중국 개혁 노선의 공식 문서: 11기 3중전회 공보(1978)와 경제체제 개혁에 관한 결정(1984)

중국공산당 중앙위원회, 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의 공보(1978)와 제12기 중앙위원회 제3차 전체회의 결정(1984) 발췌

중국공산당 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의 공보 (1978년 12월 22일 통과)

머리말

중국공산당 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의가 1978년 12월 18일부터 22일까지 베이징에서 열렸다. 중앙위원 169명과 중앙후보위원 112명이 회의에 출석했다. 중국공산당 중앙위원회 주석 화궈펑, 부주석 예젠잉, 덩샤오핑, 리셴녠, 천윈, 왕둥싱이 회의에 출석했다. 화궈펑 동지가 이번 회의를 주재하고 중요한 연설을 했다.

전체회의에 앞서 중앙공작회의를 열어 전체회의를 충분히 준비했다.

전체회의는 2중전회[1] 이래 중앙의 공작이 순조롭게 진전되었고 전국적 규모의 대대적인 린뱌오와 “4인방” 폭로·비판 대중운동[2]이 이미 기본적으로 승리리에 완수되었으므로, 전당 공작의 중점을 1979년부터 사회주의 현대화 건설로 옮겨야 한다고 결정했다. 전체회의는 국제 정세와 외교 공작을 토론하고, 당과 정부의 대외정책이 올바르고 성공적이었다고 보았다. 전체회의는 농업 생산을 빨리 끌어올리는 문제와 1979년·1980년 두 해의 국민경제 계획 배정을 토론하고, 해당 문건을 원칙적으로 통과시켰다. 전체회의는 역사적으로 남겨진 일련의 중대한 문제와 일부 중요한 지도자의 공과와 시비 문제를 심사하고 해결했다. 사회주의 현대화 건설의 필요에 맞추기 위해, 전체회의는 당 생활과 국가 정치 생활에서 민주를 강화하고, 당의 사상 노선을 명확히 하며, 당의 지도 기구를 강화하고 중앙기율검사위원회를 설립하기로 결정했다. 전체회의는 천윈 동지를 중앙정치국 위원, 정치국 상무위원, 중앙위원회 부주석으로 증선하고, 덩잉차오, 후야오방, 왕전 세 동지를 중앙정치국 위원으로 증선했다. 전체회의는 제11차 전국대표대회 이래 당 생활의 실제 변화와 현재 당 공작의 절박한 필요를 고려하여 임시 조치를 취하기로 하고, 황커청, 쑹런충, 후차오무, 시중쉰, 왕런중, 황훠칭, 천짜이다오, 한광, 저우후이 아홉 동지를 중앙위원으로 증보하되, 앞으로 당 제12차 대표대회에 이 증보 절차를 추인해 주도록 제청하기로 했다. 전체회의는 천윈 동지를 중앙기율검사위원회 제1서기로, 덩잉차오 동지를 제2서기로, 후야오방 동지를 제3서기로, 황커청 동지를 상무서기로, 왕허서우 등 동지를 부서기로 선거하고, 중앙기율검사위원회의 상무위원과 위원을 선거했다.

전체회의는 이번 회의와 그에 앞선 중앙공작회의가 당의 역사에서 중대한 의의를 지닌다고 보았다. 두 회의의 전 과정에서 모두가 마르크스레닌주의와 마오쩌둥 사상의 기초 위에서 사상을 해방하고 하고 싶은 말을 다 했으며, 당내 민주와 당의 실사구시, 대중노선, 비판과 자기비판이라는 훌륭한 기풍을 충분히 회복하고 발양하여 단결을 강화했다. 회의는 마오쩌둥 동지가 제창한 “집중도 있고 민주도 있으며, 기율도 있고 자유도 있으며, 통일된 의지도 있고 개인의 마음이 편안하고 생동하고 활발한, 그러한 정치적 국면”을 참으로 실현했다. 전체회의는 이러한 기풍을 반드시 전당, 전군, 전국 각 민족 인민 속으로 넓혀 가기로 결정했다.

(1)

[...]

마오쩌둥 동지는 일찍이 건국 초기에, 특히 사회주의 개조가 기본적으로 완성된 뒤에, 공작의 중심을 경제 방면과 기술혁명 방면으로 옮기라고 전당에 거듭 지시했다. 마오쩌둥 동지와 저우언라이 동지는 우리 당을 이끌고 사회주의 현대화 건설 사업에서 많은 일을 하여 중대한 성과를 거두었으나, 그 뒤 린뱌오와 “4인방”에게 중단되고 파괴되었다. 이 밖에 우리가 사회주의 건설에 경험이 모자랐기 때문에 공작 지도에서 몇몇 결점과 오류가 생긴 것도 당 공작 중심의 전환을 완성하는 데 방해가 되었다. 이제 린뱌오와 “4인방”을 폭로·비판하는 전국적 대중운동은 이미 기본적으로 승리리에 완수되었다. 소수 지역과 부문에서는 운동이 비교적 뒤처져 있어 얼마 동안 서둘러 더 진행해야 하고 일률적으로 처리할 수는 없지만, 전체적으로 보아 전당 공작 중심의 전환을 실행할 조건은 이미 갖추어졌다. 그러므로 전체회의는 화궈펑 동지가 중앙정치국을 대표하여 제출한 결정, 곧 지금 국내외 정세의 발전에 맞추어 전국적 규모의 대대적인 린뱌오와 “4인방” 폭로·비판 대중운동을 제때에 과감하게 끝내고, 전당 공작의 중점과 전국 인민의 주의력을 사회주의 현대화 건설로 옮겨야 한다는 결정에 만장일치로 동의했다. 이는 국민경제의 3년·8년 계획과 23년 구상[3]을 실현하고, 농업·공업·국방·과학기술의 현대화를 실현하며, 우리나라의 프롤레타리아 독재를 공고히 하는 데 중대한 의의가 있다. 우리 당이 제기한 새 시기의 총임무는 역사의 요구와 인민의 염원을 반영하며 인민의 근본 이익을 대표한다. 우리가 새 시기의 총임무를 실현할 수 있는가, 사회주의 현대화 건설을 앞당기고 생산의 빠른 발전을 토대로 인민 생활을 눈에 띄게 개선하며 국방을 강화할 수 있는가는 전국 인민이 가장 관심을 두는 큰일이며, 세계의 평화와 진보 사업에도 매우 중대한 의의가 있다. 4개 현대화를 실현하려면 생산력을 대폭 높여야 하고, 따라서 생산력 발전에 맞지 않는 생산관계와 상부구조를 여러 방면에서 바꾸고, 맞지 않는 모든 관리 방식, 활동 방식, 사고방식을 바꾸어야 하므로, 이는 광범하고 깊은 하나의 혁명이다. 우리 국내에는 지금도 우리나라의 사회주의 현대화 건설을 적대하고 파괴하는 극소수의 반혁명분자와 형사범죄분자가 있으며, 우리는 그들과의 계급투쟁을 결코 늦추어서는 안 되고 프롤레타리아 독재를 결코 약화해서는 안 된다. 그러나 마오쩌둥 동지가 말했듯이 대규모의 폭풍우 같은 대중적 계급투쟁은 이미 기본적으로 끝났다. 사회주의 사회의 계급투쟁은 성질이 다른 두 종류의 모순을 엄격히 구별하고 올바르게 처리한다는 방침에 따라, 헌법과 법률이 정한 절차에 따라 해결해야 하며, 성질이 다른 두 종류의 모순의 경계를 뒤섞는 일도, 사회주의 현대화 건설에 필요한 안정·단결의 정치적 국면을 해치는 일도 결코 허용해서는 안 된다. 전체회의는 전당, 전군, 전국 각 민족 인민이 한마음 한뜻으로 안정·단결의 정치적 국면을 더욱 발전시키고, 곧바로 동원되어 힘을 다하고 지혜를 모아, 금세기 안에 우리나라를 사회주의의 현대화된 강국으로 건설하기 위한 새로운 장정에 나서기를 요구한다.

(2)

사회주의 현대화 건설이라는 위대한 임무를 맞이하기 위해 회의는 건국 이래 경제 건설의 경험과 교훈을 돌아보았다. 회의는 마오쩌둥 동지가 1956년 우리나라 경제 건설의 경험을 총괄한 「10대 관계를 논함」[4] 보고에서 제기한 기본 방침이 경제법칙의 객관적 반영이자 사회·정치 안정의 중요한 보증이며 여전히 중요한 지도적 의의를 지닌다고 보았다. 실천이 증명하듯, 필요한 사회·정치 안정을 유지하고 객관적 경제법칙에 따라 일하면 우리 국민경제는 고속으로 안정되게 앞으로 나아가고, 그 반대이면 국민경제는 느리게 발전하거나 심지어 정체하고 후퇴한다. 지금 우리는 안정·단결의 정치적 국면을 이루었고, 오랫동안 효과를 보아 온 여러 경제정책을 회복하고 견지했으며, 또 새로운 역사적 조건과 실천 경험에 근거하여 일련의 새롭고 중대한 경제 조치를 취하여, 경제관리 체제와 경영관리 방법에 대한 진지한 개혁에 착수하고, 자력갱생의 기초 위에서 세계 각국과 평등·호혜의 경제 협력을 적극 발전시키며, 세계의 선진 기술과 선진 설비를 받아들이려 힘쓰고, 현대화에 반드시 필요한 과학과 교육 공작을 크게 강화하고 있다. 그러므로 우리나라의 경제 건설이 다시 고속으로 안정되게 앞으로 나아가리라는 데는 조금도 의심의 여지가 없다.

전체회의는 1979년·1980년 두 해의 국민경제 계획 배정을 토론하고 원칙적으로 동의했으며, 국무원이 이를 수정하여 내년에 열리는 전국인민대표대회 제2차 회의에 제출해 토론·통과시키도록 건의했다. 회의는 이 계획 배정이 적극적이고 실행 가능하다고 보았다. 회의는 “4인방”을 분쇄한 뒤 우리나라 국민경제의 회복과 발전 속도가 매우 빨라 1978년의 공농업 총생산액과 재정수입이 모두 비교적 큰 폭으로 늘었다고 지적했다. 그러나 린뱌오와 “4인방”의 오랜 파괴 때문에 국민경제에는 아직 적지 않은 문제가 남아 있음을 보아야 한다. 몇몇 중대한 비례 불균형 상태는 완전히 바로잡히지 않았고, 생산·건설·유통·분배의 일부 혼란 현상은 완전히 없어지지 않았으며, 도시와 농촌 인민 생활에서 여러 해 쌓인 일련의 문제는 반드시 타당하게 해결해야 한다. 우리는 이 몇 해 동안 이 문제들을 진지하고 점진적으로 해결하여 종합적 균형을 확실히 이룸으로써 빠른 발전을 위한 튼튼한 기초를 닦아야 한다. 기본 건설은 적극적이면서도 힘에 맞게 순서대로 진행해야 하며, 힘을 모아 섬멸전을 벌여야지 한꺼번에 몰려들어 일손을 놀리고 낭비를 낳아서는 안 된다.

회의는 현재 우리나라 경제관리 체제의 심각한 결점 하나가 권력이 지나치게 집중되어 있다는 것이라고 지적했다. 지도 아래 대담하게 권한을 아래로 내려, 지방과 공농업 기업이 국가의 통일 계획의 지도 아래 더 많은 경영관리 자주권을 갖게 해야 한다. 각급 경제 행정 기구를 크게 간소화하고, 그 직권의 대부분을 기업적 성격의 전문 회사나 연합 회사에 넘기는 일에 착수해야 한다. 경제법칙에 따라 일하는 것을 단호히 실행하고, 가치법칙의 작용을 중시하며, 사상정치 공작과 경제적 수단을 결합하는 데 주의를 기울여 간부와 노동자의 생산 적극성을 충분히 끌어내야 한다. 당의 일원화된 영도 아래, 당과 정부와 기업이 나뉘지 않고 당이 정부를 대신하고 정부가 기업을 대신하는 현상을 진지하게 해결하고, 등급별·분업별·개인별 책임제를 실시하며, 관리 기구와 관리 인원의 권한과 책임을 강화하고, 회의와 공문을 줄여 공작 효율을 높이며, 고과·상벌·승진과 강등 같은 제도를 진지하게 실행해야 한다. 이러한 조치를 취해야만 중앙 부문, 지방, 기업, 노동자 개인이라는 네 방면의 주동성과 적극성과 창조성을 충분히 발휘하여, 사회주의 경제의 모든 부문과 모든 고리가 두루 힘차게 발전하게 할 수 있다.

회의는 농업 문제를 깊이 토론하고, 「농업 발전을 빠르게 하는 데 관한 약간의 문제에 대한 중공중앙의 결정(초안)」과 「농촌 인민공사 공작 조례(시행 초안)」를 각 성·시·자치구에 내려보내 토론하고 시행하게 하는 데 동의했다.

전체회의는 전당이 지금 주된 힘을 모아 농업을 되도록 빨리 끌어올려야 한다고 보았다. 국민경제의 기초인 농업이 지난 몇 해 동안 심각하게 파괴되어 지금 전체적으로 보아 아직 매우 취약하기 때문이다. 농업 생산을 크게 회복하고 빠르게 발전시키며, 농업·임업·목축업·부업·어업을 함께 일으키고 “곡물을 고리로 삼아 전면적으로 발전하며, 지역 조건에 맞게 하고 적절히 집중한다”는 방침을 단호하고 완전하게 집행하여 점차 농업 현대화를 실현해야만, 국민경제 전체의 빠른 발전을 보장하고 전국 인민의 생활수준을 끊임없이 높일 수 있다. 이를 위해서는 먼저 우리나라 수억 농민의 사회주의 적극성을 끌어내야 하며, 경제적으로는 그들의 물질적 이익에 충분히 관심을 기울이고 정치적으로는 그들의 민주적 권리를 확실히 보장해야 한다. 이러한 지도 사상에서 출발하여 전체회의는 현재 농업 생산을 발전시키기 위한 일련의 정책 조치와 경제 조치를 제기했다. 그 가운데 가장 중요한 것은 다음과 같다. 인민공사, 생산대대, 생산대의 소유권과 자주권은 국가 법률의 확실한 보호를 받아야 한다. 생산대의 노동력, 자금, 생산물, 물자를 무상으로 끌어다 쓰거나 차지해서는 안 된다. 공사의 각급 경제조직은 노동에 따른 분배라는 사회주의 원칙을 진지하게 집행하여, 노동의 양과 질에 따라 보수를 계산하고 평균주의를 극복해야 한다. 사원의 자류지, 가정 부업, 농촌 정기시장 거래는 사회주의 경제의 필요한 보충 부분이며, 누구도 함부로 간섭해서는 안 된다. 인민공사는 “3급 소유, 생산대 기초”[5] 제도를 단호히 실행하고 안정시켜 바꾸지 말아야 한다. 인민공사의 각급 조직은 민주적 관리, 간부 선거, 장부 공개를 단호히 실행해야 한다. 회의는 앞으로 비교적 오랜 기간 전국의 곡물 징수·수매 지표를 1971년부터 1975년까지의 “5년 고정”[6] 기준에 계속 묶어 두고 바꾸지 않으며, 지나친 수매는 절대 허용하지 않는다고 보았다. 공업 생산물과 농업 생산물 교환의 가격 차이를 줄이기 위해, 전체회의는 국무원이 결정을 내려 곡물의 통일 수매가격을 1979년 여름 곡물이 시장에 나올 때부터 20퍼센트 올리고, 초과 수매분은 이 기초 위에서 다시 50퍼센트를 더 얹어 주며, 면화·유료작물·당료작물·축산물·수산물·임산물 같은 농부산물의 수매가격도 사정에 따라 점차 그에 상응하게 올리도록 건의했다. 농업기계, 화학비료, 농약, 농업용 플라스틱 같은 농업용 공업품의 공장 출하가격과 판매가격은 원가를 낮추는 기초 위에서 1979년과 1980년에 10~15퍼센트 내려, 원가 절감의 이익이 기본적으로 농민에게 돌아가게 한다. 농산물 수매가격을 올린 뒤에도 도시 노동자의 생활수준이 떨어지지 않도록 반드시 보장해야 한다. 곡물 판매가격은 일절 움직이지 않는다. 대중 생활에 꼭 필요한 다른 농산물의 판매가격도 단호히 안정을 유지해야 하며, 반드시 올려야 하는 일부 품목은 소비자에게 적절한 보조금을 주어야 한다. 회의는 또 농업 과학과 교육의 강화, 농업·임업·목축업 발전의 지역 계획 수립, 현대화된 농업·임업·목축업·어업 기지 건설, 농촌 공사·생산대의 공업과 부업의 적극적 발전 같은 중요한 문제를 토론하고 그에 상응하는 조치를 취하기로 결정했다.

전체회의는 도시와 농촌 인민의 생활이 생산 발전을 토대로 점차 개선되어야 하며, 인민 생활의 절박한 문제에 무관심한 관료주의적 태도에 단호히 반대해야 한다고 지적했다. 동시에 우리나라 경제는 아직 매우 뒤떨어져 있어 생활 개선의 걸음이 당장 클 수는 없으므로, 관련 사정을 늘 인민에게 알리고, 인민과 청년 속에서 자력갱생과 간고분투의 혁명 사상 교육을 계속 강화해야 하며, 각급 지도 동지들은 스스로 모범을 보여야 한다.

[...]

(4)

회의는 마오쩌둥 동지가 제창한 마르크스주의 학풍, 곧 유물론적 사상 노선을 견지하는 문제를 더 계승하고 발양하는 데 대해 깊이 토론했다. 회의는 전당 동지와 전국 인민이 마르크스레닌주의와 마오쩌둥 사상의 지도 아래 사상을 해방하고, 새로운 상황과 새로운 사물과 새로운 문제를 힘써 연구하며, 실사구시와 모든 것을 실제에서 출발하고 이론을 실제와 결합한다는 원칙을 견지해야만, 우리 당이 공작 중심의 전환을 순조롭게 실현하고, 4개 현대화를 실현하는 구체적 길과 방침과 방법과 조치를 올바르게 해결하며, 생산력의 빠른 발전에 맞지 않는 생산관계와 상부구조를 올바르게 개혁할 수 있다고 만장일치로 보았다.

두 해 동안 린뱌오와 “4인방”을 깊이 폭로·비판하는 투쟁을 통해 그들이 뒤집어 놓은 사상·이론상의 시비를 많이 바로잡았다. 그러나 지금도 적지 않은 동지가 대담하게 실사구시적으로 문제를 제기하고 해결하기를 두려워한다. 이러한 상태는 일정한 역사적 조건 아래서 형성된 것이다. 전체회의는 전당 동지와 전국 인민이 린뱌오와 “4인방”의 정신적 족쇄를 계속 깨뜨리는 동시에, 권력이 지나치게 집중된 관료주의, 상벌이 분명하지 않은 현상, 소생산의 습관적 세력의 영향을 단호히 극복하여, 사람마다 사상을 해방하고 “기계를 돌리도록” 하라고 요구한다.

회의는 실천이 진리를 검증하는 유일한 기준이라는 문제에 관한 토론[7]을 높이 평가하고, 이 토론이 전당 동지와 전국 인민이 사상을 해방하고 사상 노선을 바로 세우도록 촉진하는 데 깊고 먼 역사적 의의가 있다고 보았다. 한 당, 한 나라, 한 민족이 모든 것을 책에서 출발하고 사상이 굳어 버리면 그것은 앞으로 나아갈 수 없고, 그 생기가 멈추며, 당도 망하고 나라도 망하게 된다.

회의는 다음을 특히 지적했다. 마오쩌둥 동지가 오랜 혁명투쟁에서 세운 위대한 공훈은 지울 수 없다. 그의 탁월한 영도가 없었다면, 마오쩌둥 사상이 없었다면, 중국 혁명은 지금까지도 승리하지 못했을 가능성이 매우 크며, 그랬다면 중국 인민은 아직 제국주의, 봉건주의, 관료자본주의의 반동 통치 아래 있었을 것이고 우리 당은 아직 어둠 속에서 고투하고 있었을 것이다. 마오쩌둥 동지는 위대한 마르크스주의자다. 그는 자신을 포함한 어떤 사람에 대해서도 언제나 하나를 둘로 나누어 보는 과학적 태도를 견지했다. 혁명 지도자에게 결점과 오류가 없기를 요구하는 것은 마르크스주의가 아니며, 마오쩌둥 동지가 늘 자신에게 내린 평가에도 맞지 않는다. 이론 전선에서 당 중앙의 숭고한 임무는 전당과 전국 인민이 마오쩌둥 동지의 위대한 공적을 역사적이고 과학적으로 인식하고, 마오쩌둥 사상의 과학적 체계를 완전하고 정확하게 파악하며, 마르크스레닌주의와 마오쩌둥 사상의 보편 원리를 사회주의 현대화 건설의 구체적 실천과 결합하고, 새로운 역사적 조건 아래서 이를 발전시키도록 영도하고 교육하는 것이다.

전체회의는 문화대혁명도 역사적이고 과학적이며 실사구시적으로 보아야 한다고 보았다. 마오쩌둥 동지가 이러한 대혁명을 일으킨 것은 주로 소련이 수정주의로 변한 것을 보고 수정주의에 반대하고 수정주의를 막으려는 데서 출발한 것이다. 실제 과정에서 생긴 결점과 오류는 적당한 때에 경험과 교훈으로 총괄하여 전당과 전국 인민의 인식을 통일하는 것이 필요하지만, 서둘러 해서는 안 된다. 이는 우리가 역사에 남겨진 모든 문제를 실사구시적으로 해결하는 데 지장을 주지 않으며, 힘을 모아 4개 현대화를 앞당긴다는 지금의 가장 위대한 역사적 임무에는 더욱 지장을 주지 않는다.

[...]

중공중앙의 경제체제 개혁에 관한 결정 (1984년 10월 20일, 중국공산당 제12기 중앙위원회 제3차 전체회의 통과)

머리말

중국공산당 제12기 중앙위원회 제3차 전체회의는 우리나라의 현재 경제·정치 정세를 분석하고, 우리나라 사회주의 건설의 긍정적·부정적 두 방면의 경험, 특히 최근 몇 해 도시와 농촌 경제체제 개혁의 경험을 총괄하여 다음과 같이 의견을 모았다. 마르크스주의의 기본 원리를 중국의 실제와 결합하여 중국 특색의 사회주의를 건설한다는 총요구에 따라, 안으로 경제를 활성화하고 밖으로 개방을 실행한다는 방침을 더 관철하고, 도시를 중점으로 하는 경제체제 전체의 개혁 걸음을 빨리하여 사회주의 현대화 건설의 새로운 국면을 더 잘 열어 가야 한다.

[...]

2. 개혁은 생기 넘치는 사회주의 경제체제를 세우기 위한 것이다

중화인민공화국의 탄생과 사회주의 제도의 수립은 반봉건·반식민지 옛 중국에서 인민이 깊은 재난을 겪은 백여 년의 역사를 끝내고 착취 제도를 없앴으며, 우리나라 각 민족 인민은 참으로 나라의 주인이 되었다. 중국공산당의 영도 아래 전국 인민은 간고하게 분투하여 독립적이고 비교적 완전한 공업 체계와 국민경제 체계를 세웠고, 옛 중국에서는 결코 거둘 수 없었던 거대한 성과를 거두어, 우리가 부강하고 민주적이며 문명한 현대화된 사회주의 국가를 건설하는 데 없어서는 안 될 물질적 기초를 닦았다. 우리나라 각 민족 인민은 오랜 역사적 경험에서 사회주의만이 중국을 구할 수 있다는 것을 깊이 깨달았다.

마르크스주의의 창시자들은 사회주의가 착취 제도를 없앤 기초 위에서 반드시 더 높은 노동생산성을 만들어 내어 생산력을 더 빠른 속도로 발전시킬 수 있으리라고 예언했다. 건국 35년 동안 우리나라에서 일어난 깊은 변화는 사회주의 제도의 우월성을 이미 처음으로 보여 주었다. 그러나 이 우월성이 아직 마땅히 발휘되어야 할 만큼 발휘되지 못했다는 점을 지적해야 한다. 그렇게 된 데에는 역사적·정치적·사상적 원인 말고도, 경제 방면에서 말하자면 중요한 원인 하나가 경제체제에서 사회 생산력 발전의 요구에 맞지 않는 경직된 모델이 형성되었다는 데 있다. 이 모델의 주요 폐단은 정부와 기업의 직책이 나뉘지 않고, 부문별 계통(조條)과 지역별 단위(괴塊)로 갈라져 있으며, 국가가 기업을 지나치게 많이, 지나치게 빈틈없이 틀어쥐고, 상품생산과 가치법칙과 시장의 작용을 무시하며, 분배에서 평균주의가 심하다는 것이다. 이 때문에 기업에 마땅히 있어야 할 자주권이 없고, 기업은 국가의 “한솥밥”을 먹고 노동자는 기업의 “한솥밥”을 먹는 국면이 빚어졌으며, 기업과 광범한 노동자 대중의 적극성과 주동성과 창조성이 심하게 억눌려, 본래 생기가 넘쳐야 할 사회주의 경제가 상당한 정도로 활력을 잃었다.

건국 초기와 제1차 5개년 계획 기간에 우리나라는 전국의 재정·경제 통일을 실현하고, 자본주의 상공업을 사회주의적으로 개조하며, 계획적인 대규모 경제 건설을 펼쳐야 하는 무거운 임무에 맞닥뜨려, 전국적으로 집중·통일된 경제체제를 점차 세웠다. 그때는 많은 방면에서 아직 그다지 빈틈없이 틀어쥐지 않았고, 사회주의 개조의 방법과 절차에서도 중국의 실제에서 출발하는 것을 견지하여 큰 창조가 있었다. 그러나 사회주의 개조가 기본적으로 완성되고 우리나라 경제 발전의 규모가 점점 커지면서, 본래 자본주의 상공업을 제한하고 개조하기 위해 취한 일부 조치는 더는 새로운 정세에 맞지 않게 되었고, 경제체제에서 어떤 것은 지나치게 많이, 지나치게 빈틈없이 틀어쥐는 폐단이 점차 드러났다. 1956년 당 제8차 전국대표대회와 그 전후에 당 중앙, 특히 중앙에서 경제 공작을 맡은 동지들은 이미 이 문제를 알아차리고 몇몇 개선 조치를 내놓았다. 그러나 우리 당이 사회주의 건설을 어떻게 할 것인가에 대해 결국 경험이 모자랐고, 오랫동안 사회주의에 대한 이해에서 실제 상황에 맞지 않는 몇몇 고정 관념이 형성되었으며, 특히 1957년 이후 당의 지도 사상에서 “좌”경 오류의 영향을 받아, 기업을 활성화하고 사회주의 상품경제를 발전시키는 여러 올바른 조치를 “자본주의”로 여겼기 때문에, 결국 경제체제의 과도한 집중·통일 문제는 오랫동안 해결되지 못했을 뿐 아니라 갈수록 두드러지게 되었다. 그동안 여러 차례 권력 하방을 실시했지만 모두 중앙과 지방, 조와 괴의 관리 권한을 조정하는 데 그쳤고, 기업에 자주권을 준다는 급소는 건드리지 않아 원래의 틀에서 벗어날 수 없었다.

생산력 발전을 속박하는 경제체제를 근본적으로 바꾸려면, 우리나라의 역사적 경험을 진지하게 총괄하고 우리나라 경제의 실제 상황과 발전 요구를 진지하게 연구하는 동시에, 자본주의 선진국을 포함한 오늘날 세계 각국의 현대 사회화 생산의 법칙을 반영하는 모든 선진적 경영관리 방법을 받아들이고 참고해야 한다. 중앙은 당이 언제나 요구해 온 마르크스주의 기본 원리와 중국의 실제를 결합한다는 원칙에 따라, 외국 경험을 올바르게 대한다는 원칙에 따라, 사상을 더 해방하고 우리 자신의 길을 걸어, 중국 특색의 생기와 활력이 넘치는 사회주의 경제체제를 세우고 사회 생산력의 발전을 촉진하는 것, 이것이 이번 개혁의 기본 임무라고 본다.

사회주의 사회의 기본 모순은 여전히 생산관계와 생산력, 상부구조와 경제적 토대 사이의 모순이다. 우리가 경제체제를 개혁하는 것은 사회주의 제도를 견지한다는 전제 아래, 생산관계와 상부구조에서 생산력 발전에 맞지 않는, 서로 연관된 일련의 고리와 방면을 개혁하는 것이다. 이 개혁은 당과 정부의 영도 아래 계획적으로, 단계적으로, 질서 있게 진행되는 것이며, 사회주의 제도의 자기 완성이자 발전이다. 개혁의 진행은 사회의 안정, 생산의 발전, 인민 생활의 개선, 국가 재력의 증강을 촉진해야 할 뿐 결코 해쳐서는 안 된다. 사회주의의 근본 임무는 사회 생산력을 발전시키는 것, 곧 사회의 부가 갈수록 더 많이 솟아나게 하여 인민의 날로 늘어나는 물질적·문화적 수요를 끊임없이 충족하는 것이다. 사회주의는 빈곤을 없애야 하며, 빈곤을 사회주의로 여겨서는 안 된다. 결심을 굳히고 최대의 의지로 힘을 모아 경제 건설을 진행하여 공업·농업·국방·과학기술의 현대화를 실현해야 하며, 이것은 역사의 필연이자 인민의 염원이다. 전당 동지들은 개혁을 진행하는 과정에서 마르크스주의의 이 기본 관점을 굳게 붙들고, 사회 생산력 발전에 이로운가 아닌가를 모든 개혁의 득실과 성패를 검증하는 가장 주요한 기준으로 삼아야 한다.

3. 기업의 활력을 높이는 것은 경제체제 개혁의 중심 고리다

도시 기업은 공업 생산, 건설, 상품 유통을 주로 직접 담당하는 주체이며, 사회 생산력 발전과 경제·기술 진보의 주도적 역량이다. 지금 우리나라의 도시 기업은 공업·건축업·교통업·상업·서비스업 기업을 합쳐 이미 백만여 개이고, 노동자는 모두 8천여만 명에 이른다. 도시 공업 기업이 내는 세금과 이윤만으로도 전국 재정수입의 80퍼센트 이상을 차지한다. 이 사정은 도시 기업의 생산과 경영의 적극성·주동성·창조성을 충분히 발휘할 수 있는가, 8천여만 노동자의 적극성·주동성·창조성을 충분히 발휘할 수 있는가, 곧 도시 기업이 강한 활력을 갖추었는가가 우리나라 경제 전반과 국가 재정·경제 상황의 근본적 호전에, 그리고 당 제12차 대회가 제기한 금세기 말까지 공농업 연간 총생산액을 네 배로 늘린다는 분투 목표의 실현에 관건이 되는 문제임을 보여 준다. 중국 특색의 사회주의는 무엇보다 기업이 충분한 활력을 지닌 사회주의여야 한다. 그런데 현행 경제체제의 여러 폐단은 바로 기업에 마땅히 있어야 할 활력이 없다는 데 집중적으로 드러나 있다. 그러므로 기업의 활력, 특히 전민소유제 대·중형 기업의 활력을 높이는 것이 도시를 중점으로 하는 경제체제 전체 개혁의 중심 고리다.

이 중심 고리를 둘러싸고 주로 두 방면의 관계 문제를 잘 해결해야 한다. 곧 국가와 전민소유제 기업 사이의 올바른 관계를 확립하여 기업의 자주권을 넓히는 것, 그리고 노동자와 기업 사이의 올바른 관계를 확립하여 기업에서 노동자의 주인 지위를 보장하는 것이다.

지난날 국가가 기업을 지나치게 많이, 지나치게 빈틈없이 관리한 중요한 원인 하나는 전민소유와 국가기관이 기업을 직접 경영하는 것을 하나로 뒤섞은 데 있다. 마르크스주의 이론과 사회주의 실천에 따르면 소유권과 경영권은 적절히 분리할 수 있다. 각 기업의 경제 활동이 국민경제 발전의 총체적 요구에 맞도록, 사회주의 국가기관은 계획과 경제적·행정적·법률적 수단을 통해 기업에 대해 필요한 관리·검사·지도·조절을 하고, 조세 같은 형식으로 국가가 통일적으로 써야 할 순소득을 기업에서 모으며, 기업의 주요 지도 인원을 파견·임면하거나 그 초빙·선거를 비준하고, 기업의 창설과 폐쇄·정지·합병·전환·이전을 결정할 수 있다. 그러나 사회의 수요는 매우 복잡하고 늘 변하며, 기업의 조건은 천차만별이고, 기업 사이의 경제적 연계는 얽히고설켜 있어서, 어떤 국가기관도 이런 상황을 완전히 파악하고 신속히 적응할 수 없다. 전민소유제의 모든 기업을 국가기관이 직접 경영하고 관리한다면, 심각한 주관주의와 관료주의가 생겨 기업의 생기와 활력을 억누르는 것을 피할 수 없다. 그러므로 국가의 계획과 관리에 복종한다는 전제 아래, 기업은 유연하고 다양한 경영 방식을 선택할 권리, 자기의 생산·공급·판매 활동을 배정할 권리, 자기 유보 자금을 보유하고 처분할 권리, 규정에 따라 자기 기업의 일꾼을 스스로 임면·초빙·선거할 권리, 고용 방법과 임금·장려 방식을 스스로 결정할 권리, 국가가 허용하는 범위 안에서 자기 기업 생산물의 가격을 정할 권리 등을 갖는다. 요컨대 기업을 참으로 상대적으로 독립된 경제 실체로, 자주적으로 경영하고 손익을 스스로 책임지는 사회주의 상품생산자이자 경영자로, 자기 개조와 자기 발전의 능력을 갖추고 일정한 권리와 의무를 지닌 법인으로 만들어야 한다. 이렇게 하면 전체로는 국민경제 전체의 통일성을 보장하면서 부분으로는 각 기업 생산·경영의 다양성과 유연성과 진취성을 보장하게 되며, 사회주의 전민소유제를 약화하기는커녕 오히려 공고히 하고 완성하는 데 이로울 뿐이다.

기업 활력의 원천은 정신노동자와 육체노동자의 적극성과 지혜와 창조력에 있다. 노동자의 주인 지위가 기업의 여러 제도에서 확실히 보장되고, 그들의 노동이 자신의 물질적 이익과 긴밀히 연결될 때, 노동자의 적극성과 지혜와 창조력은 충분히 발휘될 수 있다. 우리나라 농촌 개혁의 경험이 이 점을 생생하고 힘 있게 증명했다. 도시 경제체제 개혁에서는 노동자와 기업의 관계를 올바르게 해결하여, 참으로 노동자가 주인이 되고, 모든 노동자가 저마다의 자리에서 주인의 자세로 일하며, 사람마다 기업의 경영에 관심을 두고, 사람마다 기업의 효익을 중시하며, 사람마다의 작업 성과가 그의 사회적 영예와 물질적 이익에 긴밀히 이어지게 해야 한다. 현대 기업에는 집중·통일된 영도와 생산 지휘가 있어야 하고, 고도로 엄격한 노동 규율이 있어야 한다. 우리의 현대 기업은 사회주의적이므로, 이러한 집중 영도와 엄격한 규율을 실행할 때에도 광범한 노동자와 그들이 뽑은 대표가 기업의 민주적 관리에 참가할 권리를 단호히 보장해야 한다. 사회주의 조건에서 기업 지도자의 권위는 노동자의 주인 지위와 통일되어 있고, 노동자의 주동성·창조성과 통일되어 있다. 이 통일은 노동자의 적극성이 올바르고 효과적으로 발휘될 수 있는 필요한 전제다.

국가와 기업, 기업과 노동자라는 두 방면의 올바른 관계를 확립하는 것은 도시를 중점으로 하는 경제체제 전체 개혁의 본질적 내용이자 기본 요구다. 이 기본 요구를 실현하려면 경제체제 전체의 여러 방면이 함께 움직일 수밖에 없으며, 계획 체제, 가격 체계, 국가기관의 경제관리 기능, 노동·임금 제도 등 여러 방면의 짝을 맞춘 개혁이 필요하다. 중앙은 이 개혁들을 국민경제 각 고리의 내적 연관과 주관적·객관적 조건의 성숙 정도에 따라 경중과 완급과 난이를 가려, 먼저 할 것과 나중에 할 것을 나누어 점차 진행하며, 5년 안팎에 기본적으로 실현하도록 힘써야 한다고 본다. 이 목표에 이르는 절차는 따로 배치한다.

4. 가치법칙을 자각적으로 운용하는 계획 체제를 세우고 사회주의 상품경제를 발전시킨다

사회주의 사회가 생산수단 공유제의 기초 위에서 계획경제를 실행하면 자본주의 사회 생산의 무정부 상태와 주기적 공황을 피하고, 생산을 인민의 날로 늘어나는 물질적·문화적 생활 수요를 끊임없이 충족한다는 목적에 맞출 수 있으며, 이것은 사회주의 경제가 자본주의 경제보다 우월하다는 근본 표지의 하나다. 건국 이래 우리는 계획경제를 실행하여 대량의 재력·물력·인력을 모아 대규모 사회주의 경제 건설을 진행했고 거대한 성과를 거두었다. 동시에 역사적 경험은 사회주의의 계획 체제가 통일성과 유연성을 결합한 체제여야 한다는 것도 알려 준다. 특히 우리나라는 땅이 넓고 인구가 많으며, 교통이 불편하고 정보가 원활하지 않으며 경제·문화 발전이 매우 불균등한 상황을 짧은 기간에 완전히 바꾸기는 어렵다는 점, 그리고 우리나라의 상품경제가 아직 매우 발달하지 못하여 상품생산과 상품교환을 크게 발전시켜야 한다는 실제 상황을 생각하면, 이러한 계획 체제를 세울 필요는 더욱 절박하다. 현실의 국정을 벗어나 온갖 사회경제 활동을 모조리 계획에 집어넣고 오로지 행정 명령으로 실시하려 하면서 경제적 지렛대와 시장 조절의 중요한 작용을 무시한다면, 계획의 지도 사상에서 주관과 객관이 갈라지고 계획이 실제와 심하게 동떨어지는 것을 피할 수 없다. 레닌은 10월 혁명 뒤 전력화 계획을 짤 때 이러한 생각을 했다. “지금 우리에게 완전하고 모든 것을 포괄하는 진정한 계획 = ‘관료주의적 공상’이다.” “이런 공상을 좇지 말라.”[8] 오늘 우리나라는 경제가 매우 어려웠던 당시 러시아와는 크게 다르지만, 우리의 실천 경험은 레닌의 이 생각이 당시 조건의 러시아에만 들어맞는 것이 아니라 오래가는 의의를 지닌다는 것을 증명한다. 매우 긴 역사 시기 동안 우리의 국민경제 계획은 총체적으로 말해 굵은 선으로 그린 탄력 있는 것일 수밖에 없으며, 계획의 종합 균형과 경제적 수단의 조절을 통해 큰 방면은 틀어쥐고 잘 관리하고 작은 방면은 풀어 주고 활성화하여, 중대한 비례 관계를 비교적 알맞게 유지하고 국민경제가 대체로 비례에 맞게 조화롭게 발전하도록 보장할 수밖에 없다는 것을 실사구시적으로 인식해야 한다.

계획 체제를 개혁하려면 먼저 계획경제와 상품경제를 대립시키는 전통 관념을 깨고, 사회주의 계획경제는 반드시 가치법칙에 자각적으로 의거하고 이를 운용해야 하며 공유제 기초 위의 계획적 상품경제라는 것을 분명히 인식해야 한다. 상품경제의 충분한 발전은 사회경제 발전에서 뛰어넘을 수 없는 단계이며, 우리나라 경제 현대화를 실현하는 필요조건이다. 상품경제를 충분히 발전시켜야만 경제를 참으로 활성화하고, 각 기업이 효율을 높이고 유연하게 경영하며 복잡하고 변화무쌍한 사회적 수요에 민감하게 적응하도록 촉진할 수 있는데, 이는 오로지 행정 수단과 지령성 계획에 의존해서는 해낼 수 없는 일이다. 동시에 사회주의의 상품경제라 하더라도 그 광범한 발전은 어떤 맹목성을 낳을 수 있으므로 계획의 지도와 조절, 행정의 관리가 있어야 하며, 이는 사회주의 조건에서 해낼 수 있는 일이라는 점도 보아야 한다. 그러므로 계획경제를 실행하는 것과 가치법칙을 운용하고 상품경제를 발전시키는 것은 서로 배척하는 것이 아니라 통일된 것이며, 둘을 대립시키는 것은 잘못이다. 상품경제와 가치법칙의 문제에서 사회주의 경제와 자본주의 경제의 차이는 상품경제가 존재하는가, 가치법칙이 작용하는가에 있는 것이 아니라, 소유제가 다르다는 데, 착취계급이 존재하는가에, 근로인민이 주인인가에, 어떤 생산 목적에 봉사하는가에, 사회 전체의 규모에서 가치법칙을 자각적으로 운용할 수 있는가에 있고, 또 상품관계의 범위가 다르다는 데 있다. 우리나라의 사회주의 조건에서 노동력은 상품이 아니며, 토지, 광산, 은행, 철도 같은 모든 국유 기업과 자원도 상품이 아니다.

역사적 경험과 11기 3중전회 이래의 실천에 근거하여, 우리나라 계획 체제의 기본점을 다음과 같이 더 개괄해야 한다. 첫째, 총체적으로 말해 우리나라가 실행하는 것은 계획경제, 곧 계획적 상품경제이지 전적으로 시장이 조절하는 시장경제가 아니다. 둘째, 전적으로 시장이 조절하는 생산과 교환은 주로 일부 농부산물, 일용 소상품, 서비스·수리업의 노무 활동이며, 이것들은 국민경제에서 보조적이지만 없어서는 안 될 작용을 한다. 셋째, 계획경제를 실행하는 것이 지령성 계획을 위주로 한다는 뜻은 아니며, 지령성 계획과 지도성 계획은 모두 계획경제의 구체적 형식이다. 넷째, 지도성 계획은 주로 경제적 지렛대의 작용을 운용하여 실현하며, 지령성 계획은 반드시 집행해야 하는 것이지만 역시 가치법칙을 운용해야 한다. 이상의 요점에 따라 현행 계획 체제를 개혁하려면, 지령성 계획의 범위를 단계적으로 적절히 줄이고 지도성 계획의 범위를 적절히 넓혀야 한다. 국가 경제와 인민 생활에 관계되는 중요 생산물 가운데 국가가 조달·배분해야 하는 부분과 전반에 관계되는 중대한 경제 활동에는 지령성 계획을 실행하고, 그 밖의 대량의 생산물과 경제 활동에는 상황에 따라 지도성 계획을 실행하거나 전적으로 시장 조절에 맡긴다. 계획 공작의 중점을 중기·장기 계획으로 옮기고, 연도 계획을 적절히 간소화하며, 그에 맞게 계획 방법을 개혁하고, 경제 정보와 예측을 충분히 중시하여 계획의 과학성을 높여야 한다.

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주석

1. 옮긴이: 1978년 2월 18~23일에 열린 제11기 중앙위원회 제2차 전체회의. ↩
2. 옮긴이: 1976년 10월 장칭 등 “4인방”을 체포한 뒤 전국에서 벌인 폭로·비판 운동(揭批林彪、“四人帮”运动). 1971년에 죽은 린뱌오 집단과 4인방을 묶어 비판했다. ↩
3. 옮긴이: 화궈펑 지도부가 1977~1978년에 내놓은 장기 구상. 1978~1980년의 3년 계획, 1978~1985년의 8년 계획(「국민경제 발전 10년 계획 요강」의 앞부분), 그리고 20세기 말까지 23년에 걸쳐 4개 현대화를 이룬다는 구상을 가리킨다. ↩
4. 옮긴이: 마오쩌둥이 1956년 4월 25일 중앙정치국 확대회의에서 한 연설. 중공업과 경공업·농업, 중앙과 지방, 국가와 생산단위와 개인 같은 열 가지 관계를 다루며 소련식 경제 운영의 결함을 지적했다. ↩
5. 옮긴이: 三级所有、队为基础. 생산수단을 인민공사·생산대대·생산대의 세 급이 나누어 소유하되, 채산과 분배의 기본 단위를 가장 작은 생산대로 두는 제도. 1962년 「농촌 인민공사 공작 조례(수정 초안)」로 확정되었다. ↩
6. 옮긴이: 一定五年. 1971년부터 1975년까지 5년 동안 국가의 곡물 징수·수매량을 일정 수준에 고정한 조치. ↩
7. 옮긴이: 1978년 5월 11일 『광명일보』에 특약평론원 명의로 실린 「실천은 진리를 검증하는 유일한 기준이다」로 시작된 전국적 토론. 마오쩌둥의 결정과 지시를 모두 지켜야 한다는 “두 개의 모든”(两个凡是)을 겨냥했다. ↩
8. 옮긴이: 레닌의 「단일한 경제계획에 관하여」(1921년 2월 21일 집필, 22일 『프라우다』 발표)의 한 대목을 줄여 옮긴 것이다. 레닌은 국가전력화위원회(ГОЭЛРО)의 전력화 계획을 외면하고 추상적인 “완전한” 계획을 요구하는 논자들을 비판하며 이렇게 썼다. ↩