Совместное заявление о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса («9+1») · 1991

9+1 성명

9+1 Joint Statement

9+1 성명은 1991년 4월 23일 미하일 고르바초프와 RSFSR, 우크라이나, 벨로루시, 우즈베키스탄, 카자흐스탄, 아제르바이잔, 키르기스스탄, 타지키스탄, 투르크메니스탄 등 9개 공화국 정상들이 모스크바 근교 노보-오가료보에서 서명한 「무질서 극복과 정세 안정을 위한 긴급 조치에 관한 공동 성명」으로, 노보오가료보 과정의 출발점이 된 문서다. 이 성명은 헌정 질서 회복, 신연방조약 초안의 조속한 완성, 반위기 경제 조치의 공동 시행을 골자로 했으며, 연방 중앙을 공화국들과 대등한 '9+1' 협상의 한 축으로 규정함으로써 소련의 평화적 재편을 위한 제도적 기반을 마련했다. 고르바초프와 옐친의 일시적 타협이자 협력의 순간이었으나, 양측 해석 차이는 이후 모든 협상의 긴장으로 작동했다.

상세

배경

1991년 봄, 소련은 심각한 정치·경제적 위기에 직면해 있었다. 1990년 한 해 동안 15개 모든 공화국이 주권 선언을 채택했고, 발트 3국과 그루지야는 독립을 선언했으며, 광부 파업이 두 달째 이어지고 있었다. 1991년 3월 17일 연방 보존을 묻는 국민투표에서는 투표자의 76%가 찬성했으나, 6개 공화국(라트비아, 리투아니아, 에스토니아, 아르메니아, 그루지야, 몰도바)은 투표 자체를 거부했다. 고르바초프는 이 위기를 타개하기 위해 4월 23일, 국민투표에 참여한 9개 공화국 정상들을 노보-오가료보로 소집했다.

성명의 구조

「무질서 극복과 정세 안정을 위한 긴급 조치에 관한 공동 성명」은 다섯 개 조항으로 구성되었다: (1) 헌정 질서의 전면적 회복과 법치의 확립, (2) 신연방조약 초안의 조속한 완성과 6개월 이내 신헌법 제정, (3) 1991년 경제협정 이행과 반위기 공동 조치, (4) 소비세 폐지·소득 인덱싱 등 사회적 보호 강화 및 파업 중단 호소, (5) 시민 불복종과 불법적 정권 전복 시도를 불관용하고 합법적 정치 과정으로의 복귀를 촉구.

'9+1' 구도의 정치적 의미

이 성명의 핵심적 혁신은 연방 중앙을 '1'로 하는 '9+1' 협상 구도였다. 이는 공화국들이 더 이상 연방 중앙의 하위 단위가 아니라, 중앙과 대등한 협상 당사자임을 제도적으로 인정한 것이다. 고르바초프에게 이는 연방을 개혁해 보존하기 위한 '중도주의' 노선의 출발점이었고, 옐친에게는 대통령 선거를 앞둔 전략적 타협이었다. 게오르기 샤흐나자로프는 후일 이 순간을 두 사람의 "대립의 정점이자 협력의 최고점"이라고 평했다.

이후의 경과

이 성명에 따라 1991년 5월 24일부터 신연방조약 준비위원회가 가동되었고, 같은 해 8월까지 '주권국가연합(SSG)' 조약 초안이 마련되었다. 서명식은 8월 20일로 예정되었으나, 전날 발생한 8월 쿠데타로 무산되었고, 쿠데타 실패 이후 공화국들의 독립 선언과 12월 벨로베즈 협정으로 소련은 공식 해체되었다. 9+1 성명은 소비에트 연방의 평화적 재편을 위한 마지막 제도적 시도의 출발점이자, 그 시도가 좌초한 역사적 갈림길에 서 있는 문서로 평가된다.

서명자

관련 인물

미하일 고르바초프 보리스 옐친

관련 역사 사건

출처

  1. ru.wikisource.org Full Russian text of the 23 April 1991 Joint Statement as published in Pravda (24 April 1991), with all five sections and signatories.
  2. 위키백과 (러시아어) Russian Wikipedia article on the Novo-Ogaryovo process: details the 23 April meeting, the joint statement's text, its role as the process's starting point, and the Shakhnazarov quote.
  3. 위키백과 (영문) English Wikipedia article: confirms the 9+1 agreement was signed at Novo-Ogaryovo on 23 April 1991 and launched the treaty drafting process.
  4. soviethistory.msu.edu Lewis Siegelbaum's essay at Michigan State University's 'Seventeen Moments in Soviet History': political context of Gorbachev's turn from confrontation to cooperation, the 9+1 format, and the Novo-Ogarevo process.
  5. ria.ru RIA Novosti (30th anniversary retrospective): names the full official title, confirms the '9+1' label was coined by journalists, and traces the statement's consequences through the August Coup.
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