핑크 타이드

명칭과 기원

'핑크 타이드'(marea rosa / onda rosa)는 21세기 초 널리 쓰이기 시작했으며, 뉴욕타임스 기자 래리 로터가 2004년 우루과이 대선에서 타바레 바스케스가 승리한 것을 "붉은 물결이라기보다는 분홍 물결"이라고 평한 데서 비롯되었을 수 있다. 공산주의와 결부된 붉은색보다 옅은 분홍색은 보다 온건한 사회주의 사상을 뜻한다. 흔히 상파울루 포럼, 즉 아메리카 대륙 좌파 정당·조직의 회의체와 연결되며, 포스트신자유주의 또는 '21세기 사회주의'로도 설명된다.

배경

1980년대 이후 제3의 민주화 물결은 라틴아메리카에서 선거 경쟁을 제도화해 좌파의 집권 가능성을 열었다. 냉전의 종식은 좌파에 대한 지정학적 낙인을 없앴고, 미국도 좌파 정부를 더 이상 안보 위협으로 보지 않았다. 한편 민영화, 사회지출 삭감, 외국인 투자로 이뤄진 초기 시도는 높은 실업과 인플레이션, 심화된 불평등을 남겼고, 이에 대한 대중적 저항이 커졌다. 아르헨티나의 피케테로스, 볼리비아 원주민·농민 코카 재배자 운동과 2000년대 초중반의 가스 분쟁이 그 예이다.

제1의 물결

물결은 1998년 베네수엘라 대선에서 우고 차베스가 당선되며 시작되었다. 이어 브라질의 룰라와 노동자당, 아르헨티나의 네스토르 키르치네르, 우루과이의 타바레 바스케스, 2005년 볼리비아의 에보 모랄레스, 2006년 에콰도르의 라파엘 코레아가 집권했고, 같은 해 다니엘 오르테가가 니카라과에서 권좌에 복귀했다. 이 시기 정부들의 인기는 2000년대 원자재 붐을 대중 정책에 활용한 능력에 기반했다. 산업화와 자원 확보에 나선 중국이 좌파 정부들과 협력했고, 남아메리카는 초기에 불평등 감소와 성장을 경험했다. 지역 통합체로는 니카라과의 오르테가, 차베스, 모랄레스 등이 창설에 참여한 ALBA와 페트로카리베가 이 물결의 제도적 장치로 다뤄진다.

정책 성과

차베스 정부는 사회복지, 주택, 지역 기반시설 지출을 늘리고 무상 의료·교육과 보조 식품을 제공하는 볼리바르 미션을 세웠다. 룰라 정부는 '포메 제로' 등으로 기아와 빈곤, 불평등을 줄였고, 임기 8년 동안 약 2900만 명이 중산층에 진입했으며 브라질은 BRICS에 가입했다. 모랄레스 정부는 빈곤 감소와 원주민·여성·성소수자 권리 개선으로 국제적 평가를 받았고, 집권 첫 5년간 볼리비아의 지니계수는 0.6에서 0.47로 낮아졌다. 초기 성과로는 소득 격차, 실업, 극빈, 영양실조와 기아의 감소, 문해율의 빠른 상승이 꼽히며, 볼리비아·코스타리카·에콰도르·엘살바도르·니카라과는 두드러진 성장을 보였다.

후퇴와 보수 물결

2010년대 원자재 가격이 하락하고 복지 지출이 저축을 앞지르면서 정책의 지속가능성이 무너지고 지지자들의 환멸이 커졌다. 2015년이면 좌파로부터의 이탈이 뚜렷해졌고, 2016년에는 라틴아메리카의 '신우파' 등장이 논해졌다. 보수 물결은 2010년대 초 이 물결에 대한 직접적 반작용으로 나타난 정치 현상이다. 반대 사례들로 2009년 온두라스 쿠데타(좌경화했던 중도우파 마누엘 셀라야 축출), 2015년 아르헨티나에서 마우리시오 마크리가 승리한 선거, 페트로브라스 부패 스캔들로 인한 지우마 호세프의 탄핵, 2018년 자이르 보우소나루의 당선 등이 있다.

제2의 물결과 재차 후퇴

재부상은 2018년 멕시코와 2019년 아르헨티나의 선거에서 시작되어 볼리비아(2020), 페루(2021), 온두라스(2021), 칠레(2021), 콜롬비아와 브라질(2022)로 이어졌고, 콜롬비아는 최초의 좌파 대통령을 맞았다. 과테말라(2023, 중도좌파 베르나르도 아레발로)와 우루과이(2024, 야만두르시)가 뒤를 이었다. 그러나 2020년대 중반 아르헨티나, 볼리비아, 칠레, 콜롬비아, 온두라스, 파나마, 페루에서 우파 성향 정부가 선출되며 제2의 물결도 약화되었고, 일부는 '제2의 보수 물결'이라고 부른다. 비판자들은 지속가능하지 않은 복지 정책, 미분화된 경제, 부패, 민주적 규범 경시를 보수 전환의 원인으로 지목하며, 일부 좌파 지도자가 성평등, 낙태 접근, 성소수자 권리, 이민과 환경에서 '퇴행적 사회 가치'를 받아들였다고 지적한다. 스탠퍼드의 한 기고는 이 물결을 1990년대 신자유주의와 브라질의 보우소나루(2018), 아르헨티나의 하비에르 밀레이(2023) 같은 극우 지도자 사이의 2000년대 사회민주주의 물결로 자리매김한다.

구분과 관계

'핑크 타이드'는 적색 물결(Red tide)과 혼동해서는 안 되며, 우파적 대응·후속 현상은 보수 물결이고, 1990년대 워싱턴 합의 신자유주의와도 구별된다. 가장 널리 인용되는 구분은 카스타녜다가 2006년 「라틴아메리카의 좌경 전환」에서 제시한 '두 개의 좌파'론이다. 하나는 과거의 강경 좌파에서 역설적으로 자라난 현대적·개방적·개혁적·국제주의적 좌파이고, 다른 하나는 민족주의적·호전적·폐쇄적인 라틴아메리카 포퓰리즘에 뿌리를 둔 좌파다. 전자는 코민테른과 볼셰비키 혁명에서 나온 흐름(칠레·우루과이·브라질·엘살바도르와 혁명 전 쿠바의 공산당)이고, 후자는 하야 데 라 토레, 가이탄, 카르데나스, 바르가스, 페론, 벨라스코 이바라 같은 인물로 대표되는 포퓰리즘에서 나왔다. 개혁 공산주의 계열이 집권했을 때 그 경제 정책은 직전 정부들과 크게 다르지 않았고 민주주의 존중도 충실했으며(칠레·우루과이, 다소 덜하지만 브라질), 시장 체제의 큰 틀 안에서 교육·반빈곤·의료·주거 같은 사회정책을 강조했다. 반대로 포퓰리즘·민족주의 계열의 지도자들은(차베스의 군 경력, 키르치네르의 페론주의 뿌리, 모랄레스의 코카 재배자 운동, 로페스 오브라도르의 PRI 출신) 현대화 요구에 훨씬 덜 반응했고 수사가 실질을 앞섰다.

분류 자체는 논쟁적이다. 아르헨티나·브라질·베네수엘라 같은 나라는 반미 성향과 포퓰리즘, 권위주의 성격으로(특히 2010년대의 니카라과와 베네수엘라) 다양하게 규정되었지만, 다수의 정부는 민주적이었다. 오바마 행정부는 개입이 차베스 같은 포퓰리즘 지도자의 인기만 높인다는 점을 인식해 덜 개입주의적 노선을 취했고, 이후 라틴아메리카의 대미 호감도는 개선되기 시작했다.

이스베스터는 "궁극적으로 '핑크 타이드'라는 용어는 너무 넓은 정부와 정책을 포괄하기 때문에 유용한 분석 도구가 아니다. 신자유주의를 적극적으로 전복하는 정부(차베스와 모랄레스), 신자유주의를 개혁하는 정부(룰라), 두 가지를 혼란스럽게 섞으려는 정부(키르치네르와 코레아), 반신자유주의 수사로 비민주적 메커니즘을 통해 권력을 공고히 하는 정부(오르테가)를 모두 포함한다"고 지적했다.