헝가리: 소농당의 승리에서 러이크 재판까지

데브레첸: 임시국민의회와 휴전협정

붉은군대는 1944년 9월 말 헝가리 국경을 넘어 12월까지 동부와 남부를 점령했고, 부다페스트는 12월 26일 포위되어 1945년 2월 13일 함락되었다. 그 사이 1944년 12월 21일 데브레첸에서 임시국민의회가 열렸다. 소련군 점령 지역에서 뽑힌 대의원 230명은 공산당, 사회민주당, 소농당, 국민농민당과 노동조합의 대표였고, 12월 22일 미클로시 벨러 장군을 총리로 하는 임시정부가 세워졌다. 미클로시는 호르티의 장군으로 10월 소련 측에 넘어온 인물이었다. 내각 12명 가운데 공산당원은 농업장관 너지 임레와 통상장관 가보르 요제프였고, 국방장관과 내무장관은 소농당과 국민농민당 몫이었다.

1945년 1월 20일 모스크바에서 휴전협정이 서명되었다. 헝가리는 1937년 12월 31일 국경으로 돌아가고, 6년간 3억 달러의 배상(소련 2억, 유고슬라비아 7천만, 체코슬로바키아 3천만)을 물며, 연합국 통제위원회의 감독을 받기로 했다. 위원장은 클리멘트 보로실로프 원수였고 정치고문으로 게오르기 푸시킨이 있었다. 미국과 영국 대표는 통보를 받는 자리였다. 위원회는 정당의 허가, 언론 인가, 정부 인사에 대해 발언했고, 소련군은 휴전협정에 따라 주둔했다. 이 구도는 1947년 9월 평화조약 발효로 위원회가 해산될 때까지 이어졌다.

점령 초기의 조건도 정치의 출발점이었다. 소련군은 1944년 말부터 1945년 초에 걸쳐 헝가리 민간인 수십만 명을 「말렌키 로보트」(잠깐의 노동)라는 이름으로 소련의 노동수용소에 보냈고, 그 수는 연구에 따라 20만에서 60만 사이로 추계된다. 이들은 1947년 이후에야 돌아오기 시작했다. 배상과 점령군 유지비는 1945~46년 국가 지출의 절반 안팎을 차지했다.

전후 정치의 첫 결정은 정당의 범위였다. 임시정부는 1944년 12월의 「독립전선」 강령에 참여한 다섯 세력만 정당으로 허가했고, 전쟁 전의 정부여당과 극우 정당은 해산되었다. 1945년 1월 인민재판소가 설치되어 전시 지도자들을 재판했다. 전 총리 임레디 벨러, 바르도시 라슬로, 스토여이 되메, 살러시 페렌츠가 1946년까지 처형되었다.

토지개혁과 인플레이션

1945년 3월 17일 임시정부는 토지개혁 포고(600/1945)를 공포했다. 초안은 농업장관 너지 임레가 만들었고, 국민농민당과 소농당의 안이 토대가 되었다. 1천 홀드(약 575헥타르) 이상의 대토지는 전부, 100홀드 이상의 지주 토지는 일부가 몰수되었고, 전범과 화살십자당원의 토지는 규모에 상관없이 몰수되었다. 몰수된 토지는 약 320만 헥타르로 전국 농지의 3분의 1이 넘었고, 그 가운데 190만 헥타르가 64만 2천 가구에 분배되었다. 나머지는 국유림과 국영농장이 되었다. 헝가리의 대토지 소유는 1848년 이후 유럽에서 가장 집중된 편에 속했고, 개혁은 그것을 한 해 만에 끝냈다. 분배는 지역마다 토지청구위원회가 맡았고, 공산당은 이 위원회를 통해 농촌에 조직을 세웠다. 소농당은 개혁을 지지하면서도 절차의 위법을 문제 삼았다. 교회는 가장 큰 지주였던 만큼 가장 큰 피몰수자였고, 이 점은 1948년 교회와 국가의 충돌에서 다시 나타났다. 분배받은 농민 대부분은 5헥타르 안팎의 소농이 되었고, 1948년 8월 라코시가 집단화를 처음 언급할 때까지 새 소유는 안정된 것으로 보였다.

경제는 개혁보다 배상과 점령 비용에 눌렸다. 공장의 40%가 파괴되었고 철도 차량의 대부분이 없어졌으며, 소련은 배상 외에 독일 소유 자산을 접수해 소련-헝가리 합작회사를 세웠다. 정부는 지출을 화폐 발행으로 메웠고, 펭괴는 1945년 여름부터 1946년 7월까지 역사상 가장 빠른 인플레이션을 겪었다. 1946년 7월 10일 하루 물가 상승률은 350%에 이르렀고, 7월 말에는 10의 20제곱 펭괴 지폐가 인쇄되었다. 1946년 8월 1일 새 화폐 포린트가 도입되었다. 환율은 40만 조조(4×10²⁹) 펭괴에 1포린트였다. 안정화는 공산당의 게뢰 에르뇌와 버시 졸탄이 주도했고, 미국이 1945년 억류했던 헝가리 국립은행의 금을 돌려주면서 뒷받침되었다. 공산당은 이 성공을 자기 성과로 내세웠고, 안정화 뒤 국영 부문의 확대를 요구했다.

1945년 11월 4일 총선과 대연립

첫 시험은 10월 7일 부다페스트 시의회 선거였다. 공산당과 사회민주당은 공동 명부로 나섰고 소농당이 50.5%, 노동자 공동 명부가 42.8%를 얻었다. 공산당이 예상하지 못한 결과였다. 보로실로프는 총선에서도 공동 명부와 의석 사전 배분을 요구했으나 소농당과 사회민주당이 거부했고, 11월 4일 총선은 정당별 명부로 치러졌다. 결과는 소농당 57.0%, 사회민주당 17.4%, 공산당 17.0%, 국민농민당 6.9%였다. 투표율은 92%였고 여성이 처음 투표했다.

소농당은 단독 정부를 꾸릴 의석(409석 중 245석)을 얻었지만, 보로실로프는 선거 전 합의를 근거로 4당 연립 유지를 요구했다. 소농당 지도부는 이를 받아들였다. 11월 15일 틸디 졸탄이 총리가 되었고, 내무부는 공산당의 너지 임레가 맡았다. 공산당은 내무부 외에 통상·교통을 얻었고, 사회민주당은 산업과 법무를, 소농당은 재무·국방·외무·농무를 가졌다. 1946년 2월 1일 국회는 왕정을 폐지하고 공화국을 선포했다. 틸디가 대통령이 되었고 소농당의 너지 페렌츠가 2월 4일 총리를 이었다. 3월 20일 내무장관은 러이크 라슬로로 바뀌었고, 그는 그해 국가보안기관을 재편해 국가보안국(ÁVO)을 세웠다.

연립 안에서 공산당은 의석의 17%로 내무부와 함께 경찰의 상급 인사권을 얻었고, 지방 행정에서는 「국민위원회」를 통해 1945년 봄부터 자리를 잡고 있었다. 사회민주당은 좌파의 서커시치 아르파드와 마로샨 죄르지가 공산당과의 협력을, 우파의 케트이 언너와 페이에르 카로이가 독자 노선을 주장했다. 국민농민당은 베레시 페테르가 이끌었고, 그 안에서도 에르데이 페렌츠 등 공산당에 가까운 인사들이 있었다.

미국은 1945년 11월 총선을 자유선거로 평가하고 임시정부를 승인했다. 이 선거는 이후 논쟁의 준거점이 되었다. 소련이 자유선거를 허용했다는 주장과, 그 결과가 정부 구성에 반영되지 않았다는 주장이 같은 사실에서 나온다.

좌익블록과 소농당의 분열

1946년 3월 5일 공산당·사회민주당·국민농민당과 노동조합평의회가 「좌익블록」을 결성하고 소농당 안의 「반동」 의원들의 축출을 요구했다. 3월 7일 부다페스트에서 수십만 명이 참가한 시위가 열렸고, 3월 12일 소농당은 슈요크 데죄를 포함한 의원 20명을 제명했다. 제명된 이들은 헝가리자유당을 만들었다. 이 요구의 형식이 이후 반복되었다. 블록은 소농당의 「우파」를 지목하고, 소농당 지도부는 연립 유지를 위해 그들을 내보냈다.

1946년 여름 러이크는 내무장관으로서 가톨릭 청년조직 KALOT를 포함한 단체 1,500여 곳을 해산했다. 7월 소련군 장교 살해 사건이 계기였다. 1946년 12월 국가보안국은 「헝가리 공동체」라는 전전 비밀결사의 회원들을 체포하고 「공화국 반대 음모」 수사를 발표했다. 체포는 소농당 인사로 번졌다. 1947년 1월 소농당 의원 여럿이 면책특권을 잃고 체포되었고, 소농당 사무총장 코바치 벨러가 음모의 배후로 지목되었다. 국회가 2월 25일 코바치의 면책특권 박탈을 거부하자, 같은 날 소련군 당국이 그를 「붉은군대에 대한 간첩 행위와 지하 반소 조직」 혐의로 체포해 소련으로 이송했다. 그는 소련에서 20년형을 받았고 1955년에야 돌아왔다. 미국과 영국은 통제위원회에 항의했으나 소련 측은 이를 거부했다. 소농당은 항의 성명을 냈으나 연립에 남았다. 「공화국 반대 음모」 재판은 1947년 봄 부다페스트 인민법원에서 열려 참모본부 장교 출신 등 피고들에게 사형과 장기형이 선고되었고, 소농당 소속 국회의원 여러 명이 뒤이어 재판을 받았다. 이 사건이 실제 조직이었는지, 어디까지가 국가보안국의 구성물이었는지는 1989년 이후 헝가리 연구자들 사이에서 계속 논의되었다. 결사가 존재했다는 점과 그것이 소농당 전체를 겨냥한 재판으로 확대되었다는 점은 함께 인정된다.

1947년: 너지 페렌츠의 사임과 푸른 투표용지 선거

총리 너지 페렌츠는 5월 14일 스위스로 휴가를 떠났다. 5월 28일 소련 측은 코바치의 진술이라며 너지가 음모에 연루되었다는 문서를 헝가리 정부에 넘겼고, 부총리 라코시 마차시는 전화로 사임을 요구했다. 너지의 어린 아들이 부다페스트에 있었다. 5월 30일 너지는 사임을 통보했고, 6월 초 아들이 스위스로 보내졌다. 너지는 미국으로 가 이듬해 회고록을 냈다. 국회의장 버르거 벨러도 6월 국외로 나갔다. 후임 총리는 소농당 좌파의 디녜시 러요시였다. 소농당은 그 뒤 도비 이슈트반이 이끌었다.

파리 평화조약은 1947년 2월 10일 서명되어 9월 15일 발효되었다. 조약은 헝가리의 국경과 배상을 확정했고, 통제위원회는 해산되었다. 소련군은 오스트리아 점령군과의 연락선 유지를 명목으로 헝가리에 남았다. 1948년 2월 18일 모스크바에서 소련-헝가리 우호협력상호원조조약이 서명되었다.

8월 31일 총선은 새 선거법 아래 치러졌다. 선거법은 전전 정당 관련자 등 수십만 명의 투표권을 박탈했고, 거주지 밖에서 투표할 수 있는 「푸른 투표용지」 제도를 두었다. 공산당 활동가들이 이 용지로 여러 투표소에서 투표한 사실이 선거 뒤 드러났다. 부정 투표의 규모는 6만 표 안팎으로 추정되고 더 높게 보는 연구도 있다. 공식 결과는 공산당 22.3%, 민주인민당(버런코비치 이슈트반) 16.4%, 소농당 15.4%, 사회민주당 14.9%, 헝가리독립당(파이퍼 졸탄) 13.4%, 국민농민당 8.3%였다. 공산당은 제1당이 되었으나 좌익블록 네 당의 합계는 60.9%였고, 야당 세 당은 35%가 넘었다. 11월 국회는 헝가리독립당의 선거 부정을 이유로 의석 49석을 무효 처리했고 파이퍼는 국외로 나갔다. 라코시는 나중에 이 선거를 두고 「우리는 옳은 일을 했다」고 말했고, 사회민주당 안에서는 이 선거를 계기로 통합 반대파와 찬성파가 갈렸다.

통합과 국유화

1947년 11월 대은행이 국유화되었고, 1948년 3월 25일 종업원 100인 이상 기업이 국유화되었다. 3월 25일의 국유화는 사전 예고 없이 하루에 이루어졌고, 594개 기업이 국가 소유가 되었다. 1948년 6월 16일 국회는 교회 학교의 국유화를 의결했다. 헝가리 학교의 3분의 2가 교회 학교였다. 민드센티 요제프 추기경은 이를 거부하고 교사들에게 협조하지 말 것을 요구했다.

사회민주당은 1948년 초 통합 반대파를 제명했다. 2월 켈레멘 줄러, 서케시츠의 반대파 등이 당에서 밀려났고, 3월 당대회는 통합을 의결했다. 6월 12일 사회민주당과 공산당은 헝가리근로자당(MDP)으로 합쳤다. 당수는 사회민주당의 서커시치 아르파드, 서기장은 라코시였고, 부서기장은 카다르 야노시, 파르카시 미하이, 러이크 라슬로였다. 7월 30일 틸디 대통령은 사위 초르노키 빅토르의 간첩 혐의 체포 뒤 사임했고, 서커시치가 대통령이 되었다. 러이크는 8월 5일 내무장관에서 외무장관으로 옮겼고 내무부는 카다르가 맡았다. 국가보안국은 9월 국가보위청(ÁVH)으로 개편되어 총리실 직속이 되었다. 청장은 페테르 가보르였다.

12월 26일 민드센티가 체포되었다. 1949년 2월 3일부터 8일까지의 재판에서 그는 반역과 외환 범죄 혐의로 종신형을 받았다. 재판은 서방에서 큰 반향을 일으켰고, 헝가리 정부는 그의 자백을 근거로 내세웠다. 그는 1956년 10월 혁명 중 풀려났다. 개신교 쪽에서는 1948년 10월 개혁교회가, 12월 루터교회가 국가와 협약을 맺었고, 이를 거부한 루터교 감독 오르도시 러요시는 재판을 받았다. 1948년 8월 20일 라코시는 케치케메트 연설에서 농업 협동조합화를 처음 공개적으로 제기했고, 그해 가을 첫 협동조합들이 조직되었다.

1949년: 단일 명부, 헌법, 러이크 재판

1949년 2월 헝가리 독립인민전선이 결성되어 남은 정당들을 하나의 명부로 묶었다. 5월 15일 총선은 이 단일 명부에 대한 찬반 투표로 치러졌고, 공식 결과는 찬성 95.6%였다. 8월 18일 국회는 헌법(1949년 제20호 법률)을 채택했고, 헌법은 8월 20일, 곧 성 이슈트반 축일에 공포되었다. 국호는 헝가리인민공화국이 되었고, 헌법 전문은 소련군의 해방과 소련의 원조를 명시했다. 대통령제는 폐지되고 인민공화국 간부회가 국가원수 기능을 맡았다. 서커시치가 간부회 의장이 되었다가 1950년 4월 체포되었다.

같은 해 5월 30일 러이크 라슬로가 체포되었다. 그는 외무장관이었고 5월 15일 선거에서 당선된 직후였다. 체포는 라코시의 결정이었고, 소련 국가보안부의 표도르 벨킨 중장이 이끄는 고문단이 신문에 참여했다. 카다르는 라코시의 지시로 러이크를 찾아가 자백을 설득했고, 이 대화의 녹음은 1950년대 말 공개되었다. 9월 16일부터 24일까지 부다페스트 인민법원에서 러이크, 쇠니 티보르, 설러이 언드라시 등 8명이 재판을 받았다. 혐의는 티토 정부와 미국 정보기관의 지시로 헝가리 정부 전복을 꾀했다는 것이었고, 기소장은 티토를 「제국주의의 앞잡이」로 규정했다. 러이크는 법정에서 혐의를 모두 인정했다. 9월 24일 러이크, 쇠니, 설러이에게 사형이 선고되었고 10월 15일 집행되었다. 팔피 죄르지 장군 등 군인 피고 4명은 별도 군사재판에서 사형을 받았다. 피고 가운데 러저르 브런코프는 유고슬라비아 외교관이었고, 그의 존재는 재판이 티토 정부를 겨냥한 것임을 드러냈다. 재판 뒤 당은 「러이크 사건」 학습을 전 당원에게 요구했고, 1950년까지 당원 재심사와 함께 카다르, 칼라이 줄러, 도나트 페렌츠 등 「국내파」 공산주의자들이 차례로 체포되었다.

러이크 재판의 기록은 여러 언어로 출판되어 1949년 12월 소피아의 코스토프 재판과 1952년 프라하의 슬란스키 재판의 본보기가 되었다. 1954년 카다르가 감옥에서 풀려났고, 1955년 라코시는 재판이 「도발자 페테르 가보르」의 조작이었다고 말했다. 1956년 3월 러이크는 복권되었고, 10월 6일 재매장에 10만여 명이 모였다.

「살라미」라는 말과 해석의 갈래

라코시는 1952년 2월 당 고등학교 강연 「헝가리 인민민주주의의 길」에서 1945~48년을 돌아보며, 소농당 안의 반동 세력을 「살라미처럼 한 조각씩」 잘라냈다고 말했다. 이 말은 그 뒤 헝가리의 이 시기를 가리키는 용어가 되었고 다른 나라에도 적용되었다. 그러나 이것은 1952년의 회고이지 1945년의 계획서가 아니다. 이 시기를 어떻게 읽을지는 그 차이에서 갈린다.

헝가리근로자당의 공식 서술은 1945년의 「인민민주주의 혁명」이 1948년 「사회주의 혁명」으로 성장 전화했다고 설명했다. 소농당은 지주와 옛 지배층의 피난처였고, 그 분열은 당 안의 「민주 세력」이 「반동」과 갈라선 결과였다는 것이다. 1956년 이후 이 서술은 러이크 재판 부분을 「사회주의 법질서 위반」으로 고쳐 유지되었다.

서방과 망명자의 서술은 너지 페렌츠의 1948년 회고록 『철의 장막 뒤의 투쟁』에서 출발한다. 소련의 점령과 보로실로프의 개입이 없었다면 1945년의 다수가 정부를 구성했을 것이며, 1947년의 사건들은 모스크바의 지시에 따른 쿠데타였다는 것이다. 찰스 가티는 『헝가리와 소비에트 블록』(1986)에서 소련 문서와 헝가리 당 기록을 검토해, 1947년 초까지 모스크바에 헝가리의 일당화 일정표는 없었고, 라코시 자신이 1946년까지 연립의 장기 유지를 전제로 움직였다고 보았다. 반면 라슬로 보르히는 『냉전 속의 헝가리, 1945~1956』(2004)에서 1945년부터 소련이 경제와 보안기관을 통해 통제권을 확보했고, 선거의 허용은 그 통제를 전제로 한 것이었다고 정리했다. 페테르 케네즈는 『나치에서 소비에트로』(2006)에서 두 해석 사이에서 각 단계의 우연과 선택을 추적했다. 1945년 총선은 자유선거였는가, 그 결과가 무엇을 바꾸었는가, 1947년의 가속은 마셜 플랜에 대한 대응이었는가에 대한 답이 각 해석을 가른다. 전체 비교는 상위 문서 동유럽 인민민주주의 정권의 수립에 있다.

이 시기에 세워진 제도와 인물의 운명은 7년 뒤로 이어졌다. 1953년 너지 임레가 총리가 되어 「새로운 길」을 말했고, 1956년 10월 러이크의 재매장 3주 뒤 헝가리 혁명이 일어났으며, 틸디와 코바치 벨러는 너지 정부에 들어갔다.