출발 변종과 최적 변종

입안 과정: 세 차례의 초안, 그리고 두 가지 변종

두 변종은 계획 입안의 출발점이 아니라 그 세 번째 단계의 산물이었다. 고스플란은 1926–1927년에 제1차 5개년 계획 초안을 세 차례 작성했고, 이 가운데 세 번째 초안만이 최소·최대로 나누어 작성되었다. 곧 출발 변종과 최적 변종의 짝은 앞선 초안들과 구별되는 별개의 사안이다.

두 변종 구상의 제안자는 고스플란 의장 글렙 크르지자놉스키였다. 그는 최소 변종이 인민경제의 문제점을 미리 드러내는 신호로, 최대 변종이 모든 유리한 요인을 계산에 넣은 것으로 기능한다고 보았다. 1928년 11월 3일 고스플란은 12월 15일까지 출발 변종을 완성하고 그 뒤에 최적 변종 작업에 들어가라는 임무를 받았다. 출발 변종은 1929년 2월 12일 고스플란 상무국에서 '기초로서' 채택되었고, 3월 23일에는 두 변종이 함께 승인되었으나 최적 변종의 일부 부문은 아직 균형이 맞지 않는다는 단서가 붙었다.

두 변종에서 하나의 계획으로

정부 차원의 결정은 크르지자놉스키의 뜻과 어긋나게 났다. 1929년 1월 23일 최적 변종이 '1928/29–1931/32년 인민경제 5개년 계획'이라는 이름으로 채택된 것이다. 크르지자놉스키는 채택 직전까지 출발 변종이 주된 계획이 되어야 한다고 주장했으나 받아들여지지 않았다. 최적 변종은 1929년 4월 말 제16차 당협의회에서 리코프·크르지자놉스키·쿠이비셰프의 보고를 거쳐 승인되었고, 5월 20–28일 제5차 전연방 소비에트 대회에서 최종 확정되었다. 이 자리에서 리코프와 크르지자놉스키는 계획의 과중함을 경고했고, 높은 목표치가 실현 가능하다고 주장한 것은 쿠이비셰프뿐이었다.

계획 기간은 1928년 10월 1일부터 1933년 10월 1일까지였다. 소비에트 통계는 1931년까지 10월에 시작하는 '경제연도'를 사용했고, 1929/30년 이후에는 1930년 10–12월의 특별 분기가 추가되었다. 일부 사료는 계획이 1929–1933년 기간으로 채택되었다고 적어 연도 표기에 차이를 보인다.

'수정 변종': 세 번째 변종

채택은 상향 조정의 끝이 아니었다. 1929년 7–8월부터 당 중앙위원회는 중공업 성장을 강제하는 결정들을 잇달아 통과시켰고, 1929년 11월에는 '수정 변종(уточнённый вариант)'이 석유 2170만 톤을 4140만 톤으로, 석탄 7500만 톤을 1억 2000만 톤으로, 선철 1000만 톤을 1600만 톤으로, 강 1040만 톤을 1900만 톤으로, 트랙터 5만 5000대를 20만 1000대로 끌어올리는 수치를 제시했다. 최적 변종보다 훨씬 높은 이 세 번째 변종을 함께 구분해 두어야 한다.

수치로 본 두 변종의 격차

1929년 고스플란 자료는 두 변종의 목표치를 나란히 싣고 있다. 석유 1900만 톤 대 2170만 톤, 석탄 6800만 톤 대 7500만 톤, 선철 800만 톤 대 1000만 톤, 강 830만 톤 대 1040만 톤, 압연강 630만 톤 대 800만 톤, 기관차 700대 대 825대, 트랙터 5만 대 대 5만 5000대, 발전소 용량 480만 kW 대 550만 kW, 발전량 170억 kWh 대 220억 kWh가 그것이다. 약 20%라는 격차가 구체적 수치로 드러난다.

두 개의 서로 다른 '20%'를 혼동해서는 안 된다. 고스플란 논쟁에서 최고국민경제회의 지침은 총생산 134.6% 성장을 상정하고 있었는데, 이는 변종 간 격차가 아니라 목표 초과 달성의 정도를 둘러싼 문제였다. 한편 공식 통계는 계획이 '모든 부문에서' 4년 4개월 만에 완수되었다고 보고하지만, 같은 문서에서 대부분의 지표는 최적 변종이 아니라 출발 변종의 목표치에 근접하는 데 그친 것으로 나타난다. 다른 한 참고문헌은 공식 통계의 소득 증가가 대부분 공표되지 않은 물가 상승과 통계 조작에 기인한 것이며 소비는 오히려 붕괴했다고 보아, 이 계획을 목표 대비 실패로 평가한다. 변종의 목표치와 실제 결과를 구분해 서술할 필요가 여기에 있다.