트루먼 독트린

배경

1946년 2월 조지 F. 케넌은 모스크바에서 보낸 '장문 전보'에서 소련은 힘에만 반응한다고 예측하고 장기적 봉쇄 전략을 제안했다. 같은 해 네 차례의 충돌이 있었다. 소련의 북이란 주둔군 미철수, 이란에 대한 석유 이권 압력, 터키 해협의 기지·통항권 요구, 6월 국제핵통제 바루크 안의 거부였다. 1946년 말 영국은 쇠퇴한 경제로 그리스 정부를 더 이상 지원할 수 없다고 미국에 통보했다. 1946년 12월 콘스탄티노스 찰다리스 총리의 워싱턴 방문 뒤 국무부는 그리스와 터키 양국을 지원하는 계획을 작성했다.

선언

트루먼은 1947년 3월 12일 상하원 합동회의에서 18분 연설로 독트린을 선언하고 그리스와 터키에 4억 달러(1947~1948 회계연도 기준 그리스 3억 달러, 터키 1억 달러)의 군사·경제 원조를 요청했다. 그는 "자유민이 스스로의 방식으로 자신의 운명을 개척하도록 도와야 한다"고 말하고 원조는 "경제적 안정과 질서 있는 정치 과정에 필수적인 경제적·재정적 원조를 통해 주로 이루어져야 한다"고 밝혔다. 1947년 5월 의회는 큰 다수로 4억 달러를 승인했다.

미국 국내 정치

트루먼은 공화당의 지지가 필요했다. 아서 밴덴버그 상원의원은 로버트 A. 태프트 같은 고립주의자들에 맞서 그를 지지했고, 딘 아치슨은 공산국가를 썩은 사과에 비유해 통에 전염시킨다는 '도미노 이론'을 제시했다. 밴덴버그는 의회에 나가 "미국 국민을 겁에 질리게 하라"고 조언했다. 마셜과 케넌 등이 초안의 과도한 수사를 비판하자 트루먼은 위협을 부각하지 않으면 요청이 통과되지 않을 것이라고 답했다.

전개와 사례

원조는 그리스와의 1947년 6월 20일 협정, 터키와의 7월 12일 협정으로 집행되었다. 미 해군은 미드웨이급 항공모함 프랭클린 D. 루스벨트를 터키 지원을 위해 파견했고, 터키는 1억 달러의 경제·군사 원조를 받았다. 증대된 미국 원조는 1946~1948년 그리스 정부군의 패배 이후 그리스 정부가 그리스 공산당(KKE)을 격파하는 데 기여했다. 트루먼은 루스벨트의 1937년 "침략자를 격리하라" 발언을 연상시키는 질병 이미지에 화재와 홍수 이미지를 겹쳐 썼고, 독트린은 공산주의 영향에서 국가를 지키는 원조의 대명사가 되어 유럽과 세계 전역의 미국 냉전 정책의 기초로 비공식적으로 확장되었다. 제임스 T. 패터슨은 그 포괄적 수사가 "이후 수많은 해외 개입의 무대를 마련했다"고 평가했다.

그리스 내전의 맥락

미국이 지키겠다고 나선 그리스 정부는 민주적이라기보다 억압적이었다. 1944년 12월 데켐브리아나 충돌과 바르키자 협정(ELAS 해산, EAM 권력 약화) 이후 좌파에 대한 박해인 '백색 테러'가 1946년 그리스 내전 발발에 기여했다. 그리스 공산당은 소련의 도움을 받지 못했다. 스탈린은 그리스 공산주의자 지원을 의도적으로 삼가고 티토에게도 같은 태도를 강요했으며, 유고슬라비아의 지원은 스탈린의 의사에 반해 이루어졌다. 에릭 포너는 이 독트린이 "민주적이지 못한 반공 정권에 대한 미국의 원조와 소련에 맞선 세계적 군사동맹 체계의 선례를 만들었다"고 썼다.

이후 전개와 구분

독트린은 봉쇄 개념과 구별된다. 케넌이 1946년 장문 전보에서 제시한 전략 개념을 독트린이 작동시킨 것이다. 서유럽 경제 재건 프로그램인 마셜 플랜(1947년 6월 제안, 1948년 4월 서명)과 1949년 군사 기구인 NATO 창설, 1953년 아이젠하워 독트린과도 구분된다. 러시아어 자료는 이 독트린을 먼로 이래의 미국 대통령 독트린 계보의 첫 항목에 놓고, 처칠의 1946년 3월 5일 풀턴 연설, 1948년 3월 대소 수출 금지, 1948년 4월 4일 마셜 플랜 서명, 1948년 6월 11일 밴덴버그 결의, 1948년 6월 24일 베를린 봉쇄, 1949년 4월 4일 북대서양 조약, 1950년 6월 25일 한국전쟁 개시로 이어지는 사건 계보에 위치시킨다. 이 계보에서 마셜 플랜의 날짜는 1947년 6월 제안이 아니라 경제협력법 서명일인 1948년 4월 4일로 기록되어 있음을 밝혀 둔다.

석유는 1947년 3월 12일 연설에서 의도적으로 삭제되었으나 중동 석유에 대한 접근 보호는 독트린의 중요한 부분이었다. 연설 초안 하나는 중동의 '막대한 천연자원'이 걸려 있다고 언급했다(콜코 & 콜코, 1972). 1946년에는 영국이 그리스 지원을 중단하겠다고 통보했고, 이는 기존의 미국 개입 공약이 아니라 영국의 철수를 즉각적 계기로 확인해 준다. 이 독트린은 1991년 소련 해체로 끝난 냉전기를 규정하는 시기 구분의 준거로 쓰이며, 독트린 자체가 1991년에 공식 종료되었다는 기록은 없다.