라 완전 독립채산제와 자기금융으로 이행한 연합체와 기업의 지도자들과 전문가들은 적지 않은 창의성을 발휘하고 있습니다.

벨로루시 철도와 국가의 여러 다른 철도에서는 새로운 경영 방법을 터득한 흥미로운 경험이 축적되었으며, 이는 해당 부문의 작업 지표 개선과 노동 생산성 향상을 가져왔습니다. 우크라이나 여러 주의 노동집단들은 자원 절약 운동을 폭넓게 전개하며 기지와 주인 정신을 보여주었습니다. 계획 과제를 조기 달성할 예비를 발굴하고 있는 광부와 금속 노동자 작업반의 발의는 지지를 받을 만합니다. 스베르들롭스크, 리페츠크 및 일부 다른 도시의 노동집단들은 주택 및 기타 사회 문제 해결에서 좋은 본보기를 보여주고 있습니다.

농촌에서는 산업 기술 도입을 바탕으로 곡물과 여러 다른 작물의 재배 규모가 확대되고 있습니다. 콜호스와 솝호스에서는 경제계산제 도급 집단이 조직되어 농산물 생산을 빠르게 늘리고 경제 효율을 높이고 있습니다.

그러나 솔직히 말해야 합니다. 간부들이 현대적 경영 방법과 작업 접근 방식을 터득하는 과정은 쉽지 않고 모순적이며, 고통스러운 현상과 낡은 것의 재발 없이 진행되지 않습니다. 그 분명한 예가 국가 검수 제도의 도입입니다. 이 조치의 막대한 중요성을 이해하여 많은 집단이 새로운 조건에서 일하도록 잘 준비했으며, 그들의 사업은 어려움이 없지는 않지만 진행되고, 노동 규율이 강화되며, 제품 품질이 높아지고 있습니다.

그러나 높은 요구 앞에서 물러서는 일부 일꾼들도 있었습니다. 그들은 소매를 걷어붙이고 품질 향상에 착수하는 대신, 자신과 다른 사람들을 있을 수 있는 난관, 갈등 상황, 심지어 공장 가동 중단으로 겁주기 시작했습니다.

동지들이여, 나는 상황을 단순화하는 것과는 거리가 멉니다. 그러나 한 가지는 분명합니다. 우리 공산주의자들, 모든 소비에트 사람들은 많은 기업에서 수년째 희망 없이 낡고 소비자들의 심각한 불만을 불러일으키며 국가의 과학기술 진보를 저해하는 제품을 생산하는 것을 더 이상 용납할 수 없습니다. 우리는 큰 일에 착수했으며 그것을 끝까지 완수해야 합니다.

경제적 경영 방법으로의 이행과 연합체 및 기업의 권리 확대는 각 부처와 기관에 새로운 상황을 만들어냅니다. 1986년 6월 중앙위원회 전원회의에서 우리는 그들의 작업 방식과 방법의 재편 문제를 이미 논의했습니다. 그 이후 무엇이 이루어졌습니까?

비록 더디고 고통이 없지는 않지만, 부처와 기관의 작업에는 변화가 일어나고 있습니다. 산업 본부들은 기업을 새로운 경영 조건으로 전환하기 위한 제안을 작성하는 데 직접 참여하고 있습니다. 그들은 과학기술 정책, 기업 재건, 현대적 요구에 부응하는 제품 생산으로의 전환 문제에 더 많은 관심을 기울이고 있습니다.

우리는 일부 산업과 그 하위 부서들을 유능한 사람들로 강화했습니다. 지도부에는 원칙적으로 일을 새로운 방식으로 조직하고 현대적 노동 방법의 도입을 보장하려는 정력적인 전문가들이 들어섰습니다. 이 노선을 계속하고, 부처와 기관 기구의 활동을 적극적으로 개선하며, 그 기구를 진취적이고 고도로 유자격한 간부들로 보충해야 합니다.

그와 동시에 우리는 당과 정부의 결정을 이행하는 데 있어 부처와 기관의 작업에서 지연과 무책임이 허용되는 상황에 계속 직면하고 있습니다. 기구는 말하자면 낡은 규정과 지침의 포로가 되어 있으며, 관성에 따라 행동하고, 자신의 권리를 양보하려 하지 않습니다.

동지들, 우리는 부처와 기관들의 기구 지도자들과 실무자들에게 자기 활동의 근본적인 페레스트로이카가 필요하다는 점을 처음으로 주의 환기하는 것이 아닙니다. 그렇게 함으로써 모든 사람이 일에 참여하고 일에 대한 새로운 접근법을 익힐 수 있게 됩니다. 그러나 부처나 그 일꾼들이 아무 일도 하지 않거나, 더욱이 페레스트로이카를 방해하는 것을 허용할 수는 없습니다. 전원회의 연단에서 이 경고를 하는 것은 필요합니다. 국가와 인민의 이익, 큰 정치의 문제가 걸려 있기 때문입니다. 여기서 레닌의 지시를 상기하는 것이 나쁘지 않습니다. “...정치를 위한 기구... 기구를 위한 정치가 아니라!!” [7]

대외경제활동의 페레스트로이카, 많은 부처와 연합에는 대외 시장에 직접 진출할 권리를, 모든 기업에는 사회주의 국가의 파트너들과 직접 협력 관계를 맺을 권리를 부여한 것은 간부들을 새로운 여건에 놓이게 합니다. 이것은 부문별 부처들이 오래전부터 요구해 온 것입니다.

그러나 대외경제활동에서의 성공은 과학과 기술의 성과를 적극적으로 활용하고, 간부들을 그에 맞게 양성하며, 새로운 시장을 개척하는 등의 경우에만 가능하다는 점을 잘 이해해야 합니다. 열린 가능성을 실현하기 위한 주된 전제는 세계적 수준의 품질을 갖춘 제품 생산에 나서는 것입니다.

결정이 채택된 뒤, 여러 조직 문제, 권리와 의무의 확정, 대외무역 기구들과 부문별 관리 기관들 사이의 관계를 정리하는 데 적지 않은 시간과 힘이 들어갔습니다. 그러나 조직 단계는 이미 끝났습니다. 이제는 노력을 실무 차원으로 옮기고, 모든 해외 파트너, 특히 사회주의 국가의 파트너들과의 대외경제 관계 구축에 더 힘차게 착수해야 합니다.

저는 이미 말한 적이 있습니다. 가속화 전략의 성공은 무엇보다도 우리가 과학기술 진보의 과제를 어떻게 해결하는지, 사회주의의 이점을 과학기술 혁명의 성과와 얼마나 능숙하게 결합하는지에 달려 있습니다.

이 분야의 실제 성과는 과학 지식의 상태와, 원리적으로 새로운 기계와 기술로 구현될 수 있고 과학과 기술의 주도적 방향에서 앞서 나갈 수 있게 해 주는 독창적인 아이디어의 제시에 달려 있습니다. 이것이 페레스트로이카가 과학 앞에 제시한 전략적 과제입니다.

이 과제의 수행에서는 대학에 학생을 선발하는 일과 전문가 양성의 질에서부터 소련 과학아카데미를 재능 있는 학자들로 충원하는 일까지, 학생 과학회의 활동에서부터 주요 아카데미 연구소와 부문별 연구소의 연구 계획까지, 과학 집단의 창조적 분위기에서부터 과학을 조직하고 자극하는 가장 효과적인 형태들까지 모든 것이 중요합니다.

과학과 생산의 통합은 현재 특별한 의미를 띠게 되었습니다. 이 사업에서 중요한 역할은 부문 간 과학기술 복합체에 부여됩니다. 오늘날 그러한 복합체는 이미 20개 이상 창설되었습니다. 우리는 이러한 복합체의 활동에 새로운 아이디어의 개발을 가속화하고, 특히 과학기술 성과의 도입을 가속화하는 데 큰 기대를 걸고 있습니다. 바로 그렇기 때문에 부문 간 과학기술 복합체의 활동에 더 많은 관심을 기울여야 합니다. 소련 과학아카데미 상임위원회와 해당 부처와 기관들은 복합체들에 필요한 모든 것을 보장하고, 필요한 도움을 주며, 효과적인 활동을 전적으로 지원할 의무가 있습니다.

학술(아카데미) 과학, 대학 과학, 산업 부문 과학의 명확한 조정, 자연과학·기술과학·사회과학의 노력 통합, 수행되는 연구의 종합성, 기초 문제 설정의 심도, 구체적 개발의 효율성 제고 같은 중요한 문제들은 여전히 첨예하고 여러 면에서 해결되지 않은 채 남아 있습니다.

본 전원회의를 대표하여 우리 과학자들, 모든 과학 연구자들에게 말씀드리고 싶습니다. 페레스트로이카의 적극적 참여자가 되려면 과학 자체도 여러 면에서 재편되어야 합니다. 삶이 우리를 재촉하고 있습니다. 과학 사상에서 앞서 나가지 못하는 사람은 모든 면에서 뒤처질 위험이 있습니다. 우리 시대는 인류가 일찍이 경험하지 못한 과학 기술의 가장 심오한 변혁의 시대이며, 바로 그렇게 문제를 제기하고 있습니다.

이에 따라 당 위원회들, 각 부처와 기관들, 경제 기관들은 과학의 수요에 적극 부응해야 하며, 과학은 지속적으로 실무적 지원을 느낄 수 있어야 합니다. 소련 과학원 상임위원회와 원장인 아카데미크 게. 이. 마르추크에게 이와 관련해 흥미로운 구상과 제안이 있다는 것을 우리는 알고 있습니다. 그 구상과 제안은 중앙위원회와 정부에서 지원을 받을 것임을 장담할 수 있습니다.

사회경제적, 과학기술적, 정신적 진보의 전망은 교육 체계와 질에 의해 크게 좌우됩니다. 우리는 일반교육 학교와 직업 학교의 개혁에 착수했습니다. 여러분도 아시다시피 이 개혁은 쉽게 진행되지 않고 있으며, 따라서 학교의 물질기술 기반 강화에서부터 교수·교육 과정의 내용, 형식, 방법에 이르기까지 모든 측면에서 끊임없는 관심을 요구합니다. 고등교육과 중등 전문교육의 페레스트로이카, 고등교육 기관 종사자들의 임금 인상, 그리고 대학원생과 학생들에 대한 장학금 인상에 관한 결정이 채택되었습니다. 이 모든 것은 과학과 생산의 가속 발전, 당대회 결정 이행을 위한 유리한 전제를 만들 것입니다. 우리는 이 결정들을 실제로 실현하고, 높은 최종 결과의 달성을 더 빨리 보장해야 합니다.

전문가들의 자질 향상과 재교육 체계는 새로운 기반 위에서 구축될 것입니다. 현대 생산 조건에서 모든 노동자의 구체적 지식, 능력, 숙련은 지속적으로 보충되고 완성되어야 합니다. 국가적 평생 교육 체계의 창설을 제27차 당대회는 우리가 수행해야 할 가장 중요한 과제 중 하나로 제시했습니다. 오직 그렇게 해야만 간부들의 역량을 현대적 요구 수준, 특히 기술과 공학의 새롭고 최신 분야에서 유지할 수 있습니다. 이 문제에 관한 제안 준비를 앞당겨 마무리하는 것이 얼마나 중요한지는 굳이 입증할 필요가 없을 것입니다.

끝으로, 우리 계획 기관, 재정 기관, 기타 경제 기관 간부들의 과제에 대해 몇 마디 하겠습니다. 지금 이 기관들은 경제 개혁의 과제를 고려하여 업무를 근본적으로 재편할 필요가 있습니다.

국가의 경제 부처들은 관리와 경제 메커니즘의 페레스트로이카에 관해 적지 않은 제안을 제출했습니다. 그러나 솔직히 말해, 그 부처들의 간부들 자신은 더디게 재편되고 있으며, 심지어 생산 부문의 경제 변혁에 뒤처지고 있다고 말할 수 있습니다. 그런데 생산 부문에서 일어나고 있는 모든 것은 일반 경제 부처들과 그 지방 기관들의 기능에 상당한 변화를 요구하고 있습니다.

그들 업무의 지침은 제27차 당대회가 정식화한 정치적 방침이어야 합니다. 국내에서 경제 개혁을 실시하는 것은 한편으로 경제 하위 단위의 독자성을 폭넓게 발전시키고, 다른 한편으로 중앙이 부문·연합체·기업에 대한 사소한 간섭에서 벗어나면서 관리에서 중앙집권적 원칙을 더욱 강화하는 것을 목표로 합니다. 모든 간부, 무엇보다 경제 부처 지도자들은 지금 바로 이러한 방향으로 행동해야 하며 낡은 업무 방식을 버려야 합니다.

경제·경영 간부들의 활동과 직접 관련된 문제가 하나 더 있습니다. 제12차 5개년 계획에서는 사회 영역의 발전에 특별한 주의를 기울였습니다. 이는 이 분야의 실정이 요구한 것입니다. 우리는 생산 영역과 사회 영역의 발전 수준 사이에 생겨난 격차를 더 빨리 극복해야 합니다.

당대회는 사회 영역에 대한 불충분한 관심이 과학기술 진보와 생산 효율성 향상이 뒤처지게 된 원인 가운데 하나가 되었고 보유한 잠재력 활용을 방해했다는 결론을 내리면서, 이 문제들에 관한 정치적 방침에 중대한 수정을 가했습니다.

오랜 세월 동안 경영 간부들에게 사회 문제 해결에 대해 진정으로 책임을 묻지 않았다는 사실은 그들의 업무 방식에 깊은 흔적을 남겼습니다. 이렇게 형성된 상황을 단호히 바로잡아야 합니다. 당 위원회들의 확고한 입장과 정부 차원의 일관된 실천 조치 없이는 이를 해내기 어려울 것입니다.

가장 최근의 사례를 들어 보겠습니다. 지난해 말 아스트라한 가스 단지의 1단계가 가동에 들어갔습니다. 이곳에는 15억 루블 이상의 자본 투자가 집행되었고 8천 명 규모의 노동자·전문가 집단이 일하고 있지만, 그 가운데 영구 주택을 가진 사람은 3천 명뿐입니다. 게다가 주택, 진료소, 식당, 그 밖의 사회·문화 시설 건설의 지연은 처음부터 계획에 이미 들어 있었습니다. 이것이 계획 기관 차원에서 사회 문제에 대해 그릇되고 잘못된 접근을 한 애처로운 결과입니다. 일을 더 빨리 바로잡아야 합니다.

당의 적극적인 사회정책 수행에 대해 아래부터 위까지 모든 지도 간부가 책임을 질 것입니다. 삶 자체가 사람의 이익을 지도 간부 활동의 최우선에 두고, 사회 문제를 해결하는 능력을 그들의 업무적·정치적 성숙도를 평가하는 주요 기준 가운데 하나로 삼을 것을 요구했습니다.

동지들! 제27차 당대회 결정을 실현하는 데는 소비에트, 노동조합, 콤소몰 및 그 밖의 사회단체와 그 간부들이 중요한 역할을 합니다. 그들 앞에도 자기 활동의 페레스트로이카라는 과제가 본격적으로 제기되었습니다. 그것은 사실상 이미 시작되었습니다.

페레스트로이카를 어떤 방향으로 계속해야 합니까? 이것은 정치적으로 큰 의미를 지닌 문제입니다. 우리 정치 체제의 매우 중요한 제도들에 관한 것이기 때문입니다. 페레스트로이카를 실시하면서 현재 상황과 소비에트 사회 전체, 정치 체제, 사회주의 민주주의, 경제 메커니즘의 발전 방향을 모두 염두에 두어야 합니다.

한 가지 생각을 다시 한 번 강조하고 싶습니다. 민주화 노선과 새로운 관리·경영 메커니즘의 창출은 당의 정치적 지도를 국가 기관, 노동조합, 그 밖의 사회단체의 적극적 역할과 올바르게 결합할 수 있는 가능성을 열어 줍니다.

우리는 현 조건에서 소비에트 활동을 개선하기 위한 근본적인 결정들을 이미 채택했습니다. 이 결정들은 소비에트가 자기 지역에서 진정한 권력 기관으로서 모습을 드러낼 수 있게 해줍니다. 소비에트 활동에서 변화가 일어나고 있지만 아직 우리를 만족시킬 수는 없습니다. 우리 모두는 소비에트가 시대 정신에 맞게, 그리고 더 빨리 제대로 가동되기를 바라고 있습니다.

당 위원회는 소비에트의 역할을 높이는 노선을 확고히 취하고, 소비에트의 일에 근거 없이 간섭하거나 더 나아가 소비에트를 대체하는 일을 허용해서는 안 됩니다. 이에 못지않게 중요한 것은, 소비에트 지도자들 자신과 소비에트 기구가 전력을 다해 움직이고, 타성에서 벗어나 언제나 누군가를 쳐다보며 지시를 기다리는 습관을 버리는 것입니다. 소비에트와 그 집행 기관들의 활동에서 민주적 원칙을 강화해야 합니다.

우리는 제27차 대회에서, 근로자들의 근본 이익에 관련된 많은 문제는 소비에트를 대신해 아무도 해결해 주지 않는다고 말했습니다. 사회 정책 문제, 주민 서비스 개선 문제가 바로 그것입니다. 그러나 소비에트는 자신의 새로운 권리를 충분히 장악하지 못했고, 경영 책임자들에게 마땅한 요구를 제기하지 않고 있습니다. 이것 또한 지난해 계획들이 사회·문화 건설의 많은 지표에서 무산된 원인 가운데 하나입니다.

주택·공공시설을 예로 들어 보십시오. 특히 추위가 닥친 상황에서 그 운영에 대한 불만이 지금 얼마나 많습니까! 그런데 이것은 바로 소비에트의 직접적이고 절실한 일입니다. 소비에트는 상업, 생활 서비스, 근로자들의 휴식 마련, 소비재 생산을 개선하는 일을 근본적으로 바꾸고, 식량 자원을 보충하기 위한 비축분을 더 폭넓게 활용해야 합니다.

우리는 보건과 국민 교육 분야에서 대규모 조치를 계획하고 있습니다. 이 조치들은 여러 수준의 소비에트 활동과 가장 직접적으로 연결되어 있습니다. 따라서 과제가 점점 늘어나고 있으며, 소비에트는 더 효과적이고 끈기 있게 행동해야 합니다. 우리는 소비에트와 그 기구에서 일하는 간부들에게 바로 이것을 요구할 권리가 있습니다. 소비에트 사람들은 그들에게 바로 이것을 기대하고 있습니다.

페레스트로이카는 모든 측면에서 노동조합에 영향을 미칩니다. 기업과 연합체의 경제적 자립성이 강화되면서 노동조합의 권리가 크게 확대됩니다. 동시에 노동집단의 권한이 커지고 자치가 발전하면서 책임도 현저히 높아집니다. 물론 사회 정책 과제를 해결하고 근로자들의 이익을 보호하는 일에서 노동조합의 의무를 누구도 면제해 주지 않습니다.

간단히 말해, 노동조합 기관 간부들에 대한 요구가 급격히 높아졌습니다. 그들이 페레스트로이카에서 적극적인 입장을 취하도록 돕고, 모든 수준에서 관리 결정을 내리는 데 더 폭넓게 참여할 수 있는 조건을 만들어 주어야 합니다.

지금 노동조합 조직들에서는 보고와 선거가 마무리되고 있고, 소련 노동조합 정기 대회가 다가오고 있습니다. 이때 페레스트로이카와 관련된 이 모든 현안 문제들이 대회 대표들의 관심의 중심에 놓이는 것이 중요합니다. 페레스트로이카의 중심 즈베노는 노동집단입니다. 바로 그곳에서 노동조합은 자신의 잠재력을 펼치고, 자신의 가능성과 권리를 새롭게 평가하며, 그렇게 함으로써 사회경제적 가속화라는 전인민적 사업에 대한 기여를 확대해야 합니다.

당은 사회를 건전하게 만들기 위한 투쟁을 펼치면서, 이 거대한 사업을 위해서는 확고한 신념의 토대를 놓아야 한다는 점을 처음부터 지금까지 기본 전제로 삼아 왔습니다. 수백만 근로자들의 의식을 페레스트로이카 정신으로 형성하는 것은 이데올로기 활동의 핵심 방향 가운데 하나입니다.

어느 정도 우리는 사상 사업을 생활에, 오늘날 사회에서 진행되고 있는 과정들에 더 가깝게 만들 수 있었습니다. 쇄신 이념이 대중에게 진정한 관심거리가 되고 있다는 점에는 당 조직들과 우리 선전 간부들의 적지 않은 공로가 있습니다. 그러나 사상 전선에서의 사업은 아직도 많은 방향에서 진정으로 전개해야 하며, 그 가운데는 정치 학습과 경제 학습, 강연 선전과 대외정책 선전, 무신론 교육 등의 분야도 포함됩니다.

중앙위원회는 당 조직들이 사상 사업에 당의 모든 활동가, 모든 공산주의자가 참여하도록 방향을 제시하고 있습니다. 그러나 그렇다고 해서, 높은 자격과 훈련을 갖춘 간부들로 사상 분야를 강화해야 하는 과제가 사라지는 것은 결코 아닙니다. 그 간부들은 시대의 맥박을 온전히 느끼고, 제기된 과업들의 본질을 깊이 이해하며, 당 정책을 효과적으로 선전하고 사람들을 설득하고 조직할 수 있는 사람들이어야 합니다.

오늘날의 조건은 당의 사상 간부 집단을, 경제, 법학, 철학, 사회학, 문학과 예술을 잘 알고, 제27차 대회가 채택한 결정들과 페레스트로이카 노선이 생활에서 절실히 필요하다는 내적 확신을 가진 사람들로 보충할 것을 절실히 요구하고 있습니다.

동지들! 국내에서 사회주의 합법성과 법질서를 강화해야 할 필요성으로부터, 소비에트 법원, 검찰, 민병대 및 기타 법질서 수호 기관 간부들 앞에 놓인 새롭고 책임 있는 과업들도 제기됩니다.

중앙위원회는 사회에 민감한 이 문제들에 커다란 중요성을 부여하면서, 최근에 「사회주의 합법성과 법질서를 더욱 강화하고, 시민의 권리와 합법적 이익 보호를 강화하는 데 대하여」라는 특별 결정을 채택했습니다. 이 결정은 법질서 수호 기관들과 그 간부들에게 중요하고 더 복잡한 과업들을 제기합니다. 당 위원회들과 소비에트 기관들은 법원과 검찰, 사법 기관과 민병대, 중재 기관과 공증 기관 일꾼들의 권위와 원칙성을 온갖 방법으로 높이고, 사회 질서 보호의 자발적 참가자들을 지원하며, 법률 지식 보급을 촉진할 의무가 있습니다.

당의 이러한 입장은 법을 수호하는 사람들에게 많은 것을 의무로 부과합니다. 근로자들의 편지와 현지에서 올라오는 신호들은, 법질서 수호 기관들 자체 안에도 아직 위반이 적지 않으며, 곳에 따라서는 그 기관들이, 말하자면, “대포로 참새를 쏘면서” 우리 사회와 시민들의 이익에 반하는 중대 범죄들을 미해결로 남겨두고 있다는 것을 말해 주고 있습니다.

우리는 법질서 수호 기관 간부들에게, 채택된 결정의 지침을 흔들림 없이 수행하고, 민주주의와 공개성이 확대되는 조건에서 전체 인민의 신뢰와 지지에 의지하면서 일하는 법을 끈질기게 배우는 과업을 제시합니다.

외교단 간부들에 대해서는 간단히 말씀드리겠습니다. 현재 외무성 업무의 페레스트로이카가 진행되고 있으며, 외무성 중앙 기구와 재외 기관 구조의 개편이 실시되고 있습니다. 지도적 구성이 갱신되고 있습니다. 이 노선을 일관되게 견지하면서, 외교 기관들 활동의 효율성을 높이고, 그 활동이 소련 공산당과 소비에트 국가의 활발한 국제 활동에 온전히 부응하도록 해야 합니다.

조국의 이익을 지키는 자리에는 국가보안 기관들이 경계심을 늦추지 않고 서 있습니다. 이 기관들은 사상적으로 단련되고 당과 인민에게 충성하며 직업적으로 훈련된 간부들을 갖추고 있습니다. 우리는 소비에트 체키스트들이 앞으로도 우리나라를 겨냥한 적대적 음모를 제때에 적발하고 단호히 분쇄할 것이라고 확신합니다.

그리고 마지막으로 군사 간부들의 과업에 대해 말씀드리겠습니다. 당은 국가 방위력을 더욱 높이기 위한 노력을 한시도 늦추지 않고 있으며, 이 생명과도 같은 과업을 해결하는 데 군사 간부들에게 특별한 역할을 부여하고 있습니다. 바로 이 때문에 그들은 인민 앞에 막대한 책임을 지고 있습니다. 소비에트 무장력 또한 페레스트로이카 속에서 살아가고 있습니다. 그들은 인민의 평화로운 노동과 국가의 안전을 믿음직하게 보장하고, 자신의 국제적 의무를 명예롭게 수행하고 있습니다.

중앙위원회는 국가 방위력 강화 과업을 해결하는 데 군대 간부들과 소비에트 장교단에 확고한 기대를 걸고 있습니다. 또한 지금과 같은 복잡한 국제 정세 속에서 공산주의자들과 육군·해군의 모든 간부들이 최대한의 책임감을 가지고 행동하고, 모든 군종과 병과의 숙련도와 전투 준비태세를 향상시키고 완성해 나갈 것이라고 확신합니다. 소비에트 인민과 우리 당은 자신의 무장력을 신뢰하고 있습니다. 그들은 무장력 강화를 위해 모든 일을 다하고 있으며, 따라서 어떤 침략 세력도 우리를 허를 찌를 수 없으리라고 기대할 권리가 있습니다.

동지들! 마지막으로, 도래한 1987년에 풀어야 할 과업들에 대해 간략히 말씀드리고자 합니다. 올해는 우리에게 각별히 뜻깊은 해입니다. 바로 10월 혁명 70주년이 되는 해입니다. 소비에트 사람들은 사회 모든 분야의 심층적인 페레스트로이카 분위기 속에서 다가오는 경축일을 맞이하고 있습니다. 정치국은 올해 모든 당원들과 소련의 모든 근로자들에게 보내는 호소문을 채택하는 것이 옳을 것이라고 보고 있습니다.

중앙위원회는 공산주의자들과 모든 소비에트 사람들이 앞으로 이루어야 할 일, 국가의 운명, 사회주의의 미래 모습에 대한 책임 의식과 책임감을 더욱 깊이 가지도록 촉구합니다. 우리는 수십 년간의 사회주의 건설을 통해 많은 것을 이룩했습니다. 그러나 시대는 우리 앞에 새롭고 높은 요구를 제기하고 있습니다. 변화된 조건 속에서 소비에트 사회는 역동성, 진보의 계단을 빠르게 올라설 수 있는 능력을 다시 시험받고 있습니다.

우리 경제는 높은 효율성, 선진 기술에 대한 수용력, 일류 제품을 만들어 내고 세계 시장에서 경쟁자들과 겨룰 수 있는 능력을 시험받고 있습니다. 우리의 도덕과 소비에트 생활 방식 전체는 사회주의 민주주의, 사회적 정의, 인도주의의 가치를 꾸준히 발전시키고 풍부하게 할 수 있는 능력을 시험받고 있습니다. 우리의 대외 정책은 평화 수호에서의 확고함과 일관성, 제국주의가 부채질하는 광적인 군비 경쟁과 제국주의가 조장하는 국제 긴장 속에서의 유연성과 자제력을 시험받고 있습니다.

지금 수행되고 있는 사업은 심오한 혁명적 본질에서, 계획들의 볼셰비키적 대담성에서, 인도주의적 사회 지향성에서 우리 레닌주의 당이 1917년 10월 혁명의 나날에 시작한 위대한 성취들의 직접적 연속입니다.

오늘 전 세계가 소비에트 인민을 지켜보고 있습니다. 우리가 해낼 것인지, 견뎌낼 것인지, 사회주의에 던져진 도전에 합당하게 답할 것인지를 말입니다. 우리는 자신의 사업과 끈질긴 노동으로 합당한 답을 내놓아야 합니다. 그리고 우리는 그것을 미룰 수 없습니다.

동지들도 잘 이해하시듯이, 1987년에는 당의 가속화 전략 노선을 실현하는 데 가장 중요한 역할이 부여되어 있습니다. 우리가 어떻게 일하느냐에 따라 5개년 계획 전체의 성공, 우리의 가장 중요한 사업들, 장기 계획들의 수행이 달려 있습니다. 그렇기 때문에 첫날부터 구체적인 사업들, 이미 채택된 결정들의 실행에 관심을 집중하는 것이 중요합니다. 요컨대, 당 위원회들과 조직들, 모든 노동 집단들이 당 대회 결정을 실행하기 위해 벌이는 꼼꼼하고 일상적이지만 지극히 중요한 작업이 필요합니다.

우리는 5개년 계획 첫해에 경제 모든 부문과 생활 모든 영역에서 이룩한 성과를 공고히 하고 발전시켜야 할 뿐만 아니라, 더 나아가 장기적 성장 요인들을 사업에 더 폭넓게 투입해야 합니다. 이 모든 방향에서 반드시 뚜렷한 긍정적 진전을 이루고, 그 진전이 되돌릴 수 없는 성격을 띠게 해야 합니다.

간부들을 당면 과제 해결과 제12차 5개년 계획 과제의 엄격한 수행에 집중시키면서도, 우리는 레닌이 가르쳤듯이 전망을 잃지 않고 경제·사회 진보의 길을 구체화하고 명확히 해야 합니다. 이미 아주 가까운 시일 안에 새로운 관리 체계를 토대로 제13차 5개년 계획 수립 준비가 시작될 것입니다. 이 체계는 사회주의의 가능성과 우월성을 보다 충분히 실현할 수 있게 해줄 것입니다.

전개되고 있는 경제 관리의 근본 개혁이 사회주의 경제 체제의 작동에 관한 근본 문제들, 정치·사회 생활의 많은 측면, 업무 방식과 방법에 영향을 미치고 있음을 고려할 때, 이 모든 문제 전반을 중앙위원회 정기 전원회의에서 검토하는 것이 바람직할 것입니다.

이처럼 과제가 늘어나는 상황에서 우리는 간부들에게 호소합니다. 간부들에게는 업무에서의 조직성과 명확성, 노동 집단의 창조적 힘과 가능성을 최대한 동원하는 능력이 요구됩니다. 모두가 배워야 합니다. 새롭고 간단치 않은 과제들을 해결하고 있기 때문에, 자연히 생겨날 수 있는 문제들과 어려움들에 신속하고 실무적으로 대응할 수 있어야 합니다. 본질적으로 우리 모두는 사회주의 건설의 모든 부문에서 새로운 업무 방식과 지도 방식을 습득하는 데 있어 정치적 성숙의 시험을 치러야 할 것입니다.

한마디로 새해는 제27차 당대회 총노선을 실현하기 위한 새롭고도 매우 중요한 과제들을 열어 놓았습니다. 정치국은 확신합니다. 대회의 사상은 우리 모든 간부들에게 깊이 인식되었고 그들의 정신과 생각을 사로잡았습니다. 이 사상은 우리 발전의 행로를 규정하고 나라를 경제적·사회적·정신적 진보의 질적으로 새로운 지평으로 이끌면서, 점점 더 끈질기고 더 큰 규모로 삶 속으로 길을 뚫어 나갈 것입니다.

지금까지 말한 것은 한마디로 요약할 수 있습니다. 우리 모두가 함께, 그리고 각자가 일에서 더 분발해야 합니다. 새로운 상황에서는 우리 당과 당의 모든 조직, 모든 공산주의자의 동원 역할이 특별한 힘으로 발휘되어야 합니다. 삶의 맥박을 늘 짚고, 수립된 계획들이 실현되도록 모든 것을 다하는 것이 중요합니다.

이와 관련하여 이런 근본적인 문제에 대해 의견을 나누고 싶습니다. 아마도 내년에 당의 보고·선거 운동을 앞두고 전연방 당 대표자회의를 소집하는 것이 바람직할 것입니다. 그 회의에서 제27차 소련 공산당 대회 결정의 실행 경과를 폭넓게 검토하고, 5개년 계획 전반기를 총괄하는 것입니다. 이 회의에서 당 생활과 사회 전체의 생활을 더욱 민주화하는 문제들도 논의하는 것이 옳을 것입니다.

대표자회의에서 시작된 논의는 보고·선거 당 회의와 대표자회의들에서 이어질 수 있을 것입니다. 그 자리에서는 각 당 조직의 페레스트로이카 작업 성과를 엄격하게 분석해야 할 것입니다.

소련 공산당 규약에 따라 전연방 당 대표자회의를 개최한다는 사실 자체가 우리 당 생활의 실질적 민주화와 공산주의자들의 적극성 발전에 있어 중대한 진전이 될 것입니다.

동지들! 당 중앙위원회 전원회의는 페레스트로이카와 국가의 사회·경제적 발전 가속화라는 조건 속에서 간부 정책을 정식화하면서, 그렇게 함으로써 앞으로 여러 해 동안 우리 사업의 주요 방향을 규정합니다. 오늘 전원회의에서 우리는 블라디미르 일리치 레닌과 그 사상, 이념에 끊임없이 의지하고 있습니다. 이것은 단지 커다란 존경의 표시도, 레닌의 권위를 인정하는 것만도 아닙니다.

이것은 현대의 조건 속에서 레닌주의 정신을, 그것도 가능한 한 완전하게 되살리고, 우리 삶에서 간부에 대한 레닌의 요구를 확립하려는 절실한 열망입니다. 레닌이 얼마나 열렬하게, 얼마나 끊임없이 가르쳤는지 기억해 보십시오. “혁명 투쟁의 성공, 사회의 어떠한 근본적 페레스트로이카의 성공도 당이 조성할 분위기에 의해 크게 좌우된다.”

우리는 우리나라를 고도로 발전한 국가의 본보기로, 가장 선진적인 경제, 가장 광범위한 민주주의, 가장 인도적이고 높은 도덕성을 지닌 사회로 만들고자 합니다. 그런 사회에서는 노동하는 사람이 스스로를 완전한 권리를 가진 주인으로 느끼고, 물질문화와 정신문화의 모든 혜택을 누릴 수 있습니다. 그런 사회에서는 노동하는 사람에게 자녀들의 미래가 든든하고, 노동하는 사람은 충만하고 알찬 삶에 필요한 모든 것을 갖추게 됩니다. 또한 우리는 회의론자들마저도 “그렇다, 볼셰비키는 무엇이든 할 수 있다. 그렇다, 진실은 그들 편에 있다. 그렇다, 사회주의는 인간의 복지, 인간의 사회적·경제적 이익, 인간의 정신적 고양에 이바지하는 체제이다”라고 말하지 않을 수 없게 하고자 합니다.

(보고는 깊은 관심 속에 경청되었고 오랜 박수갈채로 맞이되었다.)