미국 구제청(ARA)
American Relief Administration (ARA)
1919년 미 의회가 설립해 허버트 후버가 이끈 구호 기관이다. 1921–1923년 소비에트 러시아 기근 당시 최대 규모의 구호 작전을 수행하여, 정점기에는 하루 1천만 명 이상에게 식량을 제공하고 의료 지원과 백신 접종도 병행했다. 약 7천8백만 달러 규모의 식량·의약품·의류를 공급하고 1923년 6월 철수했다.
상세
설립과 유럽 활동
ARA는 1919년 2월 24일 미 의회가 「유럽 기근 구호법」에 따라 1억 달러 예산으로 설립했으며, 우드로 윌슨 대통령이 허버트 후버를 책임자로 임명했다. 후버는 제1차 세계대전 중 벨기에 구호 위원회를 이끌어 700만 명을 구호한 경험이 있었다. 1919–1922년 ARA는 폴란드, 체코슬로바키아, 아르메니아, 발트 3국 등 유럽 23개국에 400만 톤 이상의 구호 물자를 전달했다.
소비에트 러시아 기근 구호 (1921–1923)
1921년 여름 막심 고리키의 구호 요청에 후버가 응답하면서 ARA의 소비에트 러시아 활동이 시작되었다. 1921년 8월 20일 리가에서 M. M. 리트비노프 외무인민위원과 협정을 체결했고, 9월 1일 첫 구호선 「피닉스」호가 페트로그라드에 도착했다. 윌리엄 N. 해스켈 대령이 러시아 현지 책임자를 맡았다.
초기에는 아동 급식에 한정되었으나, 1921년 12월 크라신과의 추가 협정으로 성인 급식으로 확대되었다. 1922년 여름 정점기에는 300명의 미국인과 12만 명 이상의 소비에트 시민이 ARA 소속으로 일했으며, 1만 5천 개 이상의 급식소에서 하루 1,050만 명에게 식사를 제공했다. 총 지출 약 7천8백만 달러 중 2천8백만 달러는 미 정부 자금, 1천3백만 달러는 소비에트 정부 분담금, 나머지는 민간 기부와 자선 단체 기금이었다.
식량 외에도 의약품, 의류, 신발을 공급했으며 장티푸스 유행 퇴치를 위한 의료 사업도 전개했다. ARA는 RSFSR 38개 현에 대표부를 두었고, 총 36.3만 푸드(약 59만 5천 톤)의 물자를 수입했다.
종료
소비에트 정부가 곡물 수출을 재개한 것이 확인되면서 ARA는 1923년 6월 15일 러시아 내 모든 활동을 종료했다. 고리키는 후버에게 보낸 편지에서 “당신의 도움은 독특하고 거대한 성취로서 가장 위대한 영광에 값하며, 당신이 죽음에서 구한 수백만 러시아인의 기억 속에 오래도록 남을 것”이라고 썼다.
출처
- 위키백과 (러시아어) Russian Wikipedia: founding, leadership, Riga agreement, scope of operations, peak feeding numbers, budget breakdown, termination date
- 위키백과 (영문) English Wikipedia: Congressional creation February 1919, Hoover's role, European operations, Russian famine relief 1921–1923, 10.5 million fed daily at peak
- hoover.org Hoover Institution: ARA as private relief organization under Hoover, Lenin-Hoover ideological antithesis, scale and significance of the mission
- archives.gov National Archives exhibit: nearly 11 million fed daily by summer 1922, 21,000 kitchens, 125,000 medical packages, 16,000 hospitals supplied