발칸 연방

구상의 세 국면

발칸 연방 구상은 세 국면으로 전개되었다. 오스만 지배의 붕괴에 대응한 20세기 초의 정식화, 전간기(1919~1936) 발칸 각국 공산당의 채택, 그리고 제2차 세계대전 이후 발칸 공산주의 지도자들과 이를 반대한 스탈린 사이의 충돌이 그것이다.

전사(前史)와 1국면

18세기 혁명가 리가스 페라이오스는 1797년 팸플릿에서 범발칸 연방을 구상했다. 1865년 베오그라드에서는 정치적 자유와 사회적 평등을 내건, 알프스에서 키프로스까지를 아우르는 민주 동방 연방이 제창되었다. 1894년 프랑스에서 결성된 발칸 연방 결성 동맹에는 그리스·불가리아·세르비아·루마니아 사회주의자들이 참여했고, 1908년 청년 투르크 혁명 뒤에도 시도가 이어졌다.

사회주의자들의 조직화는 1910년 1월 7~9일 베오그라드에서 열린 제1차 발칸 사회주의자 회의로 이어졌다. 이 회의는 발칸 통일과 전쟁 반대를 내걸었고, 1915년 부쿠레슈티 회의에서는 짐머발트 좌파에 속한 혁명적 발칸 사회민주주의 노동자 연방이 결성되었다. 이 조직은 처음에 크리스티안 라콥스키가 이끌었고 바실 콜라로프와 게오르기 디미트로프가 두각을 나타냈다.

전간기

1920~1921년 발칸 공산주의 연방이 결성되었다. 이는 발칸 각국 공산당을 묶은 코민테른 산하 조직으로 소련의 요구가 지배했으며, 불가리아·유고슬라비아·그리스·터키를 포함한 발칸 연방 공화국을 주창했다. 불가리아 공산당, 유고슬라비아 공산당, 그리스 공산당, 터키 공산당과 부분적으로 루마니아 공산당을 관할했고 1939년 해체되었다.

민족 문제는 이 구상의 핵심 내용이었다. 1923년 11월 발칸 공산주의 연방 제6차 회의에서 콜라로프가 마케도니아·도브루자·트라키아의 자치를 제안했고 디미트로프가 이를 지지했다. 1924년 5월 선언은 분할된 마케도니아의 독립과 통일, 발칸 공산주의 연방 결성을 목표로 내걸었다. 스탈린은 불가리아 공산당에 마케도니아·트라키아·도브루자 민족의 성립을 승인하도록 강요했고, 1934년 1월 7일 발칸 공산주의 연방 결의로 마케도니아 민족성이 인정되어 코민테른 집행위원회의 승인을 받았다. 마케도니아 문제는 1936년 트라키아·도브루자와 분리되었다.

코민포름 국면

1946~1948년 티토와 디미트로프는 양국을 발칸 연방 공화국으로 통합하려 했다. 1947년 8월 1일 디미트로프와 티토가 블레드에서 조인한 협정은 불가리아와 유고슬라비아 인민공화국의 장래 통일의 길을 열고, 바르다르 마케도니아와 피린 마케도니아의 통일과 서부 변경 지역의 불가리아 반환을 예정했으며 비자 제도를 폐지하고 관세 동맹을 허용했다. 불가리아는 피린 지역에 마케도니아 문화 기관과 교육을 도입할 의무를 졌고, 유고슬라비아 측은 불가리아를 일곱 번째 공화국으로 유고슬라비아에 포함시키자고 제안했다. 1947년 11월 27일 바르나 인근 에브크시노그라드에서는 앞선 회담의 내용을 공식화한 유고슬라비아-불가리아 우호·협력·상호원조 조약이 조인되었고, 언론은 이를 양국 연방의 전조로 보았다.

소련 정부는 양국 정부가 소련과 상의하지 않고 무기한 조약을 맺었다고 비판하며 주요 외교 협약에 사전 통보를 요구했다. 1948년 1월 17일 디미트로프는 부쿠레슈티에서 소피아로 돌아오는 길에 알바니아·불가리아·유고슬라비아·루마니아·헝가리·체코슬로바키아·폴란드와 경우에 따라 그리스를 포함한 동유럽 국가들의 연방 가능성을 시사했고, 1월 28일 프라우다는 이를 거부하는 논설을 실었다. 미 국무부 문서는 소련이 직접 통제를 궁극 목표로 삼아 완전한 발칸 정치 연방을 덜 매력적으로 보게 되었고, 블록을 비판하면서도 주변국을 소련에 묶는 데 연방 논의를 종속시켰다는 대사관의 분석을 전한다.

연방 구상은 티토-스탈린 충돌의 중심 쟁점이었다. 테드 그랜트는 티토가 불가리아·알바니아·유고슬라비아의 연방을 거듭 요구한 것이 이 분쟁의 핵심이며, 스탈린이 동유럽에 독자적 국가군이 생기는 것을 막으려 할 것이라고 논했다. 유고슬라비아 공산당은 코민포름에서 제명된 직후에도 발칸 연방 정책을 재확인했고, 디미트로프는 얼마 전 연방을 주창했다가 모스크바의 비판을 받은 상태였다. 이 충돌은 알바니아·불가리아와 그리스 내전까지 얽힌 발칸의 지정학적 투쟁이었으며, 유고슬라비아는 이웃 알바니아를 유고슬라비아 연방에 편입하기를 바랐고 스탈린은 불가리아로 유고슬라비아를 압박했다.

블레드 협정에서 나온 정책들은 1948년 6월 티토-스탈린 결별 이후 뒤집혔다. 소련의 이해에 종속된 불가리아는 유고슬라비아에 반대하는 입장을 강제로 취하게 되었다. 코민포름의 유고슬라비아 공세가 유고슬라비아 공산당 지도부를 끊어내자, 불가리아 정부는 1949년 10월 1일 블레드의 우호·협력·상호원조 조약과 그에 따르는 모든 합의를 삭제했다.

구분과 사례

발칸 공산주의 연방(1920/21~1939)은 코민테른과 소련의 요구 아래 발칸 각국 공산당을 묶은 산하 조직이었고, 발칸 연방은 그보다 오래된 여러 계파에 걸친 정치 구상과 제안된 연방 국가를 함께 가리킨다. 둘은 관련이 있으나 동일하지 않다. 발칸 연방은 공동의 연방 국가를 뜻하고, 우호·동맹 조약은 그에 이르는 단계일 뿐이다.

발칸 연방과 구별되는 사례로는 먼저 발칸 동맹이 있다. 1912년 그리스·불가리아·세르비아·몬테네그로가 오스만 제국에 맞서 맺은 사국 동맹으로, 정복지 분할을 둘러싸고 해체되어 제2차 발칸 전쟁으로 이어졌다. 사회주의 연방 구상이 아니라 군사 동맹이었다.

1934년 2월 9일 아테네에서 그리스·루마니아·터키·유고슬라비아가 조인한 발칸 협상국은 제1차 세계대전 이후의 현상 유지와 불가리아의 영토 야심에 맞선 공동 전선을 목적으로 한 보수적 현상 유지 협정이었다. 이 협정은 1941년 추축국의 유고슬라비아·그리스 침공 이후 사실상 소멸했고, 유일하게 전쟁을 피한 터키만 남았다.

1953년 2월 28일 앙카라에서 그리스·터키·유고슬라비아가 조인한 우호·협력 협정으로서의 발칸 협정은 발칸에서의 소련 팽창을 억제하려는 것이었고 합동 군사 참모부를 두어 비동맹 유고슬라비아를 사실상 나토와 연결했다. 같은 시기 비공산주의 진영에서는 그리스 정치인 엘레프테리오스 베니젤로스와 알렉산드로스 파파나스타시우가 유럽연합을 닮은 발칸 연합을 지지했다. 파파나스타시우는 범발칸 불가침 조약, 심화된 경제 협력, 발칸 내 이동과 취업의 자유를 제안했으나 유고슬라비아와 불가리아는 거의 관심을 보이지 않았다.

현재적 함의

크로아티아 헌법 제142조는 남슬라브 국가 연합이나 어떤 형태의 통합된 발칸 국가로 이끄는 절차를 금지한다. 2009년 시민인권위원회의 조란 푸시치는 이를 결사의 자유에 대한 민족적 제한이라고 비판했다. 2012년 자그레브 파괴영화제 인터뷰에서 타리크 알리는 독일이나 프랑스 같은 강대국과 균형을 이루는 유럽 지역 연방의 일부로서 발칸 연방을 만들자고 주장했다.