동유럽 인민민주주의 정권의 수립

1944년 가을, 서로 다른 출발점

붉은군대가 1944년 여름 소련 국경을 넘었을 때, 그 앞에 놓인 나라들의 조건은 제각각이었다. 폴란드는 독일 점령 아래 있었고, 런던에 망명정부가 있었으며, 국내에는 망명정부 계열의 국내군과 공산당 계열의 인민군이 따로 있었다. 루마니아·헝가리·불가리아는 독일과 동맹한 나라였다. 체코슬로바키아는 런던의 베네시 정부가 1943년 12월 소련과 조약을 맺어 두었고, 유고슬라비아와 알바니아는 공산당이 이끄는 파르티잔이 자력으로 해방을 진행 중이었다.

폴란드에서는 1944년 7월 22일 폴란드민족해방위원회가 헤움에서 선언문을 내고 루블린에 자리 잡았다. 위원회는 소련이 후원한 조직으로, 런던 망명정부를 인정하지 않았고 9월 6일 토지개혁 포고를 발표했다. 같은 해 8월부터 10월까지 바르샤바 봉기가 진행되는 동안 소련군은 비스와강 동안에 머물렀다. 12월 31일 위원회는 스스로 임시정부를 선포했고, 소련은 1945년 1월 5일 이를 승인했다.

루마니아에서는 1944년 8월 23일 국왕 미하이 1세가 안토네스쿠 원수를 체포하고 연합국 측으로 돌아섰다. 콘스탄틴 서너테스쿠와 니콜라에 러데스쿠가 이끄는 정부에는 국민농민당·국민자유당·사회민주당·공산당이 함께 들어갔다. 불가리아에서는 소련이 9월 5일 선전포고하고 8일 국경을 넘자, 9일 새벽 조국전선이 소피아에서 정권을 잡았다. 조국전선은 공산당, 농민동맹, 즈베노, 사회민주당의 연합이었고, 12월부터 이듬해 초까지 인민재판소가 전 정권의 섭정·장관·의원들을 재판해 약 2,700건의 사형을 선고했다. 1945년 2월 1일 섭정 세 명과 장관 스물두 명이 처형되었다.

10월 9일 모스크바에서 처칠과 스탈린은 이른바 백분율 협정을 나누었다. 처칠이 적은 쪽지에는 루마니아 90 대 10(소련 우위), 그리스 90 대 10(영국 우위), 유고슬라비아와 헝가리 50 대 50, 불가리아 75 대 25가 적혀 있었고, 이든과 몰로토프의 후속 협의에서 헝가리와 불가리아는 80 대 20으로 조정되었다. 이 문서의 법적 지위는 없었다. 다만 소련이 루마니아와 불가리아에서, 영국이 그리스에서 어떻게 행동했는지를 보면 두 지도자가 그것을 어떻게 이해했는지는 드러난다.

휴전협정에 따라 루마니아·불가리아·헝가리에는 연합국 통제위원회가 설치되었다. 위원장은 세 곳 모두 소련 장성이었다. 헝가리의 클리멘트 보로실로프, 불가리아의 세르게이 비류조프(톨부힌 원수 아래 부위원장으로 실무를 맡았다), 루마니아의 소련군 사령부가 각국 정부의 결정에 대한 최종 승인권을 쥐었고, 미국과 영국의 대표는 통보를 받는 자리에 있었다. 이탈리아에서는 반대로 서방 연합국이 통제위원회를 주도하고 소련 대표가 통보를 받았는데, 소련은 이 이탈리아 선례를 자기 점령지에서 그대로 적용했다.

밀로반 질라스가 전하는 1945년 4월 스탈린의 말은 이 시기를 압축한다. 「이 전쟁은 과거의 전쟁과 다르다. 영토를 점령한 자는 그 영토에 자기의 사회체제를 심는다. 각자 자기 군대가 미치는 곳까지 자기 체제를 심는다. 다른 방법은 없다.」

연립정부와 선거, 1945~1946년

1945년의 각국 정부는 모두 여러 당의 연립이었다. 폴란드에서는 얄타 합의에 따라 6월 28일 국민통일임시정부가 세워져 런던 망명정부 총리였던 스타니스와프 미코와이치크가 부총리 겸 농업장관으로 들어갔고, 미국과 영국은 7월 5일 이 정부를 승인했다. 헝가리에서는 1944년 12월 데브레첸에서 임시국민의회가 열렸고, 체코슬로바키아에서는 1945년 4월 5일 코시체 정부강령으로 민족전선 여섯 당의 정부가 출범했다. 독일 소련 점령지구에서는 소련군정청 명령 2호로 1945년 6월 10일 정당 활동이 허가되어 공산당이 이튿날 가장 먼저 재건되었다.

연립 안에서 공산당이 맡은 부처에는 공통점이 있었다. 폴란드의 공안부, 헝가리의 내무부(1946년 3월부터 러이크 라슬로), 체코슬로바키아의 내무부(바츨라프 노세크), 루마니아의 내무부(테오하리 제오르제스쿠), 불가리아의 내무부(안톤 유고프)가 그것이었다. 경찰과 보안기관, 그리고 토지개혁을 집행하는 농업부가 공산당 몫이었고, 재무와 외무는 대체로 다른 당에 갔다.

토지개혁은 어느 나라에서나 연립의 첫 공동사업이었다. 폴란드는 1944년 9월, 루마니아는 1945년 3월 23일, 헝가리는 1945년 3월 17일, 독일 소련 점령지구는 1945년 9월에 대토지를 분배했다. 헝가리에서는 320만 헥타르가 몰수되어 64만여 가구에 나뉘었다. 이 조치들은 대부분의 연립 정당이 지지했다. 기간산업 국유화도 마찬가지였다. 체코슬로바키아의 1945년 10월 국유화 포고는 베네시 대통령의 이름으로 나왔고, 폴란드의 1946년 1월 국유화법은 미코와이치크의 농민당도 찬성했다.

선거 결과는 나라마다 달랐다. 헝가리의 1945년 11월 4일 총선은 이 시기 동유럽에서 가장 자유로운 선거로 꼽히는데, 소농당이 57.0%, 사회민주당 17.4%, 공산당 17.0%, 국민농민당 6.9%를 얻었다. 소농당은 단독 정부를 꾸릴 수 있는 의석을 얻었으나, 보로실로프는 연립 유지를 요구했고 소농당은 이를 받아들였다. 틸디 졸탄이 총리가 되었다가 1946년 2월 1일 공화국 선포와 함께 대통령이 되었고, 너지 페렌츠가 총리를 이었다. 체코슬로바키아의 1946년 5월 26일 총선에서는 공산당이 체코 지역 40.2%, 슬로바키아 30.4%로 전국 38%를 얻어 제1당이 되었고, 슬로바키아에서는 민주당이 62%를 얻었다. 클레멘트 고트발트가 총리가 되었다.

폴란드와 루마니아의 집계는 다른 문제를 남겼다. 폴란드 정부는 총선을 미루고 1946년 6월 30일 상원 폐지, 토지개혁과 국유화, 오데르-나이세 국경의 세 항목에 대한 국민투표를 실시했다. 공식 결과는 첫 항목 68.2% 찬성이었고, 미코와이치크의 농민당은 첫 항목에 반대 투표를 권고하며 실제로는 반대가 다수였다고 주장했다. 1989년 이후 안제이 파치코프스키가 폴란드와 소련 문서에서 찾아낸 내부 집계는 첫 항목 찬성이 26.9%였음을 보여준다. 루마니아의 1946년 11월 19일 총선은 공식적으로 공산당이 이끄는 민주정당블록이 69.8%를 얻었다고 발표되었다. 1990년대에 공개된 당 문서와 지방 집계에 대한 연구는 국민농민당이 실제로 다수였다는 쪽을 가리킨다. 불가리아의 1946년 10월 27일 대국민의회 선거는 조국전선 70.1%(공산당 53.2%), 야당 28.3%로, 니콜라 페트코프의 농민동맹이 이끄는 야당이 101석을 얻었다.

독일 소련 점령지구의 1946년 10월 20일 주의회 선거에서 사회통일당은 다섯 주 합계 47.5%를 얻어 어느 주에서도 과반을 얻지 못했고, 같은 날 사분할 베를린 시의회 선거에서는 사회민주당 48.7%, 사회통일당 19.8%였다.

연립의 해체, 1947년

1947년은 각국에서 연립의 다른 정당들이 정부 밖으로 나가거나 해체된 해였다. 순서와 방식은 나라마다 달랐다.

폴란드의 총선은 1947년 1월 19일에 치러졌다. 공식 결과는 공산당·사회당·민주당의 민주블록 80.1%, 농민당 10.3%였다. 선거 전 농민당 후보 수십 명이 체포되었고 여러 선거구에서 농민당 명부가 무효 처리되었다. 미코와이치크는 10월 21일 폴란드를 떠나 영국으로 갔다.

헝가리에서는 1946년 3월 공산당·사회민주당·국민농민당·노동조합이 「좌익블록」을 결성하고 소농당 안의 「반동」 의원 축출을 요구했다. 소농당은 3월 12일 의원 스무 명을 제명했다. 1947년 1월 「공화국 반대 음모」 수사가 시작되어 소농당 인사들이 잇달아 체포되었고, 2월 25일 국회가 면책특권 박탈을 거부하자 소련 당국이 소농당 사무총장 코바치 벨러를 붉은군대에 대한 간첩 혐의로 직접 체포해 소련으로 이송했다. 총리 너지 페렌츠는 스위스 휴가 중이던 5월 30일 사임했다. 그의 어린 아들이 부다페스트에 남아 있었고, 사임서와 아들의 출국이 맞교환되었다. 8월 31일 총선에서 공산당은 22.3%로 제1당이 되었다. 이 선거는 다른 선거구에서 투표할 수 있는 「푸른 투표용지」가 대량 발급되어 그 이름으로 불리며, 부정 투표 규모는 6만 표 안팎으로 추정된다. 선거 뒤 13.4%를 얻은 헝가리독립당은 의석을 무효 처리당했다. 라코시 마차시는 1952년 2월 당 고등학교 강연에서 이 과정을 돌아보며 상대를 「살라미처럼 한 조각씩 잘라냈다」고 표현했고, 이 말은 이후 이 시기를 가리키는 용어가 되었다.

불가리아에서는 1947년 6월 5일 국회가 페트코프의 면책특권을 박탈하고 회의장에서 체포했다. 8월 재판에서 그는 군사 쿠데타 음모 혐의로 사형을 선고받았고, 파리 평화조약이 발효한 9월 15일로부터 여드레 뒤인 9월 23일 교수형에 처해졌다. 그의 농민동맹은 8월 26일 해산되었다. 루마니아에서는 7월 14일 국민농민당 지도부가 터머더우 비행장에서 국외로 나가려다 체포되었고, 당은 7월 29일 해산되었다. 율리우 마니우는 10월 29일부터 11월 11일까지 재판을 받고 종신 중노동형을 선고받아 1953년 시게트 감옥에서 사망했다. 11월 초 국민자유당의 게오르게 터터레스쿠가 외무장관에서 물러나고 아나 파우커가 그 자리를 이었다. 12월 30일 페트루 그로자와 게오르게 게오르기우데지는 국왕 미하이 1세에게 퇴위 문서를 제시했고, 국왕은 같은 날 서명했다. 그날 저녁 루마니아인민공화국이 선포되었다.

체코슬로바키아는 1947년 말까지 다당제와 자유로운 언론을 유지한 유일한 나라였다. 1948년 2월의 내각 위기와 고트발트 정부의 성립은 마셜 플랜 항목이 다룬다. 5월 9일 새 헌법이 채택되었고, 5월 30일 단일 명부 선거가 치러졌으며, 6월 7일 베네시가 사임하고 14일 고트발트가 대통령이 되었다.

두 당이 하나가 되다, 1946~1948년

각국에서 사회민주당과 공산당의 통합은 연립 해체와 나란히 진행되었다. 첫 사례는 독일 소련 점령지구였다. 1946년 4월 21일부터 22일까지 베를린에서 공산당과 사회민주당 점령지구 조직이 합쳐져 독일사회통일당이 세워졌고, 빌헬름 피크와 오토 그로테볼이 공동의장이 되었다. 통합에 앞서 3월 31일 베를린 서방 점령 구역의 사회민주당원들이 당원투표를 했는데 82%가 즉각 통합에 반대했다. 소련 점령 구역에서는 투표가 허용되지 않았다. 사회통일당은 1948년 「새로운 형태의 당」을 선언하고 옛 사회민주당원에 대한 심사를 시작했다.

루마니아에서는 1948년 2월 21일부터 23일까지 공산당과 사회민주당이 루마니아노동자당으로 합쳤다. 헝가리에서는 1948년 6월 12일 사회민주당이 공산당과 통합해 헝가리근로자당이 되었고, 통합에 반대한 사회민주당 인사들은 그 전에 당에서 제명되어 있었다. 체코슬로바키아 사회민주당은 1948년 6월 27일 공산당에 흡수되었다. 불가리아 사회민주당은 8월 11일 공산당에 합쳐졌다. 폴란드에서는 12월 15일부터 21일까지 바르샤바 통합대회에서 노동자당과 사회당이 폴란드통일노동자당을 결성했다. 통합 전 사회당은 자체 심사로 당원 8만여 명을 제명했다.

통합의 형식은 모든 나라에서 대등한 합당이었고, 실질은 공산당 조직에 사회민주당원이 편입되는 것이었다. 새 당의 지도부 구성, 통합 뒤의 당원 재등록, 「사회민주주의 편향」에 대한 심사가 이를 보여준다. 통합에 응한 사회민주당 지도자들 가운데 폴란드의 유제프 치란키에비치와 동독의 그로테볼은 새 당의 지도부에 남았고, 헝가리의 서커시치 아르파드는 1950년 체포되었다.

「새로운 길」에서 「프롤레타리아 독재의 한 형태」로

「인민민주주의」라는 말은 1945년부터 각국 공산당이 자기 체제를 부르는 이름이었고, 1947년까지 그 뜻은 소비에트 체제와 구별되는 무엇이었다. 게오르기 디미트로프는 1945~46년의 연설에서 불가리아가 소비에트 공화국이 아니라 인민공화국이 될 것이며, 프롤레타리아 독재 없이도 사회주의로 갈 수 있다고 말했다. 브와디스와프 고무우카는 1946년 11월 「폴란드의 사회주의로 가는 길」을 제목으로 강연하며 프롤레타리아 독재와 집단화 없이 가는 독자적인 경로를 말했다. 고트발트도 「체코슬로바키아의 독자적인 길」을 말했다.

이 표현들은 각국 당의 임기응변이 아니었다. 디미트로프의 일기에 따르면 1946년 9월 스탈린은 불가리아 대표단에게 소비에트 형태를 거치지 않고도 사회주의로 갈 수 있으며, 그 경우 프롤레타리아 독재는 불필요하다고 말했다. 모스크바에서는 예브게니 바르가가 1946년의 저서와 1947년의 논문 「새로운 형태의 민주주의」에서 이 나라들의 체제를 자본주의도 사회주의도 아닌 과도적 형태로 규정했다. 바르가의 책은 1947년 5월 경제학연구소 토론에서 비판을 받았고, 연구소는 그해 가을 문을 닫았다.

전환은 1947년 9월 코민포름 창립회의에서 시작되었다. 안드레이 즈다노프의 「두 진영」 보고와 프랑스·이탈리아 공산당에 대한 비판, 유고슬라비아를 모범으로 내세운 논의는 마셜 플랜 항목에 정리되어 있다. 이 회의에서 고무우카는 코민포름 창설 자체에 유보를 표했고, 이 태도는 이듬해 그에 대한 비판의 근거가 되었다. 1948년 6월 코민포름이 유고슬라비아 공산당을 제명한 뒤, 각국 당은 자국의 「길」에 대해 자아비판을 했다.

정의가 바뀐 시점은 문서로 확인된다. 1948년 12월 19일 불가리아 공산당 제5차 대회에서 디미트로프는 「인민민주주의 정권과 소비에트 정권은 같은 권력, 곧 프롤레타리아 독재의 두 형태」라고 보고했다. 같은 달 폴란드 통합대회의 강령, 1949년의 헝가리·체코슬로바키아 당 문서가 같은 정식을 채택했다. 이로써 「인민민주주의」는 소비에트 모델의 대안이 아니라 소비에트 모델로 가는 이행 형태를 가리키는 말이 되었다. 소련과 각국 당의 공식 역사서술은 이후 이 시기를 「반파시즘 민주혁명이 사회주의 혁명으로 성장 전화한 과정」으로 서술했다.

1948년 이후: 당 안의 정리와 고문단

1948년 여름부터 각국 당은 자기 안을 정리하기 시작했다. 폴란드에서는 8월 31일부터 9월 3일까지의 중앙위원회 전원회의가 고무우카의 「우익 민족주의 편향」을 비판하고 서기장직에서 해임했으며, 볼레스와프 비에루트가 그 자리를 이었다. 고무우카는 1951년 8월 체포되어 재판 없이 1954년 12월까지 구금되었다. 루마니아에서는 1948년 2월 루크레치우 파트라슈카누가 지도부에서 제외되고 4월 체포되어 1954년 처형되었다. 알바니아에서는 유고슬라비아와 가까웠던 코치 조제가 1949년 6월 처형되었다.

공개 재판은 1949년에 시작되었다. 헝가리 전 내무장관 러이크 라슬로는 5월 30일 체포되어 9월 16일부터 24일까지 부다페스트에서 티토와 서방 정보기관을 위한 간첩 혐의로 재판을 받고 10월 15일 처형되었다. 재판의 준비에는 소련 국가보안부의 표도르 벨킨 중장이 참여했다. 불가리아에서는 부총리 트라이초 코스토프가 3월 지도부에서 물러나 6월 체포되었고, 12월 7일부터 14일까지의 재판에서 법정에서 자백을 철회했으나 12월 16일 처형되었다. 체코슬로바키아에서는 당 서기장 루돌프 슬란스키가 1951년 11월 체포되어 1952년 11월 20일부터 27일까지 재판을 받았고, 피고 열네 명 가운데 열한 명이 12월 3일 처형되었다. 이 재판들의 피고는 1956년 이후 각국에서 복권되었고, 러이크의 1956년 10월 6일 재매장에는 10만여 명이 모였다.

소련 고문단은 각국 보안기관과 군에 배치되었다. 헝가리 국가보위청, 폴란드 공안부, 체코슬로바키아 국가보안부에는 소련 국가보안부 고문이 상주했고, 러이크 재판과 슬란스키 재판의 신문 기록에 그들의 이름이 남아 있다. 군에서는 1949년 11월 7일 소련 원수 콘스탄틴 로코솝스키가 폴란드 국방장관에 임명되어 폴란드 원수 계급을 받았고, 소련군 장교 수백 명이 폴란드군의 지휘부에 들어갔다. 경제에서는 루마니아·헝가리·불가리아에 소련이 지분을 가진 합작회사가 세워졌고, 소련과 각국의 양자조약은 바르샤바 조약 기구 항목이 정리한 대로 1945년 폴란드부터 1948년 불가리아까지 차례로 체결되었다.

1949년에 각국은 새 체제를 헌법으로 확정했다. 헝가리는 5월 15일 단일 명부 선거 뒤 8월 20일 헌법을 공포했고, 폴란드는 1952년, 루마니아는 1948년 4월, 불가리아는 1947년 12월, 체코슬로바키아는 1948년 5월에 헌법을 채택했다. 1949년 10월 7일 소련 점령지구에서 독일민주공화국이 세워졌다. 1949년 1월에는 경제상호원조회의가 출범했다.

해석의 갈래

이 5년에 대한 서술은 크게 네 갈래로 나뉜다.

소련과 각국 당의 공식 서술은 이 과정을 반파시즘 민족전선이 사회주의 혁명으로 발전한 것으로 설명했다. 붉은군대는 해방자였고, 토지개혁과 국유화는 다수 인민의 요구였으며, 연립의 다른 정당들은 반동 세력과 외국 정보기관에 연결되어 스스로를 배제했다는 것이다. 이 서술은 1949년 재판 기록과 각국 당사(黨史)에 남아 있고, 1956년 이후에는 재판 부분이 수정되었다.

서방의 초기 서술은 휴 시턴왓슨의 『동유럽 혁명』(1950)이 세운 틀을 따랐다. 그는 이 과정을 진짜 연립, 가짜 연립, 단일 정권의 세 단계로 나누고, 모스크바가 처음부터 정해 둔 순서에 따라 각국이 같은 길을 갔다고 보았다. 즈비그니에프 브제진스키의 『소비에트 블록』(1960)도 같은 전제 위에 있다. 이 독법에서 1945~46년의 연립과 「새로운 길」은 목적을 가리기 위한 단계였다.

1960~70년대의 수정주의 연구는 소련의 행동을 서방의 행동에 대한 대응으로 읽었다. 가브리엘 콜코, 게이르 룬데스타, 그리고 헝가리를 다룬 찰스 가티는 1947년까지 소련에 고정된 일정표가 없었고, 마셜 플랜과 트루먼 독트린 뒤에야 연립의 해체가 빨라졌다고 보았다. 헝가리·체코슬로바키아 선거의 결과가 나라마다 달랐다는 점, 1946년 스탈린이 각국에 서로 다른 조언을 했다는 점이 근거였다.

1991년 이후 문서고가 열리면서 논의는 다시 정리되었다. 노먼 네이마크와 레오니트 기비안스키가 엮은 『동유럽 공산정권의 수립, 1944~1949』(1997)는 각국의 경로가 달랐고 현지 공산당의 판단이 결과에 영향을 미쳤음을 보여주었다. 에두아르드 마크는 「단계적 혁명」(2001)에서 1941년부터 소련이 「민족전선」 전략을 세워 두었고, 연립 단계 자체가 그 설계의 일부였다고 주장했다. 마크 크레이머는 2009년 논문에서 스탈린에게 세부 청사진은 없었으나 소련의 통제라는 방향은 처음부터 있었고, 1947~48년의 가속은 마셜 플랜과 티토 결별에 대한 대응이었다고 정리했다. 앤 애플바움의 『철의 장막』(2012)은 동독·폴란드·헝가리를 비교하며 보안기관, 청년조직, 방송의 장악이 선거보다 먼저 이루어졌다는 점을 강조했다. 이보 바나츠가 편집한 디미트로프 일기(2003)와 줄리아노 프로카치 등이 편집한 코민포름 회의록(1994)은 이 논의의 1차 자료가 되었다.

네 갈래는 같은 사실을 다르게 배열한다. 1946년 9월 스탈린이 불가리아 대표단에게 한 말은 「새로운 길」이 진심이었다는 근거로도, 단계적 설계의 증거로도 읽힌다. 헝가리의 1945년 선거는 소련이 자유선거를 허용했다는 근거로도, 그 결과가 곧 뒤집혔다는 근거로도 쓰인다. 어느 쪽이든 논쟁의 대상은 의도이지 순서가 아니다.

1949년에 확정된 것과 그 뒤로 이어진 것

1949년 말의 동유럽에는 공통된 제도가 자리 잡았다. 공산당이 지도하는 단일 명부 의회, 국유화된 공업과 시작 단계의 농업 집단화, 소련과의 양자조약, 소련 고문단이 있는 군과 보안기관, 그리고 「프롤레타리아 독재의 한 형태」로 정의된 인민민주주의 헌법이 그것이다. 유고슬라비아만이 이 체계 밖에 있었다.

이 제도들은 그 뒤 40년의 사건들이 벌어지는 틀이 되었다. 1953년 6월 동베를린의 노동자 봉기, 1956년 포즈난과 부다페스트, 1968년 프라하, 1980년 그단스크의 사건들은 모두 이 시기에 세워진 당과 국가의 관계, 소련과 각국의 관계 안에서 일어났다. 1956년 헝가리의 너지 임레와 폴란드의 고무우카가 내건 것은 1946년의 「자국의 길」이었고, 1989년의 원탁회의는 1947년에 해체된 정당들의 이름을 다시 불러냈다. 1945년부터 1949년까지 세워진 것이 무엇이었는지에 대한 판단은 그 뒤에 일어난 일들에 대한 판단과 분리되지 않는다.